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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直國(guó)家機(jī)關(guān)各辦、局：

為加強(qiáng)財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金的管理，減少發(fā)放環(huán)節(jié)，降低發(fā)放成本，確保各項(xiàng)財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金不折不扣地兌付到農(nóng)戶，根據(jù)昭通市財(cái)政局《轉(zhuǎn)發(fā)<云南省財(cái)政直接補(bǔ)貼農(nóng)民資金“一折通”發(fā)放管理暫行辦法>的通知》（昭財(cái)農(nóng)〔2006〕208號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，全面落實(shí)黨的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)反腐倡廉機(jī)制的不斷完善，健全財(cái)政涉農(nóng)服務(wù)機(jī)制，確保財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金直接發(fā)放到農(nóng)戶，提高財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放工作效率和資金使用效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

二、實(shí)施范圍

財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金，是指按政策規(guī)定由各級(jí)財(cái)政直接發(fā)放給農(nóng)民用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保障生活的各類補(bǔ)貼（含補(bǔ)助）資金。目前，納入“一折通”發(fā)放的資金是：對(duì)種糧農(nóng)民綜合直補(bǔ)、退耕還林補(bǔ)助、扶貧資金，其他可以納入“一折通”發(fā)放的資金，要?jiǎng)?chuàng)造條件逐步納入。

三、統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

全面推進(jìn)“一折通”是進(jìn)一步規(guī)范對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼管理，為農(nóng)民提供便捷服務(wù)的有效措施，也是黨和政府的惠農(nóng)政策貫徹落實(shí)的客觀要求，開(kāi)展此項(xiàng)工作，財(cái)政部有明確要求，省、市政府已批準(zhǔn)同意，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和相關(guān)部門(mén)一定要站在從落實(shí)好黨的惠農(nóng)政策、搞好為農(nóng)服務(wù)的高度，把思想統(tǒng)一到省、市、縣政府的決定上來(lái)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“一折通”發(fā)放工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府已成立*縣涉農(nóng)補(bǔ)實(shí)行“一折通”發(fā)放領(lǐng)導(dǎo)組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)站所為成員的領(lǐng)導(dǎo)組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“一折通”發(fā)放工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保該項(xiàng)工作順利開(kāi)展。

四、實(shí)施辦法

（一）信息采集

信息采集是搞好“一折通”發(fā)放工作的基礎(chǔ)和前提。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)做好基礎(chǔ)信息采集工作，基礎(chǔ)信息包括：農(nóng)戶編碼、農(nóng)戶戶主姓名、身份證號(hào)碼、戶口本號(hào)、家庭人口數(shù)、常年務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力、常年外出務(wù)工勞動(dòng)力、家庭住址（家庭所在村組）、郵政編碼。一戶只能一個(gè)戶頭，不能多頭開(kāi)戶，由財(cái)政所負(fù)責(zé)錄入并整理成冊(cè)（電子文本），報(bào)縣級(jí)財(cái)政局審核后，統(tǒng)一匯總上報(bào)市財(cái)政局。

采集信息注意事項(xiàng)

1．原戶主因老弱病或死亡，需更換戶主姓名的可進(jìn)行更換。

2．農(nóng)戶所種植的耕地面積以稅改時(shí)采集的面積為準(zhǔn)，如有分戶需更換戶主姓名或增加戶主姓名的，可以進(jìn)行更換，但分戶后種植面積總數(shù)不變。

3．有退耕還林的戶名須與稅改信息姓名進(jìn)行核對(duì)，最終以退耕還林的戶名為準(zhǔn)進(jìn)行采集。

（二）使用“一折通”發(fā)放財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金流程

1．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)規(guī)定，做好財(cái)政涉農(nóng)資金發(fā)放的前期申報(bào)、核實(shí)、公示和兌付方案的制定等工作，在兌付方案經(jīng)政府核準(zhǔn)后編制《資金兌付到戶清冊(cè)》，并在“一折通”軟件中形成電子版與《資金兌付到戶清冊(cè)》一并提交給縣財(cái)政局。

2．縣財(cái)政局依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定審核無(wú)誤后，及時(shí)將《資金兌付到戶清冊(cè)》送達(dá)縣信用聯(lián)社，并將核定的資金劃撥到在縣信用聯(lián)社開(kāi)設(shè)的財(cái)政涉農(nóng)資金兌付專戶。

3．縣信用聯(lián)社對(duì)財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金實(shí)行專戶管理，并根據(jù)縣財(cái)政局提供的《資金兌付到戶清冊(cè)》，將專戶資金直接打入農(nóng)戶存折，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一支付。同時(shí)，確保享有補(bǔ)貼資金的農(nóng)民能夠安全及時(shí)地支取現(xiàn)金，不得以任何理由扣押涉農(nóng)補(bǔ)貼資金。

4．農(nóng)戶憑存折及與存折姓名相一致的身份證到當(dāng)?shù)匦庞蒙缰∠嚓P(guān)補(bǔ)貼資金。

五、實(shí)施步驟

從2007年起，我縣將全面實(shí)行財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金“一折通”發(fā)放，具體分三個(gè)階段實(shí)施。

第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)階段（1月15日前）。

召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金實(shí)行“一折通”信息采集工作會(huì)議，全面動(dòng)員部署，明確責(zé)任要求，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。廣泛利用廣播、電視、標(biāo)語(yǔ)、板報(bào)、政務(wù)和村務(wù)公開(kāi)欄等形式宣傳“一折通”發(fā)放政策、操作程序和注意事項(xiàng)（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有1—2條永久性宣傳標(biāo)語(yǔ)），確?！耙徽弁ā卑l(fā)放工作按時(shí)、有序地開(kāi)展。特別要提醒農(nóng)戶妥善保管存折，防止丟失和損壞存折，更不得擅自銷戶、抵押、轉(zhuǎn)借該存折。

第二階段：前期準(zhǔn)備階段（1月16日至2月5日）。

（1）信息采集和錄入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按要求向每一農(nóng)戶采集戶主的有關(guān)信息，填制《財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼農(nóng)戶信息采集表》，并將農(nóng)戶基礎(chǔ)信息錄入“一折通”軟件，生成農(nóng)戶基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。再將農(nóng)戶基礎(chǔ)信息以村或組為單位打印并與農(nóng)戶核對(duì)，根據(jù)核對(duì)結(jié)果對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行修改，生成正式農(nóng)戶基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)與《財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼農(nóng)戶信息采集表》（加蓋公章）一并于2月6—10日?qǐng)?bào)縣財(cái)政局，由縣財(cái)政局召集相關(guān)部門(mén)審核后匯總上報(bào)。

（2）存折制作?？h財(cái)政局匯總后，將農(nóng)戶基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)下發(fā)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，并將數(shù)據(jù)庫(kù)交縣信用聯(lián)社?？h信用聯(lián)社根據(jù)縣財(cái)政局提供的農(nóng)戶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，按實(shí)名制要求，為農(nóng)戶辦理一個(gè)活期存折，實(shí)行一戶一折，存折的封面標(biāo)明“財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼專用存折，農(nóng)村合作銀行轄區(qū)通兌，憑本人身份證支取，妥善保管，不得銷戶”。發(fā)放給農(nóng)戶的專用存折免收工本費(fèi)，存折遺失補(bǔ)辦按金融部門(mén)的有關(guān)規(guī)定辦理。

（3）存折發(fā)放。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所通過(guò)約時(shí)定點(diǎn)或上門(mén)服務(wù)等辦法直接將存折發(fā)放給農(nóng)戶。農(nóng)戶本人憑與存折姓名一致的身份證領(lǐng)取存折，并在《財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼活期存折發(fā)放清冊(cè)》上簽字或蓋章。在存折發(fā)放過(guò)程中，嚴(yán)禁村組干部統(tǒng)一代領(lǐng)。

第三階段：全面實(shí)施階段（從3月份開(kāi)始）。

在全縣范圍內(nèi)將所有財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金，全部集中通過(guò)“一折通”方式發(fā)放。對(duì)于過(guò)去已經(jīng)實(shí)行存折發(fā)放的，原存折不再作為專用存折，相關(guān)補(bǔ)貼資金不再打入該存折。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)“一折通”發(fā)放工作的跟蹤監(jiān)督，不斷完善財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放辦法和操作規(guī)程。

六、配套措施

（一）實(shí)行涉農(nóng)補(bǔ)貼資金專戶管理。在縣信用聯(lián)社開(kāi)設(shè)“財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金專戶”，確保各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金?？顚Ｓ?，封閉運(yùn)行，不得將不同性質(zhì)的補(bǔ)貼資金混同記賬、混同使用。農(nóng)村合作信用社未經(jīng)財(cái)政部門(mén)書(shū)面授權(quán)，不得擅自改變財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金專戶資金的流向。

（二）建立涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放告示制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要將補(bǔ)貼項(xiàng)目、金額和打入存折的時(shí)間，通過(guò)發(fā)放通知書(shū)到戶或其他辦法及時(shí)告知農(nóng)戶。為避免農(nóng)戶集中支取大宗補(bǔ)貼，造成信用社柜面壓力，財(cái)政所要同當(dāng)?shù)匦庞蒙鐓f(xié)商后，按行政村分期分批發(fā)放通知。年度終了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所向每個(gè)農(nóng)戶發(fā)放一份明白卡，告知該農(nóng)戶全年應(yīng)享受的補(bǔ)貼項(xiàng)目及數(shù)額。

（三）加強(qiáng)檢查監(jiān)督。整個(gè)工作中，要求做到“六不準(zhǔn)”。

一是不準(zhǔn)擅自更改通知書(shū)；

二是不準(zhǔn)擅自以補(bǔ)貼抵扣農(nóng)戶的任何款項(xiàng)；

三是不準(zhǔn)截留、擠占和挪用補(bǔ)貼資金；

四是不準(zhǔn)村干部集中代領(lǐng)存折或補(bǔ)貼；

五是不準(zhǔn)拖延補(bǔ)貼兌付時(shí)間；

六是不準(zhǔn)以任何理由借機(jī)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

為保證“一折通”發(fā)放工作的順利實(shí)施，縣政府將組織有關(guān)部門(mén)對(duì)“一折通”實(shí)施情況進(jìn)行督查，重點(diǎn)檢查農(nóng)民群眾來(lái)信來(lái)訪反映的問(wèn)題。對(duì)因工作不力、不負(fù)責(zé)任，致使信息不準(zhǔn)、數(shù)據(jù)不符，影響“一折通”發(fā)放工作開(kāi)展的，以及實(shí)施過(guò)程中違反“六不準(zhǔn)”規(guī)定的，將進(jìn)行嚴(yán)肅查處。監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，加大監(jiān)管力度，促進(jìn)財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼檢查監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制的建立。

（四）利用現(xiàn)代化手段提升“一折通”發(fā)放工作水平。財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金項(xiàng)目多、涉及面廣，必須利用現(xiàn)代化手段，提高“一折通”發(fā)放工作效率和準(zhǔn)確率。要按照省、市的要求統(tǒng)一使用“一折通”計(jì)算機(jī)管理軟件。要明確專人負(fù)責(zé)，認(rèn)真做好軟件使用、管理。要加強(qiáng)軟件的安全防護(hù)工作，在軟件設(shè)置的權(quán)限內(nèi)進(jìn)行操作，保護(hù)好口令并按規(guī)定定期更改口令。要做好各類軟件與“一折通”軟件銜接工作，確保數(shù)據(jù)傳輸順暢。

七、工作經(jīng)費(fèi)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)如期完成涉農(nóng)補(bǔ)貼實(shí)行“一折通”信息采集、錄入并上報(bào)審核無(wú)誤后，一次性安排各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費(fèi)（見(jiàn)附表），如按時(shí)完不成信息采集、錄入工作任務(wù)，年底納入考核并在全縣進(jìn)行通報(bào)。