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為充分發(fā)揮金融支持地方經(jīng)濟發(fā)展職能，做大做強金融產(chǎn)業(yè)，按照國家宏觀調(diào)控政策要求，結(jié)合*實際，特制定*市金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃（20*—20*）。

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以深化金融改革、優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)、促進金融創(chuàng)新、完善金融服務(wù)、維護金融安全穩(wěn)定為著力點，以加強社會信用體系、強化金融生態(tài)建設(shè)為保障，以促進金融業(yè)發(fā)展、服務(wù)地方經(jīng)濟、實現(xiàn)*突破發(fā)展為目標，進一步加快我市金融業(yè)發(fā)展，顯著增強金融業(yè)綜合競爭力和抗風險能力，為全市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供強有力的金融支撐。

二、基本原則

（一）堅持金融和經(jīng)濟相協(xié)調(diào)，促進金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。努力提升金融層次，盡快做大做強金融產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮金融業(yè)的重要支撐與促進作用。

（二）堅持政府推動與市場導(dǎo)向相結(jié)合，大力推進金融體制改革。積極引導(dǎo)金融機構(gòu)內(nèi)部改革，正確處理好擴大規(guī)模和優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高自身效益和支持地方經(jīng)濟發(fā)展、推進金融創(chuàng)新和加強金融監(jiān)管以及金融改革發(fā)展穩(wěn)定等方面的重要關(guān)系，保持轄內(nèi)金融穩(wěn)定，運行效率進一步提高。

（三）堅持開放與創(chuàng)新并舉，不斷提高金融業(yè)競爭力。充分認識國內(nèi)外金融形勢及發(fā)展特點，強化危機意識、機遇意識和競爭意識，深刻認識創(chuàng)新是金融業(yè)發(fā)展的主要動力，深入推進金融業(yè)觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，積極開發(fā)適合我市經(jīng)濟發(fā)展的金融新產(chǎn)品和服務(wù)方式，堅持以開放促發(fā)展，以創(chuàng)新求提升，以服務(wù)增強覆蓋率，努力提升金融業(yè)綜合競爭實力。

（四）堅持全面發(fā)展與突出重點相結(jié)合，著力扶持地方金融機構(gòu)發(fā)展。優(yōu)先培植和發(fā)展地方金融機構(gòu)，著力優(yōu)化縣域及以下農(nóng)村金融體系，努力構(gòu)建功能互補、競爭力強、服務(wù)高效的地方金融機構(gòu)體系。

（五）堅持間接融資與探索直接融資并重，努力構(gòu)建服務(wù)高效的融資市場體系。在大力推動間接融資市場建設(shè)的同時，積極探索直接融資，力爭實現(xiàn)突破。

（六）堅持加快發(fā)展與強化監(jiān)管相統(tǒng)一，促進金融業(yè)安全穩(wěn)健發(fā)展。正確處理加快發(fā)展與強化監(jiān)管的關(guān)系，既不單純追求發(fā)展的高速度、高效益而放松監(jiān)管，忽視風險的客觀存在，也不過分強調(diào)風險防范而導(dǎo)致業(yè)務(wù)停滯不前、發(fā)展效率不高；既不斷加快金融發(fā)展，又加強金融監(jiān)管，強化監(jiān)管力度，防范風險隱患，努力做到“促發(fā)展”和“防風險”相統(tǒng)一、兩不誤，推進金融業(yè)安全穩(wěn)健發(fā)展。

三、發(fā)展目標

力爭在未來三年，我市金融業(yè)通過改革、開放、創(chuàng)新和發(fā)展，逐步建立起轄內(nèi)金融機構(gòu)共同發(fā)展、功能互補、規(guī)范穩(wěn)健、覆蓋廣泛、競爭有序的金融組織體系；金融市場進一步發(fā)展，融資功能和服務(wù)功能進一步提升；高效開放、創(chuàng)新活躍、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、功能齊全、與地方經(jīng)濟相互促進、共同發(fā)展的金融運行體制和運行機制基本形成；以政府為領(lǐng)導(dǎo)、金融管理與監(jiān)管部門為主體、有關(guān)行政執(zhí)法部門相互配合、社會各界共同維護的金融監(jiān)管安全體系基本形成；以信用征集、評估、擔保等組成的功能完善的社會信用體系初步建立，力促金融業(yè)逐步發(fā)展成為區(qū)域重點支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)歷史性突破。

（一）金融機構(gòu)存貸款余額穩(wěn)步增長。全市金融機構(gòu)各項存款三年累計新增186億元，年均增長20%左右，至20*年末，各項存款余額達到442億元。各項貸款三年累計新增70億元，年均增長20%左右，至20*年末，各項貸款余額達到167億元，信貸增長速度與經(jīng)濟增長速度保持相應(yīng)水平。

（二）金融機構(gòu)體系進一步完善。

銀行業(yè)：至20*年，建成政策性銀行、國有商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行和地方性商業(yè)銀行等構(gòu)成的結(jié)構(gòu)合理、競爭有序、運行高效、有力支持地方經(jīng)濟發(fā)展的銀行體系。至20*年，全市力爭發(fā)展*家小額貸款公司和多家村鎮(zhèn)銀行。

保險業(yè)：建成國有保險公司、股份制保險公司、保險中介機構(gòu)組成的結(jié)構(gòu)合理、共同發(fā)展、互補共贏、競爭有序的保險市場體系，保險市場主體逐步增加，市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，服務(wù)質(zhì)量顯著提升。

證券業(yè)：積極發(fā)展證券、債券交易業(yè)務(wù)，推動企業(yè)利用資本市場融資，發(fā)行企業(yè)債券及企業(yè)短期融資券等實現(xiàn)突破。至20*年力爭全市有3-4家證券營業(yè)部正式營業(yè)。

中介服務(wù)體系：初步建立起種類齊全、業(yè)務(wù)多元、監(jiān)管有力的金融中介服務(wù)體系。其中，金融會計、法律、評估、證券投資顧問咨詢、資信評級等新興金融中介業(yè)務(wù)基本發(fā)育成熟。

（三）金融生態(tài)環(huán)境明顯改善。健全跨銀行、保險、證券期貨的大金融穩(wěn)定發(fā)展聯(lián)席會議機制，完善金融穩(wěn)定監(jiān)測指標和金融風險預(yù)警指標體系，保持轄內(nèi)金融秩序穩(wěn)定，完善社會信用體系，有效遏制惡意逃廢金融債務(wù)行為。

四、工作措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)管，保障經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)穩(wěn)健發(fā)展

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把金融工作擺上重要議事日程，從組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)機制、政策支持、工作部署等方面，切實加強對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。對金融業(yè)發(fā)展要統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指導(dǎo)，努力改善發(fā)展環(huán)境。進一步完善政府部門與人民銀行、金融監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)機制，暢通與金融企業(yè)的聯(lián)系渠道，完善重大事項報告制度和定期聯(lián)席會議制度，實施對具體金融工作的協(xié)調(diào)、推進和指導(dǎo)。加強金融信息交流，及時傳遞宏觀調(diào)控信息，按照“政府推動、市場驅(qū)動、企業(yè)主動”的原則，積極引導(dǎo)和推動各類金融企業(yè)更加有效地支持地方經(jīng)濟發(fā)展。

2、強化金融監(jiān)管。把金融監(jiān)管作為金融工作的重中之重，繼續(xù)完善金融分業(yè)監(jiān)管體制，堅持全面監(jiān)管與重點監(jiān)管相結(jié)合，強化監(jiān)管手段，嚴格監(jiān)管制度，改進監(jiān)管方式，建立健全監(jiān)管機構(gòu)依法監(jiān)管、金融企業(yè)內(nèi)部控制、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合、多層次、全方位的監(jiān)控體系，有效防范化解金融風險，保障經(jīng)濟金融穩(wěn)健、協(xié)調(diào)、安全發(fā)展。

3、增強服務(wù)意識。積極轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率，認真解決金融企業(yè)改革發(fā)展中遇到的實際問題。按照提速、提質(zhì)的要求，提高協(xié)調(diào)服務(wù)效率，創(chuàng)造良好的金融發(fā)展外部環(huán)境。努力構(gòu)建和諧的銀政企關(guān)系，及時組織開展多層次、全方位的融資和項目推薦、金融新產(chǎn)品推介等活動，健全經(jīng)濟金融良性互動交流平臺。

（二）深化改革與創(chuàng)新，不斷增強綜合實力

1、加快現(xiàn)代銀行制度建設(shè)。積極推進政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行和農(nóng)村信用社改革，認真研究解決改革發(fā)展中遇到的實際問題，營造良好的外部環(huán)境，使之加快轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，強化基礎(chǔ)管理、內(nèi)部控制和風險防范，形成各具特色的業(yè)務(wù)優(yōu)勢和運營模式。加快形成一批資本充足、內(nèi)控嚴密、運營安全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、效益良好、創(chuàng)新能力和競爭力強的現(xiàn)代化銀行。

2、深化金融機構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革。加快地方金融機構(gòu)改革步伐，實現(xiàn)投資主體多元化，鼓勵民營資本等各類社會資金投資入股地方金融企業(yè)，促進體制創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，增強競爭實力和抵御風險能力。完善地方金融機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，規(guī)范股東大會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責，形成職責分明、科學(xué)合理的制衡機制。加強內(nèi)控制度建設(shè)，建立健全科學(xué)的決策體系、嚴密的內(nèi)控制度和完善的風險管理體制，形成科學(xué)有效、激勵與監(jiān)管相結(jié)合的運行機制。

3、著力加快地方銀行發(fā)展。通過擴大規(guī)模、提高質(zhì)量、壯大實力，提升地方銀行在金融市場中的份額；通過積極探索處置不良資產(chǎn)的有效方式和可行機制，化解不良資產(chǎn)，減少不良資產(chǎn)存量，降低金融風險；通過大力支持地方銀行機構(gòu)增資擴股等方式，提高資本充足率，建立持續(xù)的資本補充機制；著力做大做優(yōu)做強農(nóng)村合作銀行，不斷增強地方金融區(qū)域聚集能力、輻射能力和調(diào)控能力，成為主要面向中小、民營和科技企業(yè)的金融機構(gòu)，成為為中小企業(yè)和“三農(nóng)”提供金融服務(wù)的主力軍。

4、建立健全農(nóng)村金融組織體系。進一步發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍作用，擴大農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社業(yè)務(wù)。支持辦好郵政儲蓄銀行，充分發(fā)揮其在農(nóng)村地區(qū)的儲蓄、匯兌和小額貸款功能，鼓勵和促進郵政儲蓄資金回流農(nóng)村，增強其在涉農(nóng)金融中的作用。積極制定相應(yīng)政策，鼓勵和引導(dǎo)其它金融組織為“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟服務(wù)，不斷提高農(nóng)村金融服務(wù)水平。鼓勵、支持適合農(nóng)村特點和需求的農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、資金互助社等多種所有制金融機構(gòu)的發(fā)展。大力培育多種形式的小額信貸組織，完善和推廣農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款。積極引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織，成立農(nóng)村資金互助社。鼓勵開發(fā)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟特點的金融服務(wù)新產(chǎn)品，增強農(nóng)村貸款利率的靈活性。規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸，著力開發(fā)農(nóng)村商業(yè)信用貸款。積極探索貧困地區(qū)農(nóng)村金融服務(wù)有效途徑，在信貸扶貧工作方面進行探索創(chuàng)新，學(xué)習借鑒“孟加拉式”信貸扶貧經(jīng)驗，堅持商業(yè)化運作，為促進農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展做出貢獻。

5、主動拓寬資本融資市場。加強對企業(yè)上市工作的組織協(xié)調(diào)，努力培育上市公司，力爭到20*年有1-2戶企業(yè)在資本市場直接融資，實現(xiàn)直接融資零的突破。積極鼓勵、引導(dǎo)有條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券和短期融資券擴大融資規(guī)模。

6、積極開發(fā)金融新業(yè)務(wù)。鼓勵銀行、證券、保險等機構(gòu)加強業(yè)務(wù)合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，積極開發(fā)新的產(chǎn)品和服務(wù)，提升金融業(yè)整體服務(wù)功能。大力扶持保險機構(gòu)在*設(shè)立分支機構(gòu)，完善我市保險市場體系。積極引進證券業(yè)在*設(shè)立營業(yè)機構(gòu)。大力推動保險創(chuàng)新，積極開發(fā)適合地方經(jīng)濟社會發(fā)展特點的保險產(chǎn)品，不斷擴大保險覆蓋面，創(chuàng)新保險服務(wù)手段，提高服務(wù)能力，更好地發(fā)揮保險業(yè)“穩(wěn)定器”和“經(jīng)濟助推器”的作用。鼓勵一些商業(yè)性保險公司去開發(fā)農(nóng)村保險市場，積極探索建立農(nóng)村信貸和農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合的銀?；訖C制，開創(chuàng)銀行業(yè)金融機構(gòu)與保險業(yè)金融機構(gòu)合作的新路子，研究開發(fā)農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合的“信貸+保險”產(chǎn)品，為經(jīng)濟發(fā)展提供信貸支持和風險保障。

7、規(guī)范發(fā)展金融中介機構(gòu)。加強中介服務(wù)行業(yè)準入、退出等行業(yè)監(jiān)管，積極扶優(yōu)限劣，建立約束機制，形成良好的中介服務(wù)行業(yè)執(zhí)業(yè)規(guī)范，增強服務(wù)功能，提高公信力。對信譽好、有條件的中介機構(gòu)要重點加以扶持，促其做大做強。對不誠信執(zhí)業(yè)或違規(guī)違法的中介機構(gòu)和人員，要嚴格追究其法律責任。加快培育發(fā)展金融中介機構(gòu)，積極發(fā)展信用調(diào)查評級機構(gòu)。大力發(fā)展符合相關(guān)政策、規(guī)定要求的企業(yè)貸款擔保機構(gòu)，積極建立市級再擔保機構(gòu)，加快形成規(guī)范的企業(yè)貸款擔保體系。大力發(fā)展金融咨詢、現(xiàn)資銀行等其它金融中介機構(gòu)，推動風險投資中介服務(wù)機構(gòu)和消費信貸服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展，提升專業(yè)化服務(wù)水平。進一步加強會計、審計、律師、資產(chǎn)評估等中介機構(gòu)建設(shè)，完善和發(fā)展證券投資咨詢、保險經(jīng)紀、、專業(yè)理財服務(wù)等機構(gòu)，著力培育和完善運行高效、服務(wù)規(guī)范、種類齊全的金融中介組織體系。

（三）注重信用體系建設(shè)與協(xié)調(diào)，努力優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境

1、加快建立金融生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)機制。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，將優(yōu)化金融生態(tài)作為重點工作之一，加強協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌兼顧，有計劃、有步驟地推進金融生態(tài)建設(shè)。加快政府信用體系建設(shè)，以轉(zhuǎn)變政府職能、改進工作作風為重點，著力完善政府信用工作機制，樹立依法行政、公平公正、公開透明、廉潔高效的信用政府形象。充分發(fā)揮人民銀行等部門和機構(gòu)的作用，建立金融生態(tài)評估制度和評估指標體系，加強對全市金融生態(tài)環(huán)境的調(diào)研和評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)中存在的突出問題。充分發(fā)揮金融監(jiān)管部門、金融機構(gòu)和行業(yè)自律組織的能動性，積極配合政府推進金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

2、大力培育社會誠信意識。把社會誠信教育作為建設(shè)“誠信*”的關(guān)鍵舉措，加強領(lǐng)導(dǎo)，合力推進，深入開展誠信教育，開展形式多樣的宣傳教育活動，綜合運用政策、經(jīng)濟、輿論等多種手段，增強社會公眾的信用觀念，在全社會大力弘揚誠實守信精神。

3、加快社會信用系統(tǒng)建設(shè)。按照“政府推動、市場運作、統(tǒng)籌規(guī)劃、逐步完善”的原則，將分散在銀行、工商、稅務(wù)、社保、質(zhì)檢等職能部門的企業(yè)和個人的信用信息整合為一個高效的跨部門的統(tǒng)一信息平臺，建立企業(yè)信息系統(tǒng)和個人信息系統(tǒng)，形成全社會共享的企業(yè)信用檔案系統(tǒng)、信用評級機制和個人信用信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信用征集、評估和使用的網(wǎng)絡(luò)化。積極研究和探索建立社會基礎(chǔ)信息中介體系，鼓勵發(fā)展獨立的資信評估機構(gòu)，加快推進金融誠信體系建設(shè)，建立健全金融參與者誠信檔案和誠信評價機制，促進樹立誠信意識。逐步形成以政府信用為保障、企業(yè)信用為重點、個人信用為基礎(chǔ)的完善的社會信用體系。加強與金融監(jiān)管機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會的合作，為全社會提供全面、及時、準確的信用信息服務(wù)。

4、落實綜合懲治措施。加強金融機構(gòu)與司法、國土、工商等部門之間的溝通合作，建立企業(yè)信息查詢制度，依法加大對不講誠信、破壞信用的企業(yè)和個人的懲治力度。對惡意逃廢金融債務(wù)的企業(yè)和個人，要依法追究其法律責任。對包庇、縱容逃廢金融債務(wù)行為的國家工作人員，要嚴肅處理，追究相應(yīng)責任。增強金融訴訟案件的公正性，提高執(zhí)行效率，維護金融機構(gòu)、投資人、債權(quán)人的合法權(quán)益，凈化金融生態(tài)環(huán)境。