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各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

近年來(lái)，各地供銷合作社認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化供銷合作社改革的一系列方針政策，不斷深化改革，加快發(fā)展，體制和機(jī)制發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和為農(nóng)服務(wù)功能明顯增強(qiáng)。供銷合作社已從主要承擔(dān)政策性業(yè)務(wù)的部門(mén)發(fā)展成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)主體，從單純流通領(lǐng)域的供銷合作發(fā)展成為農(nóng)工商、產(chǎn)加銷多領(lǐng)域的全面合作，從單一的經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展成為向農(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、信息和文化等多方面服務(wù)的綜合服務(wù)組織，從相對(duì)封閉的合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展成為開(kāi)放的、以農(nóng)戶為主體的、多種經(jīng)濟(jì)成分廣泛參與的新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，為全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但也應(yīng)當(dāng)看到，供銷合作社體制不順、機(jī)制不活等問(wèn)題仍然存在，部分基層供銷合作社尚未擺脫困境，必須適應(yīng)新的形勢(shì)，繼續(xù)深化改革，加快發(fā)展。現(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、努力把供銷合作社辦成新型的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織

合作經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。新時(shí)期加快農(nóng)村全面小康建設(shè)，必須重視和發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)。供銷合作社的組織體系和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，是我國(guó)發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)可以充分利用和依靠的寶貴資源。要把供銷合作社的改革發(fā)展與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)中促進(jìn)供銷合作社的體制創(chuàng)新，在深化供銷合作社改革中促進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。各級(jí)供銷合作社都要堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)的宗旨，尊重農(nóng)戶的市場(chǎng)主體地位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好農(nóng)民的利益；堅(jiān)持民主管理的原則，尊重社員的民主權(quán)利，保障社員的所有者權(quán)益；堅(jiān)持開(kāi)放辦社的方針，實(shí)行加入自愿、退出自由，努力辦成廣大農(nóng)戶和農(nóng)村多種經(jīng)濟(jì)主體廣泛參與的新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。

收購(gòu)、加工、銷售農(nóng)產(chǎn)品是供銷合作社的主要業(yè)務(wù)，涉農(nóng)企業(yè)多、聯(lián)系農(nóng)民廣是供銷合作社的主要優(yōu)勢(shì)。供銷合作社要積極開(kāi)拓業(yè)務(wù)領(lǐng)域，更加深入、廣泛地參與和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)戶和各種專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織提供優(yōu)質(zhì)、高效的加工和銷售服務(wù)；積極幫助農(nóng)戶和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)與龍頭企業(yè)的聯(lián)系和合作；因地制宜幫助專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織興辦優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)；積極發(fā)展合作制的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快龍頭企業(yè)的技術(shù)改造，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的帶動(dòng)能力。對(duì)供銷合作社及其企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、科技推廣、扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)等項(xiàng)目，各級(jí)政府要從政策上予以扶持。

二、發(fā)展現(xiàn)代流通方式，改造傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)

發(fā)展現(xiàn)代流通方式，建設(shè)發(fā)達(dá)的農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有重要的帶動(dòng)作用。供銷合作社是農(nóng)村商品流通的重要力量，要在繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，積極以現(xiàn)代流通方式改造傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。

各級(jí)供銷合作社要加快農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施的改造，加強(qiáng)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代交易方式，完善市場(chǎng)功能，為農(nóng)產(chǎn)品流通提供更加便捷有效的服務(wù)；加強(qiáng)與農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和各種流通組織的聯(lián)合與合作，發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；途W(wǎng)絡(luò)化的農(nóng)產(chǎn)品流通，幫助農(nóng)戶和各種專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)品直接進(jìn)入超市和城市社區(qū)；積極參與“千村示范、萬(wàn)村整治”和“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬(wàn)村放心店”工程，發(fā)展農(nóng)村連鎖超市和便利店等新型流通業(yè)態(tài)，為農(nóng)民提供物美價(jià)廉、安全可靠的商品；積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營(yíng)，建立以集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送為核心的營(yíng)銷體系，確保農(nóng)資商品質(zhì)量，更好地發(fā)揮農(nóng)資流通主力軍作用。凡是農(nóng)民需要的商品，凡是供銷合作社傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)或能夠經(jīng)營(yíng)的商品，各有關(guān)部門(mén)都要允許其經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)村商品流通中的重要作用。

三、深化基層供銷合作社的改革、重組和改造，密切與農(nóng)民的聯(lián)系

加快供銷合作社改革和發(fā)展，關(guān)鍵是要把基層供銷合作社改造成為新型的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。要根據(jù)各地的實(shí)際情況，加大基層供銷合作社的改革、重組和改造力度。鼓勵(lì)基層供銷合作社職工特別是經(jīng)營(yíng)骨干參股基層供銷合作社。在改制中要處理好原始股金的政策，農(nóng)民社員原始股金是體現(xiàn)合作社性質(zhì)的重要標(biāo)志，要切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)利，不能強(qiáng)制農(nóng)民社員退股。支持基層供銷合作社的重組，鼓勵(lì)強(qiáng)社兼并弱社，通過(guò)資產(chǎn)重組，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和服務(wù)能力。鼓勵(lì)基層供銷合作社與種養(yǎng)大戶、購(gòu)銷大戶結(jié)合，按《*省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》有關(guān)規(guī)定，共同興辦農(nóng)民專業(yè)合作社，改造傳統(tǒng)的基層供銷合作社。對(duì)各類改革、重組和改造的基層供銷合作社，工商部門(mén)要準(zhǔn)予辦理相應(yīng)的注冊(cè)登記手續(xù)，銀行機(jī)構(gòu)要按有關(guān)規(guī)定給予開(kāi)立賬戶。改革、重組和改造后的基層供銷合作社要圍繞農(nóng)民生產(chǎn)、生活等多方面的需要，發(fā)展村級(jí)綜合服務(wù)社、“莊稼醫(yī)院”、鄉(xiāng)村超市等多種業(yè)態(tài)和服務(wù)形式，開(kāi)展商品經(jīng)營(yíng)，健全服務(wù)功能，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷，提高盈利能力。要完善民主管理制度，堅(jiān)持民主選舉，讓農(nóng)民社員參與基層供銷合作社管理，努力把基層供銷合作社辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織。

四、深化供銷合作社聯(lián)合社改革，促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展

各級(jí)供銷合作社聯(lián)合社是下級(jí)供銷合作社的聯(lián)合組織。深化供銷合作社聯(lián)合社的改革，增強(qiáng)其活力，提高其服務(wù)水平，對(duì)于整個(gè)供銷合作社系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)辦成新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的目標(biāo)具有重要意義。各級(jí)供銷合作社都要加快開(kāi)放辦社的步伐，在堅(jiān)持合作制的前提下，充分發(fā)揮其資金、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)優(yōu)良服務(wù)吸納農(nóng)村各種專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織自愿加入供銷合作社聯(lián)合社，進(jìn)一步創(chuàng)新組織形式和運(yùn)行機(jī)制，轉(zhuǎn)變服務(wù)職能，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，逐步實(shí)現(xiàn)把供銷合作社辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織的目標(biāo)。

供銷合作社聯(lián)合社要進(jìn)一步開(kāi)放經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)和加工流通設(shè)施，為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織提供信息、技術(shù)、培訓(xùn)、加工、營(yíng)銷等多方面的服務(wù)；幫助專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人開(kāi)展生產(chǎn)、加工、流通等多方面的協(xié)作，發(fā)展與其他經(jīng)濟(jì)組織的交流與合作；廣泛聯(lián)合農(nóng)戶、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和龍頭企業(yè)，積極興辦農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展。

進(jìn)一步理順供銷合作社聯(lián)合社與社有企業(yè)的關(guān)系。按照所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的原則，建立社有資產(chǎn)出資人制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)社有資產(chǎn)保值增值責(zé)任考核。供銷合作社聯(lián)合社作為本級(jí)社有資產(chǎn)的出資人，承擔(dān)對(duì)社有資產(chǎn)監(jiān)管和保值增值責(zé)任?；鶎庸╀N合作社改制后剩余的社有資產(chǎn)，可以由縣級(jí)供銷合作社聯(lián)合社代為管理，履行保值增值的職責(zé)，用于為農(nóng)服務(wù)和基層供銷合作社的發(fā)展。

建立和完善供銷合作社聯(lián)合社的民主管理制度，嚴(yán)格按照章程召開(kāi)社員代表大會(huì)，建立健全理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，實(shí)行科學(xué)決策和民主監(jiān)督。

五、加強(qiáng)對(duì)供銷合作社改革與發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)

供銷合作社的改革是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分。搞好供銷合作社的改革與發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要意義。各地都要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

供銷合作社的社有資產(chǎn)是在長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)服務(wù)中積累形成的，屬于供銷合作社集體所有，任何單位和個(gè)人都無(wú)權(quán)平調(diào)、私分、侵占。要從有利于供銷合作社的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，有利于社有資產(chǎn)的保值增值，有利于增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”的實(shí)力出發(fā)，推進(jìn)供銷合作社社有企業(yè)改革。供銷合作社社有企業(yè)的改革，必須依法嚴(yán)格按程序規(guī)范操作，防止低估、漏估和虛估，切實(shí)體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正的原則。

加強(qiáng)供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，把政治素質(zhì)高、工作作風(fēng)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志選配到領(lǐng)導(dǎo)班子中來(lái)，并保持領(lǐng)導(dǎo)班子的相對(duì)穩(wěn)定。保持縣級(jí)供銷合作社聯(lián)合社的穩(wěn)定。各地要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，更好地發(fā)揮供銷合作社在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度中的重要作用。對(duì)于已清理核查清楚的供銷合作社歷史虧損掛賬，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要按照國(guó)務(wù)院（國(guó)函〔*〕136號(hào)）和財(cái)政部等七部門(mén)（財(cái)建〔〕255號(hào)）文件規(guī)定，明確責(zé)任，妥善處理消化。