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各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位:

*年7月以來，我省全面實行了以“減調(diào)改穩(wěn)”為主要內(nèi)容的農(nóng)村稅費改革。在各地、各部門的努力下，全省農(nóng)村稅費改革工作全面展開，原有體制下容易加重農(nóng)民負擔(dān)的一些制度性障礙逐步消除，基本實現(xiàn)了“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的預(yù)期目標(biāo)，取得了重要的階段性成效。但是，隨著改革的推進，農(nóng)村長期累積的一些深層次矛盾和問題逐步暴露，特別是相關(guān)配套改革滯后，農(nóng)民減負的基礎(chǔ)還不牢固，需要進一步從制度上認真加以解決。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于做好*年深化農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》（國發(fā)〔*〕21號）精神，下一階段，我省深化農(nóng)村稅費改革工作要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，積極推進各項配套改革，切實改進和加強政府對農(nóng)村的社會管理和公共服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。經(jīng)研究，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、加快推進農(nóng)業(yè)稅改革，從*年起免征農(nóng)業(yè)稅

從*年起，我省全面免征農(nóng)業(yè)稅。各市、縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門要認真制定實施方案，明確配套改革的目標(biāo)和措施，做好政策宣傳和干部培訓(xùn)工作，積極探索，積累經(jīng)驗，確保農(nóng)業(yè)稅免征政策全面落實到位。各地要統(tǒng)籌安排好財政預(yù)算，明確農(nóng)業(yè)稅免征后“三個確?！钡慕?jīng)費保障措施，不留缺口。省財政對因免征農(nóng)業(yè)稅受到影響的地方收入，將根據(jù)各市、縣（市、區(qū)）政府經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政收支狀況，給予適當(dāng)轉(zhuǎn)移支付。

按照“誰聘用，誰解決”的原則，妥善安置好農(nóng)業(yè)稅助征人員。各地可以根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理的需要，對部分農(nóng)業(yè)稅助征人員進行轉(zhuǎn)崗安置。對于工齡長、年齡大、轉(zhuǎn)崗困難的助征人員，要參照當(dāng)?shù)赝惾藛T社會保障等有關(guān)政策予以妥善安置。

二、逐步取消固定向農(nóng)民收取的村提留款，加強村級集體經(jīng)濟管理，確保村級組織正常運轉(zhuǎn)

從*年起，全省逐步取消向農(nóng)民固定收取的村提留款，建立新的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費來源渠道，村內(nèi)“一事一議”辦法完善為既可籌勞又可籌資。村級組織開支來源采取以集體經(jīng)濟收入為主、村內(nèi)自籌和財政補助為輔的辦法解決。財政補助資金主要用于支付村干部報酬、辦公經(jīng)費以及“五保戶”供養(yǎng)等村級組織開支；村內(nèi)自籌的資金和勞務(wù)主要用于興辦村集體公益事業(yè)，籌勞籌資必須嚴(yán)格按照“一事一議”、量力而行、事前預(yù)算、上限控制、民主決策、民主管理的原則，向村民籌集。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中需要農(nóng)民籌資籌勞的，應(yīng)納入村內(nèi)“一事一議”范疇，實行專項管理，其籌資籌勞的程序和標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

要進一步加強村集體經(jīng)濟和資產(chǎn)的管理。村級集體資金要建立收支預(yù)決算制度，實行增收和節(jié)支并舉。要從嚴(yán)控制非生產(chǎn)性開支，以收定支。對規(guī)模偏小、實力偏弱的行政村，在經(jīng)村民大會或村民代表會議同意的前提下，可以通過并村，減輕村民負擔(dān)，實現(xiàn)增收節(jié)支。提倡村兩委成員相互交叉兼職，從嚴(yán)控制享受補貼的村干部人數(shù)。村干部定額補助或誤工補貼標(biāo)準(zhǔn)，要根據(jù)當(dāng)?shù)卮寮壗?jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和村民收入水平，結(jié)合工作任務(wù)由各縣（市、區(qū)）具體制定。

三、進一步完善農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)體制，確保城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展

全面貫徹落實《*省人民政府關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》（浙政發(fā)〔2004〕47號）精神，完善農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)體制，建立“以縣為主”的財政保障制度，促進城鄉(xiāng)教育事業(yè)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展?？h級政府應(yīng)承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育的主要財政責(zé)任，確保公辦中小學(xué)和公辦幼兒園教職工人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、校舍維修改造建設(shè)經(jīng)費全額納入財政預(yù)算，并力求做到逐年有所增長。進一步完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資縣級財政統(tǒng)發(fā)制度，所需經(jīng)費由財政承擔(dān)。合理制定中小學(xué)生均公用經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)，并切實保證公用經(jīng)費到位。優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃，提高辦學(xué)規(guī)模和效益。多渠道籌措農(nóng)村九年制義務(wù)教育經(jīng)費，加強學(xué)校建設(shè)，使農(nóng)村中小學(xué)基本達到國家和省規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。加緊實施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程，擴大優(yōu)質(zhì)教育的覆蓋面。嚴(yán)格核定農(nóng)村中小學(xué)教職工編制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師管理，實施教師資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格新聘教師錄用條件，妥善安置富余人員，淘汰不合格教師，節(jié)約教育經(jīng)費。在全面推行義務(wù)教育“一費制”的基礎(chǔ)上，進一步完善教育收費公示制度，加強收費管理，暢通投訴渠道，嚴(yán)禁亂收費。

四、進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制

各級政府要進一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，新增支出要向農(nóng)村傾斜，增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)的投入，為農(nóng)村提供更多的公共產(chǎn)品和服務(wù)。按照城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，繼續(xù)將原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費承擔(dān)的“五項事業(yè)支出”納入縣鄉(xiāng)財政，打足預(yù)算，不留缺口。增加農(nóng)村衛(wèi)生、文化、水利、農(nóng)技推廣等投入，保證農(nóng)村社會事業(yè)的正常運轉(zhuǎn)和健康發(fā)展。以分稅制財政體制為核心，根據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”和“事權(quán)、財權(quán)相結(jié)合”的原則，在合理劃分并理順各級政府事權(quán)的前提下，因地制宜，分類確定縣鄉(xiāng)財政管理體制。對由鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為街道辦事處的，一般不再設(shè)立一級財政；對經(jīng)濟發(fā)達、財政收支規(guī)模較大，或者具有明顯的集聚和輻射作用的中心鎮(zhèn)，應(yīng)進一步完善財政體制，調(diào)動發(fā)展經(jīng)濟和組織收入的積極性；對經(jīng)濟欠發(fā)達、收支規(guī)模小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可實行“鄉(xiāng)財縣管”，由縣級財政進行規(guī)范管理。

五、繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革

要按照農(nóng)村稅費改革的要求，進一步精簡機構(gòu)和人員，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理和公共服務(wù)功能，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府現(xiàn)在承擔(dān)的一些不應(yīng)由政府承擔(dān)的事務(wù)減下來。嚴(yán)格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和崗位設(shè)置，嚴(yán)格控制領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政內(nèi)設(shè)機構(gòu)一般設(shè)置3—5個，少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達、規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可增加1—2個，具體由市、縣（市、區(qū)）作進一步的規(guī)范。嚴(yán)格核定和控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制和事業(yè)編制，由省實行總量管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制應(yīng)嚴(yán)格按中央和省核定的進行控制，事業(yè)編制由省進行重新核定，5年內(nèi)不得突破。今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制總量的調(diào)整，由縣級機構(gòu)編制部門報上一級機構(gòu)編制部門審核，省機構(gòu)編制部門審批。按照事業(yè)單位公益性職能和經(jīng)營性職能分開的原則，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不再新設(shè)自收自支的事業(yè)單位。要清退機關(guān)、事業(yè)單位超編、借調(diào)、臨時聘用人員。有條件的地方要繼續(xù)做好撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組工作。任何地方和部門不得違反法規(guī)干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置和人員配備。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制管理工作列為對縣級主要領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容，對不按規(guī)定設(shè)置機構(gòu)、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、超編制招聘人員的，進行嚴(yán)肅處理。

六、積極穩(wěn)妥地開展清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作

按照“制止新債，摸清底數(shù)，明確責(zé)任，分類處理，逐年消化”的原則，積極穩(wěn)妥地開展清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作。被個人占用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體資產(chǎn)要予以收回，已造成損失的要作價賠償；對鄉(xiāng)村債務(wù)中的高息部分，應(yīng)比照同期銀行利息依法予以降息；對不應(yīng)該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織承擔(dān)的債務(wù)，應(yīng)從鄉(xiāng)村債務(wù)中剝離出來，不得攤派給集體和農(nóng)民；因行政區(qū)劃變更導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村發(fā)生新設(shè)、合并、撤銷等情況的，原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村的債務(wù)應(yīng)由新設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村承繼。

要嚴(yán)格鄉(xiāng)財政、村財務(wù)和集體資產(chǎn)的管理，完善村級財務(wù)會計制度，實行政務(wù)、財務(wù)公開，有效遏制債務(wù)增長勢頭，防止新的不良債務(wù)發(fā)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不準(zhǔn)直接辦企業(yè)，不準(zhǔn)為企業(yè)貸款提供擔(dān)保和抵押。鄉(xiāng)村興辦社會事業(yè)要量力而行，量入為出。無收入來源的，一律不得舉債興辦公益事業(yè)。堅決取消一切要求農(nóng)民出錢出物出工的達標(biāo)升級活動，不準(zhǔn)搞勞民傷財?shù)摹罢児こ獭?、“形象工程”。對脫離實際，盲目上項目搞建設(shè)形成不良債務(wù)的，要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

七、建立健全農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理機制，防止農(nóng)民負擔(dān)反彈

堅持和完善減輕農(nóng)民負擔(dān)由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)的工作制度和部門專項治理的責(zé)任制。抓緊制定減輕農(nóng)民負擔(dān)工作考核辦法，切實把它作為考核、任用地方各級黨政干部特別是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的一項重要依據(jù)。對違反農(nóng)村稅費改革政策、損害農(nóng)民利益的行為，嚴(yán)肅查處，決不姑息。各級農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理機構(gòu)要切實履行職責(zé)，健全農(nóng)民負擔(dān)、信訪舉報、監(jiān)督檢查、案件查處等管理制度。

繼續(xù)開展農(nóng)民負擔(dān)專項治理工作。重點整治農(nóng)村教育、訂閱報刊、用水用電、修建道路、計劃生育、農(nóng)民建房、農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商等方面的亂收費。繼續(xù)完善涉農(nóng)稅收、收費“公示制”，農(nóng)村訂閱報刊費用“限額制”，農(nóng)村義務(wù)教育收費“一費制”，涉及農(nóng)民負擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”，村級財務(wù)公開制，委托制和專項審計等制度，建立長效管理機制。加強對涉及農(nóng)民負擔(dān)的行政事業(yè)性收費項目的管理監(jiān)督，嚴(yán)禁以經(jīng)營服務(wù)性收費為名，變相加重農(nóng)民負擔(dān)。

八、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村稅費改革工作順利進行

各地、各部門要充分認識深化農(nóng)村稅費改革工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，進一步加強對農(nóng)村稅費改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。要層層落實農(nóng)村稅費改革工作領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，明確目標(biāo)任務(wù)，強化督促檢查，完善工作機制，為改革提供組織保證。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各負其責(zé)，相互配合，抓緊制定各項配套改革的指導(dǎo)意見。要加強調(diào)研，完善政策，籌集安排好深化農(nóng)村稅費改革的配套資金，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體制，確保農(nóng)村稅費改革工作的順利進行。