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部機關各司局，部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務）廳（局），各計劃單列市水利（水務）局，新疆生產建設兵團水利局：

*年6月11日，國務院辦公廳以國辦發(fā)[*]44號文件轉發(fā)了《水利部關于開展流域綜合規(guī)劃修編工作的意見》（以下簡稱《工作意見》）?，F(xiàn)將《工作意見》轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行，并就有關要求通知如下。

一、認真學習貫徹《工作意見》，進一步增強流域綜合規(guī)劃修編工作的責任感和緊迫感。現(xiàn)有的長江、黃河等流域綜合規(guī)劃在指導流域綜合治理、開發(fā)、保護和管理，促進流域經濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。然而，這些規(guī)劃的編制距今已近20年，規(guī)劃的近期水平年已到期，隨著我國經濟社會快速發(fā)展，尤其是中央提出科學發(fā)展觀，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，對流域治理、開發(fā)和保護工作提出了新的要求。規(guī)劃所采用的基本資料、規(guī)劃思路和內容都難以適應經濟社會發(fā)展和新形勢的需要。開展流域綜合規(guī)劃修編工作，對于進一步規(guī)范新形勢下的流域水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護行為，保障流域防洪安全、飲水安全和生態(tài)安全，促進流域經濟社會又好又快發(fā)展具有重要意義。各流域機構、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門和各有關單位，要深入學習《工作意見》，充分認識流域綜合規(guī)劃修編工作的重要性和緊迫性，切實抓緊抓好流域綜合規(guī)劃修編工作。

二、深刻理解流域綜合規(guī)劃修編的基本要求，把握好規(guī)劃修編的重點和方向。本次修編的流域綜合規(guī)劃應是促進流域可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃，最基本的是要滿足可持續(xù)發(fā)展的本質要求。要在滿足流域經濟社會可持續(xù)發(fā)展對水利需求的同時，從維系河流可持續(xù)的目標出發(fā)，研究流域可持續(xù)發(fā)展的標志性指標，制定流域水資源開發(fā)利用、水生態(tài)環(huán)境保護、水能開發(fā)、河流岸線利用等方面的控制性指標，促進流域經濟社會發(fā)展模式的轉變；要根據流域可持續(xù)發(fā)展的標志性指標，科學分析流域可持續(xù)發(fā)展所面臨的水問題，對于生態(tài)良好的流域，要協(xié)調好流域開發(fā)和保護的關系，對于生態(tài)處于嚴重惡化狀態(tài)的流域，要將生態(tài)修復作為規(guī)劃修編的主要方向，提出有效遏制流域生態(tài)惡化的規(guī)劃方案；要從保護流域生態(tài)與環(huán)境的要求出發(fā)，對存有爭議的流域治理、開發(fā)和保護的控制性指標從嚴控制，待今后認識統(tǒng)一后再作調整；要根據流域自然條件、經濟社會發(fā)展水平以及水資源開發(fā)利用程度的差異，因地制宜，突出流域的特點，保持各流域綜合規(guī)劃的特色。

要按照流域綜合規(guī)劃修編的基本要求，由以往流域綜合規(guī)劃以重大工程論證、流域治理開發(fā)為主，轉向以水資源的可持續(xù)利用、加強保護、嚴格管理為主，更加注重協(xié)調好人與自然的關系、人與河流的關系，協(xié)調好經濟社會發(fā)展與水資源和水環(huán)境承載能力之間的關系，協(xié)調好各地區(qū)、各行業(yè)和各部門在流域治理、開發(fā)、保護和管理中的關系，使流域綜合規(guī)劃成為政府實施流域綜合管理和水資源統(tǒng)一管理、履行社會管理和公共服務職責的重要依據。

三、加強組織領導，科學有序地開展規(guī)劃修編工作。各流域機構和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門要結合本流域和地方實際，按照《工作意見》要求，抓緊成立組織與協(xié)調機構，落實行政和技術負責人，及時全面啟動流域綜合規(guī)劃修編工作，并對規(guī)劃內容、工作重點、成果質量和完成時間等作出明確安排。要強化流域綜合規(guī)劃修編工作的全過程監(jiān)督管理，盡快制定詳細的年度工作計劃和階段工作目標，定期對流域綜合規(guī)劃修編工作進行監(jiān)督檢查，并向部流域綜合規(guī)劃修編工作領導小組辦公室報告進展情況，確保各階段工作的完成，保證規(guī)劃進度。

規(guī)劃修編過程中，要針對流域經濟社會發(fā)展的需要、水資源開發(fā)利用條件的變化，以及生態(tài)與環(huán)境保護的要求，認真梳理流域存在的主要問題，有針對性地研究流域治理、開發(fā)和保護中急需解決，并且經過努力能夠解決的重大問題和政策措施。要充分利用已有的成果，在對現(xiàn)有流域綜合規(guī)劃進行總結、評估的基礎上，繼承創(chuàng)新，并充分利用已編制完成和正在開展的相關規(guī)劃、基礎調查和最新科研成果，防止一切從頭來的做法。要開放式進行規(guī)劃，注重發(fā)揮專家作用，擴大公眾參與程度，有關專題研究盡可能通過招標方式選定具有優(yōu)勢的承擔單位，充分發(fā)揮社會各方面的積極性。要加強與有關地方和部門的溝通，做好流域綜合規(guī)劃與相關行業(yè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的銜接和協(xié)調。要切實加強規(guī)劃隊伍建設，加大技術指導和業(yè)務培訓力度，充分利用先進技術，積極采用新技術、新方法和新手段用于流域綜合規(guī)劃修編工作，提高規(guī)劃修編的質量和效率。要加強規(guī)劃資金和成果管理，加強對資金使用的監(jiān)督和檢查，使資金投入與規(guī)劃任務和規(guī)劃成果相一致，新增工作內容和專題研究要及時報部審核，每年6月30日和12月30日將規(guī)劃工作經費使用情況、相關的工作內容及成果情況報部流域綜合規(guī)劃修編工作領導小組辦公室。