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第一章總則

第一條為了加強水域保護，規(guī)范建設(shè)項目占用水域行為，維護和發(fā)揮水域在防洪、排澇、蓄水、航運、生態(tài)環(huán)境等方面的功能，保障和促進經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《*省水資源管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目占用水域活動及其管理，適用本辦法。灘涂圍墾的管理依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

本辦法所稱水域，是指江河、湖泊、運河、渠道、水庫、水塘及其管理范圍，不包括海域和在耕地上開挖的漁塘。

第三條建設(shè)項目占用水域的管理，實行嚴格控制、保護生態(tài)、分類管理、占補平衡的原則。

第四條縣級以上人民政府水行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水域的保護和管理。其中，屬于省錢塘江管理機構(gòu)管轄范圍的水域，依照《*省錢塘江管理條例》由省錢塘江管理機構(gòu)負責(zé)保護和管理。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)做好水域的保護和管理。

第二章水域保護規(guī)劃

第五條縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門根據(jù)江河流域或者區(qū)域的綜合規(guī)劃，結(jié)合本行政區(qū)域防洪排澇、取水以及水資源、水環(huán)境和生態(tài)保護等需要編制水域保護規(guī)劃，經(jīng)同級發(fā)展改革部門銜接平衡，由上一級水行政主管部門審核后，報本級人民政府批準(zhǔn)。省水域保護規(guī)劃由省水行政主管部門負責(zé)編制，經(jīng)省發(fā)展改革部門銜接平衡后，報省人民政府批準(zhǔn)。

編制水域保護規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征詢社會公眾的意見。水域保護規(guī)劃由批準(zhǔn)該規(guī)劃的人民政府向社會公告。

第六條水域保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以不減少本行政區(qū)域內(nèi)的水域為基礎(chǔ)，確定本行政區(qū)域和區(qū)域內(nèi)不同區(qū)塊的基本水面率，明確水域總體布局、水域功能以及水域保護的范圍、等級和措施。

第七條水域保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃、灘涂圍墾規(guī)劃、水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)劃、內(nèi)河航運發(fā)展規(guī)劃等相銜接。

編制或者修改城鄉(xiāng)建設(shè)、交通設(shè)施、土地利用等規(guī)劃，涉及水域調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)水域保護規(guī)劃的要求；其水域調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)過科學(xué)論證，并征得有關(guān)水行政主管部門的同意。

第八條水域保護規(guī)劃是水域保護、利用、管理的基本依據(jù)，必須嚴格執(zhí)行。

修改水域保護規(guī)劃依照本辦法第五條規(guī)定執(zhí)行。

第九條城市建成區(qū)改造和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、旅游度假區(qū)等區(qū)域性建設(shè)，涉及水域的，應(yīng)當(dāng)符合水域保護規(guī)劃的要求；需要調(diào)整水域的，應(yīng)當(dāng)事先編制水域調(diào)整方案，并經(jīng)過科學(xué)論證，征得有關(guān)水行政主管部門同意。

第十條本省實行水域年度調(diào)查統(tǒng)計制度和動態(tài)監(jiān)測制度，建立和完善水域管理信息系統(tǒng)。

省水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同省統(tǒng)計、國土資源等有關(guān)部門制定年度水域調(diào)查統(tǒng)計方案。市、縣（市、區(qū)，下同）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)水域調(diào)查統(tǒng)計方案對水域基本情況進行調(diào)查統(tǒng)計，并可以根據(jù)本地區(qū)實際增加調(diào)查統(tǒng)計事項和內(nèi)容。

市、縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對本地區(qū)的水域保護、利用狀況實施動態(tài)監(jiān)測。

市、縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期將本地區(qū)的水域調(diào)查統(tǒng)計情況和動態(tài)監(jiān)測情況報送上級水行政主管部門。

接受調(diào)查的單位和個人應(yīng)當(dāng)配合水行政主管部門的調(diào)查統(tǒng)計工作，如實提供有關(guān)水域情況資料和數(shù)據(jù)，不得拒絕、隱瞞或者弄虛作假。

第三章水域占用

第十一條禁止下列嚴重危害水域功能的占用水域行為：

（一）在水庫設(shè)計洪水位以下進行危害防洪、供水、水資源保護、水力發(fā)電、灌溉等建設(shè)活動；

（二）在河道干支流匯合處及河勢變化頻繁的河段修建對防洪有影響的建筑物、構(gòu)筑物。

禁止擅自填埋或者圍墾河道、水塘、濕地。確需填埋或者圍墾的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過科學(xué)論證，并依法報經(jīng)批準(zhǔn)。

第十二條建設(shè)項目占用水域，按照基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和非基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目實行分類管理。

從嚴控制房地產(chǎn)開發(fā)、商業(yè)旅游開發(fā)等非基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目占用水域。

本辦法所稱基礎(chǔ)設(shè)施，是指為維持人們基本生活需要所提供的必要設(shè)施和服務(wù)，包括鐵路、機場、公路、橋梁、碼頭、電力、電信、供水、引水、水利等。

第十三條下列水域為重要水域，實行特別保護：

（一）風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)內(nèi)的水域；

（二）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)維護生態(tài)功能的主要水域；

（三）飲用水水源保護區(qū)的水域；

（四）蓄滯洪區(qū)內(nèi)的水域；

（五）省級河道；

（六）行洪排澇骨干河道；

（七）10萬立方米以上的水庫；

（八）50萬平方米以上的湖泊；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他重要水域。

非基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目一律不得占用重要水域?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目一般不得占用重要水域；確需占用的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第十四條建設(shè)項目占用水域的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)所在地水域保護規(guī)劃的要求和被占用水域的面積、水量和功能，由建設(shè)單位或者個人興建替代水域工程或者采取功能補救措施，也可以向水行政主管部門繳納占用水域補償費，由水行政主管部門組織實施。

占用水域補償費標(biāo)準(zhǔn)，依照當(dāng)?shù)赝惤ㄔO(shè)項目用地價格、替代水域工程造價或采取功能補救措施的費用確定，由省價格、財政部門批準(zhǔn)。占用水域補償費的征收和管理辦法，由省水行政主管部門會同省價格、財政部門制定。

興建替代水域工程或者采取功能補救措施的費用（包括占用水域補償費），應(yīng)當(dāng)列入建設(shè)項目工程概算。

第十五條建設(shè)項目占用水域的審批權(quán)限依照下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目占用本辦法第十三條第一款第（一）至（三）項規(guī)定的水域的，由縣級水行政主管部門初審并經(jīng)省水行政主管部門審查后，報省人民政府批準(zhǔn)。其中，涉及占用市級河道或者跨市所屬縣級行政區(qū)域的水域的，由市水行政主管部門初審；涉及占用跨市行政區(qū)域的水域的，直接報省水行政主管部門審批；

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目占用省級河道的，或者占用本辦法第十三條第一款第（四）、（六）、（七）項規(guī)定的水域面積3000平方米以上的，或者占用非重要水域面積5000平方米以上的，以及非基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目占用非重要水域面積3000平方米以上的，由縣級水行政主管部門初審后，報省水行政主管部門批準(zhǔn)。其中，涉及占用市級河道或者跨市所屬縣級行政區(qū)域的水域的，由市水行政主管部門初審；涉及占用跨市行政區(qū)域的水域的，直接報省水行政主管部門審批；

(三)建設(shè)項目占用本條第（一）、（二）項規(guī)定以外的市級河道的，直接報市水行政主管部門審批。其中，涉及占用跨市行政區(qū)域的水域的，直接報省水行政主管部門審批；

（四）建設(shè)項目占用本條第（一）、（二）、（三）項規(guī)定以外的水域的，由縣級水行政主管部門審批。其中，涉及占用跨市所屬縣級行政區(qū)域的水域的，由市水行政主管部門審批；涉及占用跨市行政區(qū)域的水域的，直接報省水行政主管部門審批。

第十六條申請建設(shè)項目占用水域，應(yīng)當(dāng)符合下列申報要求：

（一）政府投資項目按照國家和省規(guī)定的基本建設(shè)程序報請批準(zhǔn)時，其項目建議書或者可行性研究報告應(yīng)當(dāng)附具水行政主管部門的評審意見；建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目進行初步設(shè)計時，向水行政主管部門提出占用水域的申請；

（二）實行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在向投資主管部門提出申請報告時，向水行政主管部門提出占用水域的申請；

（三）實行備案制的企業(yè)投資建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在申請用地前向水行政主管部門提出占用水域的申請。

第十七條申請建設(shè)項目占用水域，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）建設(shè)項目占用水域的情況，擬采取的替代水域工程或者功能補救措施方案；

（二）涉及占用行洪、排澇、供水、灌溉、航道等水域，對水域功能產(chǎn)生較大影響的，應(yīng)當(dāng)提供占用水域影響評價報告。

有批準(zhǔn)權(quán)的水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在受理申請或者收到初審意見后15日內(nèi)，對占用水域影響評價報告組織專家評審。

第十八條水行政主管部門審查建設(shè)項目占用水域的申請，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）受理申請的水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在受理申請之日起7日內(nèi)組織進行現(xiàn)場踏勘；

（二）負責(zé)初審的水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在受理申請之日起20日內(nèi)提出初審意見，并報有審批權(quán)的水行政主管部門審查或者批準(zhǔn)；

（三）有批準(zhǔn)權(quán)的水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在受理申請或者收到初審意見之日起20日內(nèi)作出是否予以批準(zhǔn)的決定；確實難以在規(guī)定期限內(nèi)作出決定的，經(jīng)本部門主管負責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的情況和理由告知申請人。

依照本辦法規(guī)定由省人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)項目占用水域申請，其批準(zhǔn)程序依照前款第（三）項規(guī)定執(zhí)行。

第十九條水行政主管部門對建設(shè)項目占用水域進行審查時，應(yīng)當(dāng)依法組織聽證，聽取利害關(guān)系人和社會公眾的意見，論證其合理性和可行性。

第二十條建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合防洪標(biāo)準(zhǔn)、岸線規(guī)劃和其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采取相應(yīng)補救措施，不得危害堤防安全，影響河勢穩(wěn)定，妨礙行洪暢通。占用航道的，還應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)航道管理法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。

第二十一條建設(shè)單位興建替代水域工程或者采取功能補救措施，應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)依法批準(zhǔn)的方案。

第二十二條建設(shè)項目臨時占用水域的，應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門提出臨時占用水域承諾書，并經(jīng)水行政主管部門審查同意。臨時占用水域承諾書應(yīng)當(dāng)載明占用期限、范圍、用途、方式、恢復(fù)措施及其費用等。

臨時占用水域的期限不得超過兩年；期限屆滿確需繼續(xù)占用的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前30日內(nèi)向水行政主管部門重新辦理延期手續(xù)。臨時占用水域只允許延期一次，延期不得超過一年。

臨時占用水域期滿后，建設(shè)單位或者個人必須恢復(fù)水域原狀。

第二十三條替代水域工程和功能補救措施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門竣工驗收合格。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗收通過后15日內(nèi)，向水行政主管部門報送有關(guān)替代水域工程和功能補救措施的圖紙和其他檔案資料。

第二十四條占用水域補償費必須用于興建替代水域工程或者采取功能補救措施，不得挪作他用。

占用水域補償費納入財政專戶，實行收支兩條線管理。審計部門應(yīng)當(dāng)加強審計監(jiān)督。

第二十五條水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對建設(shè)項目占用水域活動的監(jiān)督檢查。實施監(jiān)督檢查時，有權(quán)要求被檢查者如實提供有關(guān)情況和資料。

水行政主管部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位或者個人未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照批準(zhǔn)的要求占用水域的，有權(quán)責(zé)令停止施工、限期改正；對拒不停止施工或者逾期不改正的，經(jīng)縣級以上水行政主管部門直接主管的負責(zé)人批準(zhǔn)，可以暫扣施工工具、設(shè)備。暫扣期限不得超過15日；對案情重大復(fù)雜的，經(jīng)縣級以上水行政主管部門主要負責(zé)人批準(zhǔn)，暫扣期限可以延長15日。

第四章法律責(zé)任

第二十六條對違反本辦法規(guī)定的行為，《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理條例》已有行政處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用水域的，由水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為、限期改正；逾期不改正的，由水行政主管部門代為恢復(fù)原狀，所需費用由占用人承擔(dān)，并可處1萬元以上5萬元以下的罰款。

未按照批準(zhǔn)的要求占用水域的，由水行政主管部門責(zé)令其限期改正，并可處1萬元以上3萬元以下的罰款。

第二十八條未按規(guī)定興建替代水域工程或者采取功能補救措施的，由水行政主管部門責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，由水行政主管部門代為興建替代水域工程或者采取功能補救措施，所需費用由占用人承擔(dān)，并可處5000元以上2萬元以下的罰款。

第二十九條未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自臨時占用水域的，或者臨時占用水域期滿后未恢復(fù)水域原狀的，由水行政主管部門責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，可處2000元以上5000元以下的罰款。對拒不恢復(fù)水域原狀的，由水行政主管部門代為恢復(fù)水域原狀，所需費用由占用人承擔(dān)。

第三十條水行政主管部門和有關(guān)部門有下列情形之一的，由所在部門或者行政監(jiān)察機關(guān)對直接主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分或者紀律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違法審批建設(shè)項目占用水域的；

（二）替代水域工程或者所采取的功能補救措施不符合驗收條件而予以驗收合格的；

（三）虛報、瞞報、拒報水域統(tǒng)計資料和有關(guān)數(shù)據(jù)的；

(四)不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的；

(五)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為。

第六章附則

第三十一條本辦法自*年5月1日起施行。