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各市、縣(區(qū))人事局：

《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱行政許可法）將于今年7月1日起施行，這是我國社會主義民主與法制建設(shè)的一件大事。國務(wù)院、省政府對貫徹實施這部法律十分重視，專門發(fā)出通知并召開工作會議作出具體部署，根據(jù)國務(wù)院、省政府有關(guān)通知和會議精神，結(jié)合我省人事工作實際，現(xiàn)就各級人事部門學(xué)習(xí)貫徹行政許可法有關(guān)工作提出如下意見：

一、充分認識行政許可法頒布實施的重大意義

行政許可法是我國繼國家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法之后又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律，它在立足國情、借鑒國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行行政許可制度進行了進一步規(guī)范和重大改革，其所確立的一系列制度，對進一步轉(zhuǎn)變政府職能、改革行政管理方式將產(chǎn)生深遠影響。行政許可法的頒布實施，對于保護行政管理相對人合法權(quán)益，深化行政審批制度改革，推進行政管理體制改革，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，防止行政權(quán)力的濫用，保障行政機關(guān)有效實施行政管理，具有重要意義。

人事部門是政府綜合管理人事工作的職能部門，其管理范圍主要是行政機關(guān)及其直接管理的事業(yè)單位，管理內(nèi)容多數(shù)屬于內(nèi)部人事行政管理，根據(jù)行政許可法第三條規(guī)定，現(xiàn)行的人事審批事項多數(shù)不適用行政許可法。然而，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和人事改革的深入，人事部門社會管理和公共服務(wù)的職能正逐步得到加強，部分內(nèi)部人事審批業(yè)務(wù)在一定條件下也將可能轉(zhuǎn)化為面向社會的行政許可事項。同時，行政許可法是對行政審批制度改革的進一步深化，其所確立的主要原則和精神，不僅適用于行政許可事項，也應(yīng)適用于包括人事內(nèi)部審批在內(nèi)的所有審批事項。因此，無論從現(xiàn)實和長遠的角度考慮，都必須用改革的精神認真做好行政許可法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和貫徹實施工作。各級政府人事部門要從實踐“三個代表”重要思想和依法治國的高度，充分認識貫徹實施行政許可法的重大意義，要按照國務(wù)院、省政府的要求，把學(xué)習(xí)、貫徹行政許可法作為促進人事部門依法行政的一件大事，及時列入重要議事日程，切實抓緊抓好。

二、扎實開展行政許可法學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作

隨著行政許可法正式實施日期的日益臨近，實施前的準備時間已不多了，各級政府人事部門要按照我廳今年3月份《轉(zhuǎn)發(fā)人事部辦公廳關(guān)于在全國公務(wù)員中開展行政許可法培訓(xùn)的通知》(粵人發(fā)［2004］89號)要求，增強緊迫感和責任感，積極采取有效措施，在抓緊做好各級行政機關(guān)公務(wù)員行政許可法學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作的同時，抓好政府機關(guān)人事干部的相關(guān)培訓(xùn)工作，為人事部門實施行政許可法奠定良好基礎(chǔ)。

(一)要將行政許可法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)納入人事系統(tǒng)“*”普法規(guī)劃，并將其作為今年普法重點工作任務(wù)加以落實。要抓緊制定具體的學(xué)習(xí)培訓(xùn)方案，做到學(xué)習(xí)培訓(xùn)有計劃、有組織、有步驟。制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)方案要注意聯(lián)系人事部門實際，結(jié)合人事工作特點，分期分批、有所側(cè)重、學(xué)以致用，力爭取得最佳效果。

(二)著重抓好集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。要在鼓勵引導(dǎo)廣大人事干部積極自學(xué)的基礎(chǔ)上，適時地采取舉辦培訓(xùn)班、專題講座、報告會、座談會等方式開展集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，力爭通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)使人事部門工作人員人人了解、熟悉這部法律，領(lǐng)導(dǎo)干部和直接相關(guān)人員則人人精通這部法律。今后還要在公務(wù)員錄用考試、崗位培訓(xùn)、更新知識培訓(xùn)中適當增加行政許可法的內(nèi)容，并將行政許可法納入公務(wù)員初任培訓(xùn)和任職培訓(xùn)的必修課程。

(三)注意突出學(xué)習(xí)培訓(xùn)重點。一方面要突出重點對象，各級政府人事部門所有工作人員都應(yīng)積極參加培訓(xùn)，認真學(xué)習(xí)行政許可法，在此基礎(chǔ)上，重點抓好人事部門領(lǐng)導(dǎo)干部以及直接從事許可清理和實施行政許可的工作人員等重點對象的培訓(xùn)。另一方面要突出重點內(nèi)容，在全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)行政許可法的基礎(chǔ)上，重點學(xué)習(xí)行政許可法確立的一系列有創(chuàng)新精神的制度，如行政許可設(shè)定制度、相對集中行政許可權(quán)制度、行政許可的統(tǒng)一辦理制度、行政許可實施程序制度、行政許可監(jiān)督檢查制度、實施行政許可責任制度等。

(四)強化考試考核，保證學(xué)習(xí)培訓(xùn)效果。各級政府人事部門要注意跟蹤學(xué)習(xí)培訓(xùn)效果，加強對學(xué)習(xí)培訓(xùn)人員的考試考核，考試考核結(jié)果要作為干部年度考核的一項重要內(nèi)容?？荚嚳己瞬缓细裾?，當年年度考核不得評為優(yōu)秀等次，并重新安排培訓(xùn)，重新培訓(xùn)后仍不合格者，不得從事行政許可工作。今年7月份，省人事廳將組織實施人事系統(tǒng)“*”普法第二次專題考試，屆時將把行政許可法納入考試內(nèi)容。

三、認真抓好行政許可清理工作

根據(jù)行政許可法規(guī)定，原則上只有法律、法規(guī)可以設(shè)定行政許可，必要時國務(wù)院的決定可以設(shè)定行政許可，省級人民政府的規(guī)章依據(jù)法定條件可以設(shè)定臨時性行政許可，其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。據(jù)此，各級人事部門要主動配合本級政府和有關(guān)部門，按照分級清理的原則，對現(xiàn)有的人事行政審批項目及依據(jù)進行一次全面清理。對不符合行政許可法規(guī)定的行政審批項目及相關(guān)規(guī)定，有權(quán)處理的要及時予以取消、廢止或修改，無權(quán)處理的要向本級政府和有關(guān)部門及時提出取消、廢止或修改建議。同時，還要注意做好清理后的后續(xù)銜接工作，對清理中應(yīng)當取消或者改變管理方式的項目，各地要抓緊研究相應(yīng)的管理措施，防止出現(xiàn)管理真空和脫節(jié)現(xiàn)象。此外，要在清理行政審批項目和規(guī)定的基礎(chǔ)上，做好人事行政許可實施機構(gòu)的清理工作。要嚴格對照行政許可法及有關(guān)貫徹通知的要求，檢查是否存在內(nèi)設(shè)機構(gòu)以自己名義實施行政許可；法律、法規(guī)以外的規(guī)范性文件授權(quán)有關(guān)組織實施人事行政許可；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)自行委托實施行政許可，如存在上述現(xiàn)象要按規(guī)定及時予以糾正和補救。今后，各級政府人事部門不得再以部門規(guī)范性文件設(shè)定行政許可，也不得以政府名義印發(fā)規(guī)范性文件設(shè)定行政許可。

四、抓好相關(guān)配套制度建設(shè)，規(guī)范行政許可行為

各級政府人事部門要根據(jù)行政許可法的規(guī)定，按照便民、高效的原則，建立健全行政許可各項配套制度，進一步規(guī)范人事行政許可行為，改革現(xiàn)行人事管理方式，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。結(jié)合我省人事部門工作實際，當前重點建立完善如下幾項制度：

(一)行政許可實施主體制度。實施人事行政許可的主體原則上是各級政府人事部門，各級政府人事部門在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施人事行政許可，此外，經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的有關(guān)組織可以實施人事行政許可，依法委托的其他行政機關(guān)也可以實施人事行政許可。委托實施行政許可必須遵守以下規(guī)則：1、委托必須有法律、法規(guī)和規(guī)章作為依據(jù)；2、受委托機關(guān)必須也是行政機關(guān)；3、受委托機關(guān)不得再進行轉(zhuǎn)委托；4、委托事宜要進行公告；5、委托機關(guān)要對受委托機關(guān)實施許可的行為進行監(jiān)督，并對其實施的許可行為承擔法律責任。

(二)行政許可公開制度。這項工作要作為政務(wù)公開的法定責任，結(jié)合推進電子政務(wù)建設(shè)，抓好落實。一是行政許可規(guī)定要公開，所有有關(guān)人事行政許可的規(guī)定必須公布，未經(jīng)公布不得作為許可依據(jù)；二是行政許可主體要公開，哪一級人事行政部門享有哪些行政許可權(quán)要讓公眾周知；三是行政許可實施條件要明確、公開；四是行政許可實施程序要公開，包括申請、受理、審查、聽證、決定、期限等程序都要做到具體、明確、公開；五是行政許可決定要公開，人事部門做出的所有準予行政許可決定，都應(yīng)向公眾公開，允許并創(chuàng)造條件讓公眾查閱。(三)窗口式辦理等便民制度。按行政許可法的規(guī)定，對于一項人事行政許可，需要人事部門兩個以上內(nèi)設(shè)機構(gòu)辦理的，應(yīng)當指定一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)統(tǒng)一受理申請，統(tǒng)一送達行政許可決定，建立窗口式辦理制度。此外，還要建立行政許可申請一次告知、兩次辦結(jié)制度，書面申請、書面審查制度，行政許可申請書格式文本制度，簡易程序與當場決定程序制度等，以充分體現(xiàn)便民原則。今后，凡屬行政許可項目，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，一律不得收取任何費用。

(四)行政許可程序制度。具有行政許可權(quán)限的人事部門要按照行政許可法的規(guī)定，建立健全受理、審查、聽取申請人和利害關(guān)系人意見、聽證等實施行政許可的具體工作程序和有關(guān)制度，進一步規(guī)范行政許可程序。

(五)行政許可監(jiān)督制度。各級政府人事部門要按照“誰許可，誰負責，誰監(jiān)督”的原則，抓緊建立行政機關(guān)內(nèi)部層級監(jiān)督和對被許可人的監(jiān)督制度。通過群眾舉報、書面檢查、實地檢查等途徑，加強對實施行政許可行為和被許可人是否依法從事活動的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法行為要及時糾正或處理，防止和糾正重權(quán)力、輕責任和重許可、輕監(jiān)管或者只許可不監(jiān)管的現(xiàn)象。

(六)行政許可責任追究制度。各級政府人事部門要按照權(quán)力責任相統(tǒng)一的原則，建立行政許可責任追究制度，對違法設(shè)立及違法實施行政許可，如對符合法定條件的不予許可，對不符合法定條件的給予許可，或者給予許可后對被許可人不監(jiān)督或者監(jiān)督不力，都必須依法追究主管人員和其他直接責任人員的責任。通過建立責任追究制度，督促人事部門嚴格依法辦事。五、以貫徹實施行政許可法為契機，全面推進人事部門依法行政

行政許可法所確立的一系列原則、制度和措施，特別是所體現(xiàn)的“設(shè)權(quán)應(yīng)法定，有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)須賠償”的理念，不僅是對行政許可制度本身的規(guī)范和重大改革，也是對整個政府法制工作的進一步規(guī)范，因此，從一定意義上講，行政許可法的貫徹實施，對政府各部門依法行政工作提出了新的更高的要求。各級政府人事部門要在準確理解、深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)的基礎(chǔ)上，自覺轉(zhuǎn)變不適應(yīng)行政許可法精神的思想觀念，充分利用行政許可法頒布實施這一有利時機，采取有效措施，進一步加強人事系統(tǒng)法制建設(shè)，全面推進人事部門依法行政。

各地在貫徹實施行政許可法中如有什么情況和問題，請及時向我廳政策法規(guī)處反映。