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自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

改革開放以來，依照國務院規(guī)定批準興辦的開發(fā)區(qū)在改善投資環(huán)境、引進外資、促進產業(yè)結構調整和發(fā)展經濟等方面起到了積極的輻射、示范和帶動作用。但近一個時期以來，一些地方和部門擅自批準設立名目繁多的各類開發(fā)區(qū)(包括園區(qū)、度假區(qū)，下同)，隨意圈占大量耕地和違法出讓、轉讓土地，越權出臺優(yōu)惠政策，導致開發(fā)區(qū)過多過濫，明顯超出了實際需要，嚴重損害’了農民利益和國家利益，對此，必須進行全面清理整頓。經國務院同意，現(xiàn)就清理整頓各類開發(fā)區(qū)，加強建設用地管理有關問題通知如下：

一、清理整頓開發(fā)區(qū)要以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大精神，依據(jù)國家有關法律法規(guī)、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，糾正越權審批、違規(guī)圈占土地、低價出讓土地等行為，促進各類開發(fā)區(qū)健康發(fā)展和土地資源的可持續(xù)利用。

二、要對各級人民政府及其有關部門批準設立的各類開發(fā)區(qū)進行全面清查。清查的重點是省及省級以下人民政府和國務院有關部門批準設立的各類開發(fā)區(qū)，以及未經批準而擴建的國家級開發(fā)區(qū)。清查的內容包括：開發(fā)區(qū)的名稱、數(shù)量、批準機關、批準時間和批準規(guī)劃面積；當前規(guī)劃面積、征地面積、出讓面積、收取出讓金總額和已建成面積；選址和建設用地是否符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，農用地轉用、土地征用和土地供應是否符合法定程序；各類開發(fā)區(qū)招商引資項目和規(guī)模、國內生產總值、現(xiàn)有優(yōu)惠政策(包括稅收)等。

三、要在檢查清理的基礎上進行整頓規(guī)范。對未經國務院和省級人民政府批準擅自設立的各類開發(fā)區(qū)，以及雖經省級人民政府批準，但耒按規(guī)定報國務院備案的各類開發(fā)區(qū)，先整改，對缺乏建設條件，項目、資金不落實的，要堅決停辦，所占用的土地要依法堅決收回，能夠恢復耕種的，要由當?shù)厝嗣裾M織復墾后還耕于農，嚴禁棄耕撂荒；對整改后確需保留的，由省級人民政府嚴格審核后，按有關規(guī)定報國務院審批。對經國務院批準或省級人民政府批準并已報國務院備案的開發(fā)區(qū)，要按照土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃對照檢查，對超過規(guī)劃建設用地規(guī)模和范圍的開發(fā)土地，要依法處理；對確需擴建的，要嚴格核定規(guī)劃面積，按法定程序辦理審批手續(xù)。

四、加強對開發(fā)區(qū)建設用地的集中統(tǒng)一管理。開發(fā)區(qū)建設用地必須符合土地利用總體規(guī)劃并納入土地利用年度計劃，選址必須納入城市統(tǒng)一規(guī)劃管理。凡是違法下放農用地轉用、土地征用和供地審批權，違法下放規(guī)劃管理權的，必須立即糾正，廢止有關文件。要嚴格按照法定程序征用土地，并按法定標準給予農民合理補償和妥善安置，嚴禁拖欠、截留和挪用被征地農民的補償費用。嚴禁低價協(xié)議出讓土地，協(xié)議供地必須提前公布供地方案。協(xié)議出讓的土地改變?yōu)榻洜I性用地的，必須先經城市規(guī)劃部門同意，由國土資源行政主管部門統(tǒng)一招標拍賣掛牌出讓。禁止將以征用方式取得的農民集體所有土地用于農業(yè)園區(qū)開發(fā)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要對種植、養(yǎng)殖等農業(yè)園區(qū)的建設用地標準(或比例)做出規(guī)定，防止將農用地轉為建設用地，變相搞房地產。

五、今后要更嚴格控制設立以成片土地開發(fā)為條件的開發(fā)區(qū)。鼓勵工業(yè)項目向依法設立的國家級和省級開發(fā)區(qū)集中。市、縣根據(jù)經濟社會發(fā)展需要，進行工業(yè)、教育、科技和商貿等項目建設的，選址和建設用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，未經批準不得使用開發(fā)區(qū)的名稱。現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)擴區(qū)、改變區(qū)位、升級的審批，都要由地方人民政府提出申請，開發(fā)區(qū)主管部門提出意見，經國土資源和建設行政主管部門審核后，按批準權限報國務院或省級人民政府批準。

六、加強對開發(fā)區(qū)清理整頓工作的組織領導。清理整頓工作采取以省為主、部門配合，自下而上逐級進行的方法。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要組織力量對轄區(qū)內各類開發(fā)區(qū)以及建設用地管理情況進行全面的清查，對發(fā)現(xiàn)的問題，要依法主動糾正和處理。清理整頓工作要在2003年年底前完成，并向國務院報告清理整頓工作情況。

國務院責成發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、建設部、商務部會同監(jiān)察部、審計署等有關部門組織聯(lián)合工作組，制定清理整頓的具體標準和政策界限，組織檢查驗收，并在此基礎上，提出進一步加強宏觀調控、規(guī)范開發(fā)區(qū)發(fā)展的政策建議。對經驗收合格的省、自治區(qū)、直轄市，要在2004年3月底前由聯(lián)合工作組將名單報國務院。

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