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各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

近年來(lái)，全省各地認(rèn)真貫徹落實(shí)全省被征地農(nóng)民基本生活保障工作會(huì)議和省政府有關(guān)文件精神，積極開展被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作，取得了突破性進(jìn)展。目前，全省所有市、縣（市、區(qū)）都已出臺(tái)了建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度的政策文件，140多萬(wàn)名被征地農(nóng)民納入了社會(huì)保障范圍。但是，由于我省被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作尚處在起步階段，各地還不同程度地存在工作進(jìn)展不平衡、保障資金籌措不到位、保障水平偏低以及相關(guān)配套措施不夠完善等問題。為深化完善我省被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、合理確定保障對(duì)象，全力做好被征地農(nóng)民參保工作

城市、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)征地，由當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門實(shí)施統(tǒng)一征地，被征地時(shí)持有第二輪土地承包權(quán)證家庭中土地基本被征的在冊(cè)農(nóng)業(yè)人員，都應(yīng)列為保障對(duì)象。

各地要全力做好被征地農(nóng)民的社會(huì)保障工作，對(duì)*年起被征地的農(nóng)民，應(yīng)做到應(yīng)保盡保。實(shí)際操作中確有困難的縣（市、區(qū)），可先對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)中的被征地農(nóng)民實(shí)施社會(huì)保障制度，再分步解決其他地區(qū)被征地農(nóng)民的保障問題。從*年1月1日起，各地新增的被征地農(nóng)民，必須做到即征即保。

對(duì)*年以前被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問題，各地要考慮需要和可能、政策相銜接等因素，通過(guò)建立生活補(bǔ)助等辦法，妥善予以解決。同時(shí)，要妥善處理好“農(nóng)嫁女”、“藍(lán)印戶口”等人員的政策問題。

二、審慎確定保障形式，落實(shí)保障標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《*省人民政府關(guān)于加快建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度的通知》（浙政發(fā)〔*〕26號(hào)）精神，實(shí)施被征地農(nóng)民社會(huì)保障，可實(shí)行基本生活保障、基本生活保障與社會(huì)保險(xiǎn)相結(jié)合、直接納入城鎮(zhèn)社保體系等辦法。在實(shí)施過(guò)程中，各地要結(jié)合本地實(shí)際，充分考慮地方財(cái)政和農(nóng)民的承受能力，審慎確定被征地農(nóng)民社會(huì)保障形式，一般以實(shí)行基本生活保障形式為主。已經(jīng)將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社保體系的市、縣（市、區(qū)），要充分考慮支付能力，合理確定繳費(fèi)基數(shù)、比例和年限，確保不留基金缺口；少數(shù)市縣簡(jiǎn)單確定保障形式，采取不繳費(fèi)就享受待遇、將被征地農(nóng)民生活保障納入商業(yè)保險(xiǎn)等做法，應(yīng)當(dāng)及時(shí)改進(jìn)。為減少財(cái)政兜底壓力，各地在測(cè)算保障金籌資和支付標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，盡量確保資金不留缺口。

被征地農(nóng)民基本生活保障水平原則上要高于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ纤?。目前尚未達(dá)到這一水平的地區(qū)，應(yīng)逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，由此產(chǎn)生的資金不足部分，應(yīng)由個(gè)人、村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織和政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定，按比例共同承擔(dān)。從*年起，被征地農(nóng)民所得征地安置補(bǔ)助費(fèi)不足以抵交基本生活保障資金個(gè)人承擔(dān)部分的，其不足部分由當(dāng)?shù)卣痛澹ńM）集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)補(bǔ)足。

三、確保政府承擔(dān)的保障資金及時(shí)足額到位

根據(jù)浙政發(fā)〔*〕26號(hào)文件要求，被征地農(nóng)民參加基本生活保障和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)所需資金由政府、村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)人共同出資籌集，其中政府承擔(dān)部分不低于保障資金總額的30％。為確保政府承擔(dān)的保障資金及時(shí)足額到位，凡*年起被征地農(nóng)民參加社會(huì)保障制度的，政府承擔(dān)的保障資金必須在所征土地的出讓金使用年終決算日之前到位；*年、*年被征地農(nóng)民參加社會(huì)保障制度的，政府承擔(dān)的保障資金必須在*年底前全部到位。*年以前的被征地農(nóng)民，由于數(shù)量大、政府所需資金多，尚不能在建立社會(huì)保障制度當(dāng)年到位的，各級(jí)政府應(yīng)列出撥付計(jì)劃，確保在2007年前到位。

四、抓緊建立社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金

為確保征地農(nóng)民社會(huì)保障制度長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行，各地要抓緊建立社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，用于應(yīng)對(duì)未來(lái)的支付風(fēng)險(xiǎn)，緩解政府財(cái)政今后的支付壓力。社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金按被征地農(nóng)民基本生活保障或養(yǎng)老保險(xiǎn)資金總額的一定比例建立，具體比例由各地根據(jù)本地實(shí)際確定。社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金可從土地出讓金收入中予以解決；有條件的市縣應(yīng)通過(guò)多渠道籌資的辦法，充實(shí)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。

五、實(shí)施對(duì)被征地農(nóng)民的就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼

今后凡用人單位安排被征地農(nóng)民，并與其簽訂3年以上期限勞動(dòng)合同、月工資不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)120%的，由土地出讓金收入或通過(guò)征地調(diào)節(jié)資金按實(shí)際招用人數(shù)給予用人單位一定的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼辦法和標(biāo)準(zhǔn)由各市、縣（市、區(qū)）政府確定，并與當(dāng)?shù)卮龠M(jìn)再就業(yè)政策相銜接。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼期限應(yīng)與勞動(dòng)合同履行期限一致。

六、切實(shí)抓好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)管理工作

各地要采取切實(shí)有效措施，大力促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)，鼓勵(lì)被征地農(nóng)民參加各類職業(yè)技能培訓(xùn)。勞動(dòng)年齡段內(nèi)的被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作，由勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)規(guī)劃并組織實(shí)施。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)從征地調(diào)節(jié)資金戶中調(diào)劑，納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，專項(xiàng)用于被征地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。

七、妥善解決被征地農(nóng)民的醫(yī)療保障問題

各地要按照因地制宜、分類處置、整體推進(jìn)的總體要求，妥善解決被征地農(nóng)民的醫(yī)療保障問題，重點(diǎn)是為被征地農(nóng)民大病醫(yī)療費(fèi)用提供基本保障。在具體實(shí)施中，已經(jīng)就業(yè)的被征地農(nóng)民，應(yīng)通過(guò)用人單位依法參加當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇；尚未就業(yè)的被征地農(nóng)民，可引導(dǎo)他們參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；有條件的地方，可引導(dǎo)被征地農(nóng)民以靈活就業(yè)人員的身份參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。各地要加快建立和完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，切實(shí)解決被征地農(nóng)民因病致貧、因病返貧問題。

八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織

被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作是一項(xiàng)需要不斷探索完善的工作，各地各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，并建立健全相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化部門職責(zé)，及時(shí)研究解決工作中的新情況、新問題，不斷深化完善這項(xiàng)工作。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要認(rèn)真做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度的組織實(shí)施工作，切實(shí)將新增被征地農(nóng)民納入社會(huì)保障，妥善處理好原被征地農(nóng)民的有關(guān)問題；國(guó)土資源部門要及時(shí)做好征地情況的通報(bào)工作；財(cái)政部門要及時(shí)通報(bào)四項(xiàng)資金（含風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金）的到位情況；農(nóng)村土地承包管理部門要根據(jù)征地和被征地農(nóng)民基本生活保障落實(shí)情況，及時(shí)做好土地承包權(quán)證變更等相應(yīng)工作。要切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)保障基層工作力量，健全相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)必要的人員編制和工作經(jīng)費(fèi)。要進(jìn)一步加大工作力度，尚未實(shí)施被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的地方，要盡快組織實(shí)施，已經(jīng)實(shí)施的地方，要及時(shí)總結(jié)完善。要切實(shí)抓好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療保障等相關(guān)配套措施的落實(shí)工作，確保被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作順利推進(jìn)。