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三、切實做好退耕還林工程大戶承包管理工作

大戶承包是退耕還林工程建設(shè)的一種重要機制。大戶承包實施退耕還林涉及多方面的利益關(guān)系，必須健全制度，依法管理，按規(guī)范程序進行。一是建立和完善有關(guān)承包制度。各縣區(qū)要根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國森林法》、《退耕還林條例》等法律法規(guī)和國家有關(guān)政策，抓緊建立健全退耕還林工程大戶承包管理制度。從合同簽訂、任務(wù)安排、規(guī)劃設(shè)計、施工組織、檢查驗收、政策兌現(xiàn)到后期管護等全過程規(guī)范大戶承包實施退耕還林的程序和方法，明確責任和權(quán)利。已經(jīng)建立退耕還林大戶承包管理制度的，要進一步修訂有關(guān)規(guī)定，完善制度。二是加強對大戶承包實施退耕還林關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理。要對大戶承包實施退耕還林的土地來源情況、利益分配情況以及管護責任落實情況等進行審查，進一步規(guī)范和完善承包合同，避免出現(xiàn)利益糾紛。要嚴格把好大戶實施退耕還林地塊的作業(yè)設(shè)計關(guān)，科學確定林種、樹種和配置模式。要嚴格把好檢查驗收關(guān)，防止虛報面積等現(xiàn)象發(fā)生。要為大戶提供必要的技術(shù)服務(wù)，幫助解決好技術(shù)難題，并積極引導(dǎo)大戶發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動廣大農(nóng)戶共同致富。三是增加大戶承包實施退耕還林的透明度。各地要進一步加強退耕還林政策措施的宣傳，增加計劃安排、造林實績檢查驗收結(jié)果和政策兌現(xiàn)的透明度，把大戶承包實施退耕還林的情況進行張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

四、進一步加強退耕還林政策兌現(xiàn)和資金管理工作

一是嚴格兌現(xiàn)政策。堅持八不兌現(xiàn)和張榜公示三榜定案制度，做到不驗收不兌現(xiàn)、不合格不兌現(xiàn)、不公示不兌現(xiàn)。嚴格按照政策標準和要求及時兌現(xiàn)到位。任何單位和個人不得擠占、截留、挪用政策兌現(xiàn)補助資金，不得代扣任何款項，不得弄虛作假、虛報冒領(lǐng)，不得拖延兌現(xiàn)時間，不得由集體或他人代領(lǐng)兌現(xiàn)資金。

二是嚴格工作程序和時效。市林業(yè)、財政部門在省級兌現(xiàn)文件下達后10個工作日內(nèi)將兌現(xiàn)面積分解下達到縣區(qū)，市財政部門在接到兌現(xiàn)面積確認文件和省財政資金撥付文件后10個工作日內(nèi)將資金撥付到縣區(qū)?？h區(qū)林業(yè)部門在接到市級兌現(xiàn)文件后10個工作日內(nèi)將檢查驗收結(jié)果和兌現(xiàn)表冊提供給縣區(qū)財政部門。各縣區(qū)財政部門在10個工作日內(nèi)，將資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所將檢查驗收結(jié)果及對應(yīng)的補助資金兌現(xiàn)方案以村為單位張榜公示，接受監(jiān)督。公示無異議后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在10個工作日內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所提供退耕還林合格兌現(xiàn)面積資金花名冊和匯總表。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所進行復(fù)核確認后，在10個工作日內(nèi)送交當?shù)匦庞蒙?。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所將審核后的退耕還林合格兌現(xiàn)面積資金花名冊和匯總表加蓋公章后送交鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站存檔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社在10個工作日內(nèi)，將補助資金分解撥付到退耕戶的“一折通”賬戶，同時將兌付情況報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)檢查驗收結(jié)果，分1-2個批次進行兌現(xiàn)。

三是切實加強退耕還林資金管理。嚴格按照退耕還林糧食補助、現(xiàn)金補助資金管理辦法及《**省完善退耕還林政策補助資金管理辦法實施細則》，加強對第一周期退耕還林糧食補助、現(xiàn)金補助和完善退耕還林政策補助資金的管理，退耕還林補助資金要統(tǒng)一實行縣級財政報賬制，專戶存儲，?？顚Ｓ茫瑖澜撟骷?、虛報冒領(lǐng)、截留挪用。

五、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任

退耕還林實行各級政府負責制和相關(guān)部門目標責任制。各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)是退耕還林的第一責任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責任人，各相關(guān)部門負責人是直接責任人。各級人民政府要切實把退耕還林列入重要議事日程，建立健全退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度和聯(lián)席會議制度，定期聽取匯報，定期組織督促檢查，及時研究實施中存在的重大問題?？h、鄉(xiāng)、村要層層簽訂責任書，并認真檢查考核，嚴格獎懲兌現(xiàn)。對工作不力，問題嚴重的，要依法依紀追究責任人責任。

要進一步明確各相關(guān)部門的職責。各級林業(yè)部門是退耕還林工程的主管部門，主要負責工程的規(guī)劃設(shè)計、組織實施、檢查驗收、檔案管理,后期管護及相關(guān)的科研和技術(shù)工作，為政策兌現(xiàn)和省級復(fù)查、國家核查提供基礎(chǔ)依據(jù)；財政部門負責退耕還林補助資金的管理和發(fā)放;監(jiān)察、信訪等部門做好信訪案件的查處督察；審計部門負責退耕還林資金使用情況的審計監(jiān)督；基層信用社負責按核準的兌現(xiàn)花名冊，及時足額將補助資金劃轉(zhuǎn)到退耕戶的“一折通”賬戶。退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組其他各成員單位要按《退耕還林條例》的規(guī)定，各司其職，各負其責，加強溝通，協(xié)同配合，形成合力。

為了保證退耕還林工作需要，各縣區(qū)政府每年至少應(yīng)安排一定的退耕還林工作經(jīng)費，并根據(jù)財力狀況逐步增加。要進一步加強退耕還林機構(gòu)管理能力建設(shè)，調(diào)整、充實、配齊、配強工作人員。要加大退耕還林政策宣傳力度，做到家喻戶曉。要強化配套措施，加大基本口糧田建設(shè)力度，加強農(nóng)村能源建設(shè)，繼續(xù)推進生態(tài)移民，扎實做好荒山造林，抓好后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各級人民政府結(jié)合啟動第二個周期兌現(xiàn)工作，要全面、扎實組織開展一次大檢查，認真總結(jié)前一階段退耕還林工作，查找問題，加以整改。要高度重視退耕還林中的信訪工作，及時查處信訪案件，切實維護社會穩(wěn)定，保證退耕還林工作的順利實施。

各縣區(qū)人民政府，市政府有關(guān)工作部門、直屬機構(gòu)：

為了貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國發(fā)〔20*〕25號）、**省人民政府《貫徹國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的意見》（*政發(fā)〔20*〕2號）和**省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省審計廳《關(guān)于加強退耕還林工程資金管理意見》的通知（*政辦發(fā)〔20*〕22號）精神，現(xiàn)就進一步做好退耕還林工作有關(guān)問題通知如下：

一、客觀分析退耕還林工作面臨的新形勢，進一步提高對做好退耕還林工作重要性的認識

我市退耕還林工程從1*9年7月啟動實施，截至20*年底，共完成退耕還林242.15萬畝，退耕還林工程涉及全市163個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、33.4萬農(nóng)戶、133.8萬人，目前已先后開展了八次退耕還林政策兌現(xiàn)，直接給退耕戶兌現(xiàn)資金14.6億元，退耕戶戶均4370元，人均1090元。退耕還林增加全市森林覆蓋率8個百分點。改善了重點區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，加快了林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有力的促進了全市生態(tài)文明建設(shè)。

目前，退耕還林工作面臨著新形勢、新問題：一是國務(wù)院出臺了鞏固退耕還林成果政策。現(xiàn)行退耕還林糧食和生活費補助期滿后，中央財政安排資金繼續(xù)對退耕農(nóng)戶給予適當?shù)默F(xiàn)金補助，解決退耕農(nóng)戶當前生活困難。補助標準為：我省長江流域地區(qū)每畝退耕地每年補助現(xiàn)金105元；黃河流域地區(qū)每畝退耕地每年補助現(xiàn)金70元。原每畝退耕地每年20元生活補助費，繼續(xù)直接補助給退耕農(nóng)戶，并與管護任務(wù)掛鉤。補助期為：還生態(tài)林補助8年，還經(jīng)濟林補助5年，還草補助2年。根據(jù)驗收結(jié)果，兌付補助資金。凡20*年底前退耕還林糧食和生活費補助政策已經(jīng)期滿的，從20*年起發(fā)放補助；20*年以后到期的，從次年起發(fā)放補助。同時國家還將建立鞏固退耕還林成果專項資金，著力解決退耕農(nóng)戶生計問題。二是近年來退耕還林補助的兌現(xiàn)方式發(fā)生了較大變化。糧食補助由開始的直接兌付糧食轉(zhuǎn)變?yōu)閮冬F(xiàn)現(xiàn)金，進而到現(xiàn)在的一折通發(fā)放，政策兌現(xiàn)的程序需要進一步的對接。三是工作量成倍增加，退耕還林年底檢查驗收面積由開始的27萬畝增加到現(xiàn)在的110萬畝，每年兌現(xiàn)的補助資金由0.6億元增加到2億多元，兌現(xiàn)周期也翻了一番，工作時間跨度大，戰(zhàn)線長，量大面廣，加之國家暫停了退耕地計劃安排，使一些人對退耕還林工作產(chǎn)生了一些片面認識。

退耕還林是生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的一項重大工程，也是惠民濟民的一項重要措施，涉及面廣，政策性強，任務(wù)艱巨復(fù)雜，政策周期長，補助資金多，切實做好退耕還林工作，事關(guān)惠農(nóng)政策落實，事關(guān)退耕還林成果的鞏固和退耕農(nóng)戶生計問題，事關(guān)大局穩(wěn)定和新農(nóng)村建設(shè)，各級政府和各部門一定要站在政治高度，認清形勢，高度重視，全面加強退耕還林工作。

二、繼續(xù)強化退耕還林工程管理工作

檢查驗收是實施退耕還林工程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是退耕還林政策兌現(xiàn)的重要依據(jù)。退耕還林檢查驗收工作由縣級政府統(tǒng)一組織，林業(yè)部門牽頭具體實施。縣區(qū)全面開展自查，自查不能以鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查代替，縣區(qū)自查每年8月底以前完成。市上對縣區(qū)退耕還林工作的開展和工程質(zhì)量進行督查，發(fā)現(xiàn)問題及時進行剖析。

對檢查驗收合格的，檢查結(jié)束后15天內(nèi)由檢查人員完成對退耕還林兌現(xiàn)證（檢查驗收合格證）的填寫，屬于第一個兌現(xiàn)周期的，在《兌現(xiàn)證》上填寫檢查結(jié)果；屬于第二個兌現(xiàn)周期的，在《檢查驗收合格證》上填寫檢查結(jié)果。由檢查驗收人員簽名，縣區(qū)林業(yè)局審核確認。對檢查驗收不合格的，發(fā)整改通知書，限期整改，暫不兌現(xiàn)，待整改合格后予以兌現(xiàn)。整改仍不合格的，由縣區(qū)研究具體辦法。檢查驗收實行“誰檢查、誰驗收、誰簽字、誰負責”的終身責任追究制度?！秲冬F(xiàn)證》和《檢查驗收合格證》是確認農(nóng)戶退耕面積、記錄年度檢查驗收結(jié)果和退耕農(nóng)戶領(lǐng)取兌現(xiàn)資金的重要憑證，由退耕農(nóng)戶保管。

各縣區(qū)要把鞏固退耕還林成果作為一項主要工作來抓，堅持建設(shè)與管護并重，數(shù)量與質(zhì)量并舉，退耕還林生活補助費兌現(xiàn)要與管護任務(wù)掛鉤，對不履行管護措施的，限期整改。拒不整改的，停發(fā)補助。具體管理辦法由縣區(qū)研究制定。在不破壞植被、不造成新的水土流失的前提下，允許農(nóng)民間種豆類等矮稈農(nóng)作物，嚴禁種植小麥、玉米等高桿作物，達到以耕促撫、以耕促管。

確權(quán)發(fā)證是退耕還林工作的重要內(nèi)容。坡耕地還林后，要及時發(fā)放林權(quán)證，同時完善集體土地所有權(quán)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記手續(xù)。為了確保退耕還林確權(quán)發(fā)證工作的順利開展，各縣區(qū)國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門要密切配合，各司其職。要把檢查驗收和確權(quán)發(fā)證工作結(jié)合起來。今年10月底前完成20*年以前完成的退耕還林的確權(quán)發(fā)證工作，對新增的退耕還林要在檢查驗收后3個月內(nèi)完成確權(quán)發(fā)證工作。要進一步建立健全檢查驗收等退耕還林檔案，努力使全市縣級退耕還林檔案達到省AAA級標準。