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各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市土地（國(guó)土）管理局（廳）、解放軍土地管理局、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)土地管理局：

近來，一些地方在編制土地利用總體規(guī)劃工作中希望明確有關(guān)基本農(nóng)田保護(hù)、規(guī)劃試點(diǎn)驗(yàn)收和規(guī)劃文本要求等問題?，F(xiàn)根據(jù)有關(guān)法律、文件對(duì)上述問題提出如下意見：

一、關(guān)于基本農(nóng)田保護(hù)問題

（—）基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)量。保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡目標(biāo)是根據(jù)我國(guó)未來人口高峰年人口對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需要和國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品商品需求進(jìn)行測(cè)算的。這個(gè)目標(biāo)已經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院確定，并要求在修編土地利用總體規(guī)劃工作中落實(shí)。耕地總量動(dòng)態(tài)平衡主要控制指標(biāo)在新一輪全國(guó)土地利用總體規(guī)劃中明確并層層分解，作為地方各級(jí)土地利用總體規(guī)劃的控制指標(biāo)。按照耕地總量動(dòng)態(tài)平衡要求，國(guó)家必須對(duì)現(xiàn)有耕地實(shí)行全面保護(hù)，除土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃期內(nèi)需要占用的耕地、坡度大于25度末列入生態(tài)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目的耕地、江河泄洪區(qū)內(nèi)的耕地等作為一般農(nóng)田保護(hù)外，其它耕地都應(yīng)當(dāng)作為基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)。各地應(yīng)按照要求切實(shí)糾正劃定基本農(nóng)田數(shù)量過少的問題。

（二）基本農(nóng)田的范圍。依照有關(guān)法律、法規(guī)和文件的規(guī)定，下列耕地必須劃為基本農(nóng)田：①非農(nóng)業(yè)人口100萬(wàn)以下的城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定需要占用以外的耕地；②大中城市蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地；③鐵路、公路等交通沿線的耕地；④生產(chǎn)條件較好、集中連片、產(chǎn)量較高的耕地；⑤國(guó)家需要保護(hù)的其它農(nóng)田。非農(nóng)業(yè)人口100萬(wàn)以上大城市建成區(qū)周圍的耕地，原則上也應(yīng)劃為基本農(nóng)田。

二、關(guān)于試點(diǎn)驗(yàn)收問題

目前，國(guó)家土地管理局土地規(guī)劃管理試點(diǎn)單位的規(guī)劃修編工作已進(jìn)入評(píng)審、驗(yàn)收階段。為及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)面上工作，國(guó)家土地管理局委托各省、自治區(qū)、直轄市土地管理部門，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，盡快組織評(píng)審、驗(yàn)收工作，并及時(shí)將評(píng)審、驗(yàn)收結(jié)果上報(bào)國(guó)家土地管理局。國(guó)家土地管理局將適時(shí)對(duì)評(píng)審、驗(yàn)收工作進(jìn)行抽查并召開試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。各試點(diǎn)單位要進(jìn)一步完善規(guī)劃，認(rèn)真總結(jié)規(guī)劃修編經(jīng)驗(yàn)。

三、關(guān)于規(guī)劃文本問題

根據(jù)《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》和《縣級(jí)十地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》等有關(guān)規(guī)定的要求，各地在土地利用總體規(guī)劃修編中，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好規(guī)劃文本、文本說明、有關(guān)專題報(bào)告的編寫以及圖件的編繪工作。關(guān)于規(guī)劃文本的形式，不作統(tǒng)一規(guī)定、但文本內(nèi)容必須符合有關(guān)規(guī)定要求、突出重點(diǎn)。

望各地按照上述要求，認(rèn)真做好土地利用總體規(guī)劃的編制和修訂工作。有條件的地方，可結(jié)合當(dāng)前的修編工作，同日寸做好基本農(nóng)田保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃。

土地利用總體規(guī)劃的編制和修訂工作政策性和技術(shù)性很強(qiáng)．為加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的指導(dǎo)，請(qǐng)各地將各級(jí)規(guī)劃修編工作中出現(xiàn)的問題以及修編進(jìn)展情況，及時(shí)報(bào)國(guó)家土地管理局。