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各流域機構，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利（水務）廳（局），新疆審查建設兵團水利局，各資質(zhì)單位：

《建設項目水資源論證管理辦法》（水利部第15號令）實施以來，在有關部門的大力支持下，經(jīng)過各級水行政主管部門的努力，取得了顯著成效，對合理配置、高效利用、有效保護水資源，保證建設項目的合理用水發(fā)揮了重要作用，為規(guī)范取水許可審批提供了技術依據(jù)。但在一定程度上也存在著水資源論證報告書（以下簡稱報告書）編制質(zhì)量不高、審查把關不嚴、監(jiān)督管理薄弱等問題。為加強監(jiān)督管理，進一步提高報告書編制質(zhì)量，促進水資源論證工作健康、有序的發(fā)展，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、深入貫徹落實《水法》等有關法律、法規(guī)，全面推進水資源論證制度建設

1、進一步貫徹落實《水法》，結合本地實際，開展國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃、重大建設項目布局的水資源論證，全面推進和深化水資源論證工作。

2、加大對區(qū)域和流域水資源、水生態(tài)影響較大的水利、水電、煤炭等項目的水資源論證力度，促進水生態(tài)環(huán)境的保護。加強“工業(yè)園區(qū)”、“生態(tài)園區(qū)”、“高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”等各類“開發(fā)區(qū)”的規(guī)劃、建設的水資源論證，充分考慮當?shù)氐乃Y源承載能力，并與當?shù)氐乃Y源條件相適應。

3、貫徹落實《取水許可和水資源費征收管理條例》（國務院令第460號），嚴格執(zhí)行取水許可及水資源論證審批制度。對未進行水資源論證及未辦理取水許可申請、審批手續(xù)的已建、在建項目進行認真清理，限期補辦；逾期未辦理的，按照有關規(guī)定嚴肅處理。要堅決制止因無序開發(fā)而造成的水資源供需矛盾加劇和生態(tài)環(huán)境進一步破壞現(xiàn)象的發(fā)生，保障水資源的可持續(xù)利用。

二、科學論證，嚴格審查，全面提高水資源論證報告書編制質(zhì)量

1、根據(jù)《建設項目水資源論證導則（試行）》（SL/Z322－2005）（以下簡稱《導則》）的有關規(guī)定，區(qū)別建設項目的不同類型、規(guī)模，結合區(qū)域水資源條件與經(jīng)濟發(fā)展要求，突出水資源論證工作重點。要堅持總量控制與定額管理相結合的原則，統(tǒng)籌考慮已建、在建及擬建建設項目的綜合影響；堅持開發(fā)利用與保護相結合的原則，統(tǒng)籌考慮建設項目取水、用水以及取退水影響的分析。要避免出現(xiàn)重視取水、忽視退水，重視用水、忽視節(jié)水，重視區(qū)域配置、忽視流域配置，重視經(jīng)濟用水、忽視生態(tài)用水等現(xiàn)象。

2、嚴格按照水資源論證審查的有關規(guī)定受理、審查報告書，同時要結合建設項目的類別、性質(zhì)等，組織相關部門、行業(yè)的專家及相關流域機構或省級水行政主管部門、取退水口所在地地級或縣級水行政主管部門、建設項目業(yè)主單位參加審查，進行現(xiàn)場查勘，并填寫《建設項目水資源論證報告書專家評審表（試行）》（見附件）。

3、鼓勵水資源論證資質(zhì)單位（以下簡稱資質(zhì)單位）之間開展橫向合作，發(fā)揮各自的技術優(yōu)勢，聯(lián)合編制報告書。同時可結合自身技術特點，聘請相關的專業(yè)技術人員開展水資源論證工作，但所占比例不應超過總編制人員的三分之一。

三、加強領導，深化管理，促進水資源論證工作水平的穩(wěn)步提高

1、各有關單位要加強領導，提高認識，明確責任，認真組織建設項目水資源論證工作的開展；要加大建設項目水資源論證工作的宣傳力度，提高全社會對建設項目水資源論證工作重要性的認識；要總結經(jīng)驗、結合實際，勇于創(chuàng)新，逐步建立適合本地區(qū)、本流域特點的水資源論證規(guī)章制度和有關技術標準體系，采取有效措施全面推進水資源論證工作。

2、各級水行政主管部門、各流域機構要結合《導則》、《建設項目水資源論證報告書專家評審表（試行）》，對水資源論證資質(zhì)單位、評審專家及審查機關實施監(jiān)督管理。我部委托省級水行政主管部門，按照屬地化管理原則，對區(qū)域內(nèi)的水資源論證甲級資質(zhì)單位（包括國務院各部委（局、總公司）直屬單位中的資質(zhì)單位）、評審專家實行監(jiān)督管理。其中，流域機構直屬單位中的評審專家、資質(zhì)單位，由流域機構負責實施監(jiān)督管理。

此外，我部每年不定期對資質(zhì)單位編制的論證報告書進行抽查。被抽查到的資質(zhì)單位應在指定的時間內(nèi)，攜帶被抽查到的報告書及相關材料到我部接受專家評議。經(jīng)檢查及專家評議，發(fā)現(xiàn)資質(zhì)單位在水資源論證活動中有嚴重違規(guī)行為，或報告書質(zhì)量確屬不合格的，對該資質(zhì)單位予以通報批評，情節(jié)嚴重或一年內(nèi)連續(xù)通報兩次的將由原發(fā)證機關降低其資質(zhì)等級或吊銷其資質(zhì)。

3、各資質(zhì)單位要加強內(nèi)部管理，完善制度，嚴格按照市場準入原則開展水資源論證業(yè)務工作，杜絕出借、轉(zhuǎn)包或變相轉(zhuǎn)包資質(zhì)證書。對于出借、轉(zhuǎn)包、變相轉(zhuǎn)包或縱容、包容下屬單位（不包括內(nèi)設機構）以資質(zhì)單位的名義承攬水資源論證業(yè)務、獨立承擔水資源論證工作的資質(zhì)單位，我部將按規(guī)定吊銷該資質(zhì)單位的資質(zhì)證書。但資質(zhì)單位的下屬單位，可在具體的水資源論證項目中承擔基礎資料的收集、整理、分析，或選派人員參與論證報告書的編制工作（參加人員總數(shù)不得超過總編制人員的三分之一）。資質(zhì)單位在編制水資源論證報告書時，應在報告書上注明編制人員的培訓證書編號。

4、各級水行政主管部門應加強對審查機關、評審專家的監(jiān)督管理，科學、公正、合理的審查水資源論證報告書。對于在報告書審查過程中弄虛作假、把關不嚴、審查通過的報告書質(zhì)量低劣，以及有越權、侵權審查行為的審查機關，上級水行政主管部門應給予通報批評，并責其限期提出整改意見，整改期間不得從事報告書審查工作（其審查權由上級水行政主管部門代為行使）。整改意見經(jīng)上級水行政主管部門認可后，方可重新開展審查工作。

對于評審專家在評審過程中弄虛作假、不負責任并造成嚴重后果的，省級以上水行政主管部門應責其限期提出整改意見，整改期間不得從事相關審查業(yè)務工作。整改后，再出現(xiàn)同類問題，我部將取消其評審專家資格。