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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各辦、局：

按照《*縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步清理取消和調(diào)整行政審批項目的通知》（巧政辦發(fā)〔*〕31號）的工作要求，我縣各部門的行政審批項目在今年6月已初步清理上報。為進(jìn)一步深化行政管理體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，根據(jù)《昭通市人民政府關(guān)于深化行政審批制度改革的通知》（昭政發(fā)〔*〕34號）和當(dāng)前開展的“解放思想、深化改革、擴(kuò)大開放、科學(xué)發(fā)展”大討論活動的要求，以及深入貫徹“行政問責(zé)辦法、服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制”（以下簡稱“四項制度”）的需要，縣人民政府決定進(jìn)一步深化行政審批制度改革，要求各部門在原清理行政審批項目的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有行政審批項目要進(jìn)一步精簡，審批時限進(jìn)一步壓縮，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、深化行政審批制度改革的重要性和緊迫性

當(dāng)前，我縣正處于全面建設(shè)小康社會新的歷史起點，改革開放進(jìn)入關(guān)鍵時期，面對新形勢新任務(wù)，現(xiàn)行行政審批制度仍然存在一些不相適應(yīng)的問題，主要表現(xiàn)在：審批項目過多、審批程序太繁、審批效率較低等。這些問題在一定程度上影響了政府全面正確履行職能，制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。深化行政審批制度改革勢在必行。

行政審批制度改革是行政管理體制改革的重要內(nèi)容，是全面推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的重大舉措，是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)客觀規(guī)律的必然要求。必須通過深化行政審批制度改革，進(jìn)一步精簡行政審批項目，壓縮行政審批時限，簡化行政審批程序，規(guī)范行政審批行為，進(jìn)一步消除體制性障礙，切實解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出矛盾和問題，推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，更好地履行政府管理職能和維護(hù)人民群眾的利益。

二、深化行政審批制度改革的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

深化行政審批制度改革要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，按照當(dāng)前開展的“解放思想、深化改革、擴(kuò)大開放、科學(xué)發(fā)展”大討論活動的要求，進(jìn)一步清理、取消和調(diào)整不適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的行政審批項目，以公共需求為導(dǎo)向，按照“流程最短、質(zhì)量最優(yōu)、效率最高”的原則，壓縮行政審批時限。通過深化行政審批制度改革，進(jìn)一步推進(jìn)“四項制度”的貫徹落實，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)提高組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新能力，對審批程序、審批時限、審批方式、審批條件進(jìn)行整合、優(yōu)化、重組和改造，實現(xiàn)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)、職能的科學(xué)劃分和行政資源的合理配置，形成機(jī)關(guān)內(nèi)部決策、執(zhí)行、監(jiān)督的有機(jī)聯(lián)系和互動，提高行政機(jī)關(guān)工作效能和服務(wù)水平，提高政府的執(zhí)行力和公信力，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，推動政府管理方式向以人為本、便民高效、程序規(guī)范、公正透明轉(zhuǎn)變，促進(jìn)依法行政。

通過深化行政審批制度改革，現(xiàn)有行政審批項目要精簡1/3左右，多數(shù)行政審批項目的審批時限要在設(shè)定時限內(nèi)壓縮1/3以上、力爭壓縮到1/2左右。

三、深化行政審批制度改革的主要任務(wù)和具體要求

（一）精減行政審批項目

各行政審批部門精減行政審批項目按以下原則進(jìn)行：

1．對與國務(wù)院和云南省人民政府決定取消和調(diào)整的審批項目相對應(yīng)的部門審批項目，相應(yīng)予以取消和調(diào)整。

2．凡屬沒有法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定、地方性法規(guī)和省政府規(guī)章為依據(jù)設(shè)立的屬行政許可的審批項目，予以取消。

3．法律、法規(guī)未規(guī)定縣級部門具有初審權(quán)，屬于省、市委辦廳局要求縣級部門進(jìn)行初審的項目，予以取消。

4．對雖有法定依據(jù)，但與現(xiàn)實管理要求不相適應(yīng)，難以達(dá)到管理目的的審批項目，予以取消或者調(diào)整。

5．對能夠通過市場機(jī)制，行業(yè)自律有效調(diào)節(jié)，公民、法人或者其他組織能夠自主決定的審批項目，予以取消或者調(diào)整。其中，可以由社會團(tuán)體、行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行自律管理的，應(yīng)當(dāng)交給社會團(tuán)體、行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)自律管理。

6．對通過質(zhì)量認(rèn)證、事后監(jiān)管可以達(dá)到管理目的的審批項目，予以取消或者調(diào)整。

7．對一個審批項目由多部門、多環(huán)節(jié)審批的，應(yīng)當(dāng)按照相同或者相近的職能由一個部門承擔(dān)和權(quán)責(zé)一致的原則進(jìn)行調(diào)整，可以精簡的環(huán)節(jié)予以取消。

8．對可以由鄉(xiāng)級實施的審批項目，縣級部門應(yīng)當(dāng)按照方便申請人、便于監(jiān)管的原則，下放管理層級。

9．對同一部門管理內(nèi)容相近、相似的審批項目，應(yīng)當(dāng)予以合并。

10．行政審批對象非公民、法人或者其他組織，而是對其他行政機(jī)關(guān)或者事業(yè)單位的、具有內(nèi)部管理性質(zhì)的行政審批項目，實行內(nèi)部管理，不再作為行政審批項目對外公布。

（二）壓縮行政審批時限

以開展解放思想大討論和貫徹“四項制度”為契機(jī)，各部門要進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，簡化審批程序，提高工作效能。對本部門擬保留的行政審批項目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)高效、便民的原則，重新確定行政審批時限。多數(shù)行政審批項目的審批時限，要求在設(shè)定時限內(nèi)壓縮1/3以上，爭取控制在規(guī)定時限的1/2左右。

（三）規(guī)范行政審批行為

按照《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》規(guī)定的責(zé)任與監(jiān)督原則，對保留的行政審批項目，實行行政審批責(zé)任制，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，建立結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的管理制度。在規(guī)范行政審批方面，嚴(yán)格規(guī)定行政審批內(nèi)容、條件、程序、時限，減少自由裁量權(quán)，制定嚴(yán)密的行政審批操作規(guī)程，增強(qiáng)行政審批的透明度。

四、實施步驟

縣直各行政審批部門要按照本通知要求，進(jìn)一步加大對本部門現(xiàn)有行政審批項目清理的工作力度，并認(rèn)真填寫《現(xiàn)有行政審批項目登記表》、《行政審批項目登記表》、《行政審批項目清理意見表》、《以縣政府名義實施的行政審批項目登記表》（格式附后），提出擬保留、取消、調(diào)整的清理意見。對擬保留的行政審批項目應(yīng)提出壓縮審批時限的具體意見，并在*年8月10日前將清理工作報告連同《現(xiàn)有行政審批項目登記表》、《行政審批項目登記表》、《行政審批項目清理意見表》、《以縣政府名義實施的行政審批項目登記表》和審批項目設(shè)定依據(jù)的文本（附電子文檔）一并報送縣政府法制辦公室（聯(lián)系電話：，電子郵箱：）。

由法制辦牽頭，監(jiān)察局、發(fā)改局、財政局、便民服務(wù)中心等部門抽調(diào)人員組成縣行政審批改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱“審改辦”），對各部門上報的行政審批項目以及審批時限進(jìn)行審核?？h審改辦經(jīng)全面審核后，根據(jù)清理結(jié)果形成縣政府關(guān)于取消和調(diào)整行政審批項目的決定草案，經(jīng)縣行政審批改革領(lǐng)導(dǎo)小組（簡稱“審改領(lǐng)導(dǎo)小組”）討論后，提請縣人民政府常務(wù)會議審議，通過后在主要新聞媒體上統(tǒng)一向社會公布。經(jīng)清理后保留的行政審批項目目錄由縣政府法制辦公室向社會公布。

五、組織保障和工作紀(jì)律

深化行政審批制度改革的組織協(xié)調(diào)工作由縣審改領(lǐng)導(dǎo)小組承擔(dān)，具體工作由縣政府法制辦負(fù)責(zé)。各部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，并確定工作人員，具體完成工作任務(wù)，務(wù)必按照本通知的要求及時完成清理和上報工作。凡未在規(guī)定時間內(nèi)按照要求上報的部門，依照行政問責(zé)的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

在本輪行政審批項目清理中，不得瞞報、漏報、遲報、錯報；不準(zhǔn)因為部門利益的原因不取消和調(diào)整應(yīng)該取消和調(diào)整的審批項目；不準(zhǔn)因為部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間相互扯皮而使該調(diào)整的項目無法調(diào)整；不準(zhǔn)搞上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止，塞責(zé)敷衍、應(yīng)付了事。對精簡的項目未達(dá)到1/3以上，保留的多數(shù)項目承諾辦理時限未按要求壓縮的，原則上不允許上報。對擅自設(shè)定審批項目或者仍繼續(xù)審批、變相審批已經(jīng)取消的審批項目的，超越職權(quán)審批或者不按規(guī)定的審批條件、審批程序、審批時限審批的，在實施行政許可項目和對行政許可事項監(jiān)督檢查中沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)收取費用的，不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力造成嚴(yán)重后果的，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)視情節(jié)輕重分別追究審批部門負(fù)責(zé)人和審批責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。

縣直有關(guān)部門要根據(jù)本通知的要求，完成本級行政審批項目的全部清理工作，將清理結(jié)果及時向社會公布，并逐級報送上級機(jī)關(guān)備案。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)精減行政審批項目、壓縮行政審批時限工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府部署實施。