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各區(qū)規(guī)劃分局：

近年來，我市逐步推行了房改政策和土地使用權(quán)有償使用制度，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。今年元月一日，《城市房地產(chǎn)管理法》開始施行；元月二十五日，市人大常委會(huì)了《*市土地管理規(guī)定》，自三月一日起施行。這些法律、法規(guī)對(duì)建設(shè)用地管理提出了新的要求。為了保證城市規(guī)劃部門依法行政，保障公民、法人的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，制止非法轉(zhuǎn)讓《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的行為，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、根據(jù)《城市規(guī)劃法》第三十九條規(guī)定：“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、占用土地的，批準(zhǔn)文件無效，占用的土地由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令退回?！笔芾斫ㄔO(shè)工程報(bào)建時(shí)，應(yīng)同時(shí)審查《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和建設(shè)用地批準(zhǔn)書，只有建設(shè)用地批準(zhǔn)書而沒有《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的，或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書上用地單位名稱與《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》上名稱不符的(含加名、改名)，不予受理建設(shè)工程(含構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，以下同)報(bào)建。

二、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》是市用地審批小組審批后由市規(guī)劃局核發(fā)的在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請(qǐng)建設(shè)用地的法律憑證。根據(jù)《*省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法〉辦法》第二十八條第四款規(guī)定：“需要改變建設(shè)用地規(guī)劃許可證所核定的土地使用性質(zhì)、位置和界限的，應(yīng)向城市規(guī)劃行政主管部門辦理變更手續(xù)”。因此，凡未經(jīng)市規(guī)劃局批準(zhǔn)而由其它部門在辦理建設(shè)用地手續(xù)中變更《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》核定的內(nèi)容的，城市規(guī)劃管理部門不予承認(rèn)其法律效力，不按原規(guī)定內(nèi)容使用土地的，不予受理建設(shè)工程報(bào)建申請(qǐng)。

三、根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》第三十八條和《*市土地管理規(guī)定》第二十八條規(guī)定，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓必須具備以下條件：①已簽訂土地使用權(quán)出讓合同，支付全部地價(jià)款，并取得土地使用證書；②已按出讓合同規(guī)定條件和期限投入資金達(dá)到投資總額的25%。因此，取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后未按上述規(guī)定辦理申請(qǐng)用地和出讓手續(xù)而私自轉(zhuǎn)讓或經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》所核定的建設(shè)用地(含加名、改名)的，城市規(guī)劃部門不予受理建設(shè)工程報(bào)建。

四、根據(jù)《*市土地管理規(guī)定》第十六條規(guī)定，征用農(nóng)村集體土地所留出的土地，“應(yīng)于批準(zhǔn)征地的同時(shí)按照城市規(guī)劃統(tǒng)籌劃定；供被征地單位發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，安置剩余勞動(dòng)力，但不得用于建房出售”。農(nóng)村因征地而留出的土地，只能供被征地的單位使用，未經(jīng)合法的審批部門批準(zhǔn)，其它法人或經(jīng)濟(jì)組織無權(quán)使用屬農(nóng)村集體所有的留用地。其它單位與被征地單位共同使用農(nóng)村留地而聯(lián)名申請(qǐng)報(bào)建的，城市規(guī)劃部門不予受理建設(shè)工程報(bào)建。提交市規(guī)劃局核發(fā)的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和區(qū)以上土地管理部門核發(fā)的建設(shè)用地批準(zhǔn)書，并應(yīng)提交公安機(jī)關(guān)核定的戶口簿。非村民使用農(nóng)村宅基地建住宅的，規(guī)劃部門不予受理建設(shè)工程報(bào)建申請(qǐng)。

五、實(shí)行股份制改造的企業(yè)，以原有土地使用權(quán)入股的，發(fā)生新建、擴(kuò)建、改建時(shí)，應(yīng)向規(guī)劃部門提交土地使用權(quán)已辦理出讓手續(xù)、并已為股份公司所有的證明；未提交證明文件的，規(guī)劃部門不予批準(zhǔn)股份企業(yè)使用土地進(jìn)行建設(shè)。其它公司發(fā)生名稱變更而不涉及債權(quán)債務(wù)變更的，進(jìn)行建設(shè)時(shí)應(yīng)提供工商管理部門的核定名稱變更的證明。

六、在原有建筑物上進(jìn)行加層建設(shè)或連體擴(kuò)建，必須提交房管部門出具的未出售或未房改的證明文件，規(guī)劃部門方可按規(guī)定進(jìn)行審批。如原有建筑物已全部或部分出售、房改的，建設(shè)單位應(yīng)征得全體業(yè)權(quán)人的書面同意，未征得業(yè)權(quán)人的同意或部分業(yè)權(quán)人不同意的，規(guī)劃部門不予批準(zhǔn)建設(shè)工程報(bào)建。

七、私有房屋進(jìn)行建設(shè)的，必須以房屋所有權(quán)證登記的產(chǎn)權(quán)人名義進(jìn)行報(bào)建。產(chǎn)權(quán)人死亡的，必須有公證機(jī)關(guān)出具的繼承公證書，由全體繼承人聯(lián)名申請(qǐng)報(bào)建，沒有繼承公證書或部分繼承人不簽名又無委托書的，不予批準(zhǔn)建設(shè)。但情況緊急進(jìn)行危房原狀搶修的，不受此限。