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各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,深入實施“八八戰(zhàn)略”，全面建設(shè)“平安*”，進一步加強新形勢下的企業(yè)技術(shù)改造工作，增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變,推進先進制造業(yè)基地建設(shè)，現(xiàn)特作如下通知:

一、進一步提高對企業(yè)技術(shù)改造重要性、緊迫性的認識

技術(shù)改造是企業(yè)永恒的主題，是實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的主要方式，也是推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和增強工業(yè)發(fā)展后勁的重要手段。多年來，各地、各有關(guān)部門積極推動企業(yè)加大技術(shù)改造投資力度，有力地促進了企業(yè)技術(shù)裝備水平的提高，增強了重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品的競爭力，推進了產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，為我省工業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，在新的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展階段，我省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，產(chǎn)業(yè)層次低的矛盾日益突出，資源環(huán)境和市場約束不斷加劇，加快工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級勢在必行。通過大力實施技術(shù)改造，提升技術(shù)創(chuàng)新能力，著力突破影響經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性和素質(zhì)性矛盾制約，推進經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，已成為當前工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切要求。

二、技術(shù)改造工作的指導(dǎo)思想及主要目標

（一）指導(dǎo)思想。牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持走新型工業(yè)化道路，深入實施“八八戰(zhàn)略”，以技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為動力，按照存量提升、增量優(yōu)化、集約發(fā)展、平穩(wěn)增長的原則，著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力加強重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品的技術(shù)改造，著力推進關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)先進制造業(yè)基地。

（二）主要目標。*—2007年，力爭全省技術(shù)改造投資年均增長15%以上。投資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，對產(chǎn)業(yè)升級的推進作用更加明顯。主要行業(yè)和骨干

企業(yè)的技術(shù)裝備達到國際先進水平；主要行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)濟效益在全國處于領(lǐng)先。重要領(lǐng)域、重點行業(yè)的關(guān)鍵性和共性技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用取得較大突破。重點企業(yè)綜合競爭力進一步提高，努力形成一批技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)品市場占有率在全國同行業(yè)領(lǐng)先的行業(yè)龍頭企業(yè)。企業(yè)技術(shù)改造對結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的促進作用進一步增強。

三、加強產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，優(yōu)化技術(shù)改造投資結(jié)構(gòu)

各級政府要加強對技術(shù)改造投資的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，以投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。認真貫徹實施《*省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)*省先進制造業(yè)基地建設(shè)重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品導(dǎo)向目錄（*—2007年）的通知》（浙政辦發(fā)〔2004〕113號，以下簡稱《導(dǎo)向目錄》），積極推進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、裝備制造業(yè)培育和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展四大專題的技術(shù)改造。堅持“有保有壓”，研究制訂制造業(yè)落后生產(chǎn)能力的限制淘汰目錄，嚴格限制高能耗、高污染、高排放項目的建設(shè)，逐步建立科學(xué)合理的行業(yè)準入制度。防止低水平重復(fù)建設(shè)，加快淘汰落后生產(chǎn)能力和產(chǎn)品，鼓勵和支持企業(yè)把技術(shù)改造與淘汰落后生產(chǎn)

能力結(jié)合起來，推進產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的“騰籠換鳥”。

四、鼓勵和引導(dǎo)重點項目的實施，增強技術(shù)改造投入的力度

各級經(jīng)貿(mào)部門要認真抓好重點技術(shù)改造項目的篩選、儲備，全省每年指導(dǎo)實施一批投資規(guī)模及產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動作用強、技術(shù)水平高、市場前景好的重點技術(shù)改造項目，力保高質(zhì)量、高強度的技術(shù)改造投入。要把國內(nèi)外招商引資作為推進企業(yè)技術(shù)改造的戰(zhàn)略重點，突出招商選資，提高引資質(zhì)量，積極引進鼓勵類的大型外資項目，尤其是世界五百強企業(yè)項目，充分發(fā)揮外商投資對我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的促進作用。

五、加強技術(shù)改造與技術(shù)創(chuàng)新的結(jié)合，提升企業(yè)核心競爭力

充分利用匯率調(diào)整有利于進口的機遇，支持企業(yè)引進先進適用的技術(shù)和設(shè)備。引導(dǎo)企業(yè)加強技術(shù)改造與技術(shù)開發(fā)、技術(shù)引進與消化吸收再創(chuàng)新的結(jié)合，在創(chuàng)新的推動下加大技術(shù)改造投入，在增加技術(shù)改造投入的基礎(chǔ)上進一步推進自主創(chuàng)新。加快建立和完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，著力創(chuàng)建企業(yè)技術(shù)中心和區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，加強企業(yè)與科研院所和高等院校的合作，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，為技術(shù)改造提供有力的技術(shù)支撐。加快科研成果和創(chuàng)新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，扶持一批能突破產(chǎn)業(yè)瓶頸的重大共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的項目。從*年開始，每年選擇一批重點項目進行合力攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化扶持，突破若干重點行業(yè)的技術(shù)瓶頸制約，努力形成擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和核心技術(shù)，增強企業(yè)的核心競爭力。

六、優(yōu)化土地資源配置，提高工業(yè)用地集約利用水平

認真貫徹落實《*省人民政府關(guān)于嚴格土地管理切實提高土地利用效率的通知》（浙政發(fā)〔2004〕37號），科學(xué)合理配置土地資源，努力做好符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)

向的技術(shù)改造項目的用地工作。各地應(yīng)確保優(yōu)質(zhì)的重大技術(shù)改造項目用地，對這些項目如地方確實無法解決土地的，可以申請省留的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標。通過減免廠房加層配套費等措施，鼓勵有條件的地方建造多層標準廠房，并安排一定比例土地指標用于標準廠房建設(shè)。大力推進節(jié)約用地工作，嚴格執(zhí)行建設(shè)項目用地投資強度和建筑容積率“雙控”標準。鼓勵企業(yè)充分利用已有的場地進行技術(shù)改造，采用廠房加層、翻建等多種措施盤活存量工業(yè)用地，進一步提高工業(yè)用地集約利用水平。

七、用足用好稅收政策，提高企業(yè)技術(shù)裝備水平

鼓勵企業(yè)采用國內(nèi)先進設(shè)備和國外關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備進行技術(shù)改造。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項目，其項目所需國產(chǎn)設(shè)備投資額的40%，可在不超過5年的期限內(nèi)抵免企業(yè)新增的企業(yè)所得稅。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策，需引進國外先進技術(shù)設(shè)備的內(nèi)外資項目，除國家規(guī)定不予免稅的商品外，可免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。對符合條件的固定資產(chǎn)，可實行加速折舊政策。進一步落實高新技術(shù)企業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，落實企業(yè)技術(shù)開發(fā)費加計扣除辦法。各有關(guān)部門要認真做好服務(wù)，支持企業(yè)利用國家的優(yōu)惠政策，提高技術(shù)水平和工藝裝備水平。

八、突出扶持重點，提高財政專項資金的使用績效

各地要加大對技術(shù)改造的支持力度，充分發(fā)揮財政資金對技術(shù)改造投資的導(dǎo)向和推動作用。著力扶持符合《導(dǎo)向目錄》、對先進制造業(yè)基地建設(shè)具有示范性、帶動性的重點項目，以及面向產(chǎn)業(yè)集群的公共服務(wù)平臺建設(shè)。要規(guī)范和加強技術(shù)改造財政專項資金的管理，采用招投標及專家評審與政府部門審查相結(jié)合等方式，擇優(yōu)確定財政資金扶持的重點項目。開展績效評價，提高財政專項資金的使用效益，有效引導(dǎo)金融機構(gòu)和社會資金投向企業(yè)技術(shù)改造。

九、拓展融資渠道，多方籌集技術(shù)改造資金

各級政府和有關(guān)部門要切實加強與金融部門的溝通和協(xié)調(diào)，加強產(chǎn)業(yè)政策與信貸政策的銜接，建立重點項目與資金聯(lián)動的長效機制。積極推進銀企合作，促進金融機構(gòu)加大對技術(shù)改造項目的信貸支持。引導(dǎo)和鼓勵中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)建設(shè)。支持有條件的企業(yè)采用股權(quán)融資、發(fā)行股票、債券等直接融資方式籌集技術(shù)改造資金。

十、支持欠發(fā)達地區(qū)企業(yè)技術(shù)改造，促進欠發(fā)達地區(qū)的工業(yè)化進程

根據(jù)欠發(fā)達地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展實際，實施《關(guān)于印發(fā)*省欠發(fā)達地區(qū)制造業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄（*—2007年）的通知》（浙制造辦〔*〕5號），

把技術(shù)改造與培育特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提升。引導(dǎo)發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移，把發(fā)達地區(qū)的技術(shù)、管理、品牌、資金與欠發(fā)達地區(qū)的資源、勞動力等優(yōu)勢結(jié)合起來，加快欠發(fā)達地區(qū)的技術(shù)改造步伐。繼續(xù)實行對欠發(fā)達地區(qū)技術(shù)改造財政專項資金的扶持政策，支持欠發(fā)達地區(qū)企業(yè)技術(shù)改造重點項目的實施，提升欠發(fā)達地區(qū)企業(yè)的產(chǎn)品檔次和產(chǎn)業(yè)層次，促進欠發(fā)達地區(qū)的工業(yè)化進程。

十一、支持企業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材及資源綜合利用的技術(shù)改造，推進工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

按照資源消耗減量化、資源利用循環(huán)化和企業(yè)生產(chǎn)清潔化的要求，積極支持企業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材及資源綜合利用的技術(shù)改造。重點推進高耗能行業(yè)節(jié)電、清潔能源、高耗水行業(yè)節(jié)水、資源循環(huán)利用、重點行業(yè)清潔生產(chǎn)等領(lǐng)域的技術(shù)改造，著力抓好一批重點示范項目，推動工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，努力形成資源節(jié)約型、生態(tài)環(huán)保型、清潔生產(chǎn)型為特征的制造業(yè)發(fā)展新格局。

十二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)工作，營造推進企業(yè)技術(shù)改造的良好環(huán)境

各級政府要把加強企業(yè)技術(shù)改造，作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和實現(xiàn)增長方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)先進制造業(yè)基地的重要工作，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機制，建立重大項目聯(lián)系制度，及時協(xié)調(diào)解決項目實施過程中的問題。各有關(guān)部門要結(jié)合機關(guān)效能建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)方式，簡化辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率，切實為企業(yè)技術(shù)改造提供優(yōu)良服務(wù)。各級經(jīng)貿(mào)部門要進一步加強對企業(yè)技術(shù)改造的指導(dǎo)、管理和協(xié)調(diào)。各級發(fā)改、科技、信息產(chǎn)業(yè)、財政、金融、稅務(wù)、工商、國土、城建、環(huán)保、質(zhì)量技監(jiān)等部門要形成工作合力，努力營造有利于推進企業(yè)技術(shù)改造的良好環(huán)境。