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各區(qū)（縣）民政局、浦東新區(qū)社發(fā)局民政處：

為了完善本市城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，市民政局下發(fā)了《關于做好本市社會救助政策銜接工作應注意的若干問題的通知》，現(xiàn)就本市城鄉(xiāng)居民最低生活保障和糧油幫困工作等相關問題作如下補充通知：

一、關于本市城鎮(zhèn)居民最低生活保障對象范圍

（一）生活水平低于本市城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準的家庭中，與城鎮(zhèn)居民在城鎮(zhèn)共同生活的非本市城鎮(zhèn)戶籍的家屬（配偶、子女），具備下列條件之一的，可以申領城鎮(zhèn)居民最低生活保障：1、患大病重病的；2、喪失勞動能力的；3、配偶年齡男60周歲、女50周歲及以上的；4、子女未滿16周歲或雖年滿16周歲仍在普通中等學校就讀的。

（二）符合最低生活保障條件的農(nóng)村戶籍的家屬，與城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村共同生活的，申領農(nóng)村居民最低生活保障。

二、關于糧油幫困對象范圍

（一）本市城鎮(zhèn)居民家庭生活水平低于城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準，其家庭成員中有屬于糧油幫困六種對象范圍的，均可以享受糧油幫困。

（二）本市“一老養(yǎng)一老”家庭收入低于本市城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準，且子女無贍養(yǎng)能力的，夫妻雙方可以享受糧油幫困。

三、關于臨時救助

對遭遇天災人禍、患大病重病等原因造成家庭生活特別困難，但又難以列入本市城鎮(zhèn)居民最低生活保障范圍的人員，可以通過臨時救助的方式緩解其實際生活困難。

四、關于就業(yè)年齡段有勞動能力者享受社會救助期間應當參加公益性社區(qū)服務勞動的問題

根據(jù)國務院《城市居民最低生活保障條例》第十條有關規(guī)定，在就業(yè)年齡段有勞動能力但尚未就業(yè)的城市居民，在享受城市居民最低生活保障待遇期間，應當參加公益性社區(qū)服務勞動。

公益性社區(qū)服務勞動由救助對象所在地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居委會組織實施，一般每月安排10-40小時，具體辦法由各區(qū)縣根據(jù)實際情況制定。

五、關于家庭收入核算

（一）暫未實行最低工資制度的鄉(xiāng)、村集體企業(yè)中的城鎮(zhèn)戶籍職工的收入按實計算。

（二）具有本市城鎮(zhèn)戶籍的外省市離、退休（養(yǎng)、職）回滬定居人員，月養(yǎng)老金標準低于本市當年度城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準的，其收入按實計算。

（三）市、區(qū)縣福利企業(yè)下崗的肢體健全職工，按本市統(tǒng)一規(guī)定的下崗職工基本生活費標準發(fā)放；下崗的盲人職工基本生活費，按每月470元標準發(fā)放；下崗的聾啞人和其他殘疾職工，按每月410元標準發(fā)放。但在核算家庭收入時，市、區(qū)縣福利企業(yè)所有下崗殘疾職工的收入，按本市職工基本生活費標準計算。

（四）在計算贍養(yǎng)費時，將老人子女（夫妻雙方）收入，按最低工資標準扣除子女（夫妻雙方）的生活費，按城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準扣除撫養(yǎng)費，一般將余下金額的20%作為贍養(yǎng)老人費用考慮。

（五）與父母戶籍分離的未成年子女申請最低生活保障，應將子女和父母共同計算家庭人均收入。

（六）已經(jīng)成家的子女與有經(jīng)濟來源的父母共同生活的家庭，其子女收入與父母收入分開計算。

六、關于人戶分離人員申請社會救助問題

（一）因動、拆遷造成人戶分離且戶籍在動、拆遷地空掛的人員，憑戶籍所在地社會救助管理所等機構(gòu)出具的有關證明、房屋租賃憑證或產(chǎn)權(quán)證向居住地社會救助管理所申請。符合救助條件的人員，除特殊情況外應在領取最低生活保障金的六個月內(nèi)解決人戶分離問題，才能在居住地繼續(xù)申領最低生活保障金。

（二）尚在就讀的子女（知青子女除外）與父母戶籍分離的，憑戶籍所在地社會救助管理所出具的有關證明向父母戶籍所在地社會救助管理所申請。

（三）其他人戶分離人員原則上到戶籍所在地申請，居住地社會救助管理所應負責其家庭收入和財產(chǎn)等情況的核查、出證工作，并安排其參加本地區(qū)的公益性社區(qū)服務勞動。符合救助條件的人員，除特殊情況外應在領取最低生活保障金的六個月內(nèi)解決人戶分離問題，否則不能在戶籍所在地繼續(xù)申領最低生活保障金。

七、關于審批時限

街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當自收到申請人的書面申請及所需證明材料之日起的30日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)。

八、有下列情況之一的，一般不予辦理社會救助

（一）家庭月人均收入高于當年度城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準的；

（二）家庭實際生活水平明顯高于城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準的，如擁有移動電話、摩托車等非生活必需品，飼養(yǎng)高級寵物，為改善居住條件而自行購買商品房，子女在私立學校就讀等。對家庭月人均水、電、煤支出超過*市統(tǒng)計局公布的上一年度全市月人均消費水平的，原則上予以從嚴掌握；

（三）就業(yè)年齡段有勞動能力者沒有勞動部門發(fā)給的載有失業(yè)保險金發(fā)放及職業(yè)培訓、就業(yè)情況內(nèi)容的《勞動手冊》的（特殊情況除外）；

（四）享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障的人員因不履行有關規(guī)定而被終止社會救助未滿三個月的；

（五）其它由法律法規(guī)規(guī)定不能辦理社會救助的。

九、關于對社會救助對象違法行為的處理

對采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取、冒領社會救助金的，以及在享受社會救助期間個人或家庭成員就業(yè)、收入等情況發(fā)生變化而不按規(guī)定告知社會救助管理所、繼續(xù)領取社會救助金的，街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當給予批評教育或警告，停發(fā)并追回冒領的社會救助金。

區(qū)縣民政局對上述行為情節(jié)惡劣的，可以根據(jù)國務院令第271號規(guī)定處以冒領金額1～3倍的罰款。