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同志們：

縣委、政府決定，今天上午召開全縣人口與計劃生育工作會議，十分及時，也非常重要。會議主要任務是貫徹落實省、市人口和計劃生育工作會議精神，總結工作，分析形勢，動員全縣上下進一步統(tǒng)一思想，提高認識，加強領導，強化措施，努力把我縣人口和計劃生育工作提高到一個新水平。后面，柳書記還要作重要講話，請大家認真抓好落實。下面，我先講三點意見。

一、總結成績，正視問題，切實增強抓好人口和計劃生育工作的責任感和緊迫感

20*年，是全縣經濟社會發(fā)展極不平凡的一年，也是人口和計劃生育事業(yè)突破性進展的一年。一年來，我們以穩(wěn)定低生育水平為目標，強化措施，突出重點，完善機制，抓協(xié)調促落實，攻難點求突破,有力地推動了全縣人口和計劃生育工作的深入開展，順利實現了省級計劃生育優(yōu)質服務先進縣目標，獲全市年度人口計生工作目標責任考核一等獎。

一是人口計劃全面完成。20*年，全縣共出生2633人，其中符合政策生育2595人，死亡2234人，符合政策生育率98.56%，出生率9.55‰，自增率1.45‰，出生人口性別比1*︰100；期內共做各類節(jié)育手術4591例,手術及時率96%，人口計劃執(zhí)行良好。

二是服務體系逐步完善。按照“改善條件、完善制度、規(guī)范標準、增強功能”的要求，20*年投資260多萬元新建了*灣等三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站，改擴建了縣服務站、云鎮(zhèn)服務站，為部分服務站更新購置了三查工作站、乳腺診斷儀、空調等醫(yī)療設備，縣、鄉(xiāng)計生服務站服務設施不斷完善。各計生服務站依托服務陣地積極為育齡群眾免費提供節(jié)育技術服務，大力開展實施農村育齡婦女健康檢查活動，育齡群眾的生殖健康水平明顯提高。

三是綜合治理效果明顯。堅持經常抓和集中抓相結合，集中時間、集中領導、集中力量在全縣范圍內開展了2次計生綜合治理活動，共落實各類節(jié)育手術764例，其中上環(huán)465例，結扎2*例，補救93例，夯實了計劃生育工作基礎?？h直各部門深入包抓鄉(xiāng)村積極協(xié)助鄉(xiāng)、村開展計生工作，幫助解決困難和問題，縣計生領導小組抽調工作組深入后進鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促協(xié)助后進轉化工作，促進了全縣計生工作均衡發(fā)展。

四是“三新”建設穩(wěn)步推進。按照“先行試點、總結經驗、分步實施、整體推進”的總體思路，堅持質量指標好、領導重視好、陣地建設好、宣傳教育好、利益導向好、村容村貌好等“六好”標準穩(wěn)步推進計生“三新”建設工作，我縣木王鎮(zhèn)坪勝村、云蓋寺鎮(zhèn)巖灣村、鐵廠鎮(zhèn)西溝口村、結子鄉(xiāng)栗元村、云蓋寺鎮(zhèn)花園村等42個計劃生育新農村分別通過省市縣驗收命名，全縣涌現出9759戶計生新家庭，計生新農村建設面達到20%。

五是利益導向不斷健全。落實“優(yōu)育人才獎”75人，獎勵主動放棄生育二孩模范戶28人，救助13戶女孩戶貧困家庭子女入學；新增農村部分計生家庭獎勵扶助對象151人，農村獨女戶獎勵扶助對象192人，農村獨生子女意外傷殘家庭扶助對象33人，落實4588戶12427人的計生家庭參加農村合作醫(yī)療費用25.6萬元；減免農村育齡婦女環(huán)情孕情監(jiān)測和避孕節(jié)育技術服務費用40余萬元，計生利益導向機制進一步健全。

在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，我縣的人口和計劃生育工作還存在著不少薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的問題。一是人口形勢嚴峻，不容樂觀。近幾年，國家在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、糧食補貼、減免義務教育學雜費等方面出臺了一系列惠民政策，弱化了原有計劃生育優(yōu)惠政策體系的導向作用，不同程度地刺激了群眾的生育愿望，對做好人口計生工作增加了一定難度。二是工作作風不實，措施不夠得力。少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對計生工作的重視程度明顯下降，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領導對本轄區(qū)、本部門計劃生育工作安排的多，過問的少，督促檢查少，解決問題少，考核檢查存在著僥幸心理，蒙混過關。三是工作進展不平衡、工作基礎差。據年終考核統(tǒng)計，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政策符合率、計外多孩率、出生誤差率嚴重超標，特別是三查、節(jié)育手術落實等一些計劃生育工作中最基本、最有效的管理措施落實不到位，直接影響了全縣計劃生育工作整體水平。四是流動人口管理和服務沒有真正落實到位，雙重管理機制還未形成，流動人口違法生育問題嚴重影響著計生工作的正常開展。五是部門配合不夠，沒有真正形成齊抓共管的合力。個別聯(lián)鄉(xiāng)部門對計劃生育工作包抓不力，少數職能部門沒有充分發(fā)揮職能作用，沒有盡到應盡職責。這些問題必須從思想上引起高度重視，在今后的工作中認真加以解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要正確分析我縣的人口形勢，時刻保持清醒頭腦，以更加敏銳的眼光、更加堅定的信心、更加嚴謹的作風，加大人口和計劃生育工作力度，促進我縣人口和計劃生育工作再上新水平。

二、明確目標，突出重點，確保創(chuàng)“國優(yōu)”目標順利實現

2009年，全縣人口與計劃生育工作總的要求是：以黨的*精神和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹中央《決定》和省、市《實施意見》精神，以穩(wěn)定低生育水平為核心，動員全社會力量，進一步建立健全統(tǒng)籌解決人口問題的決策和調控機制，在鞏固提高省級優(yōu)質服務先進縣工作成果的基礎上，瞄準國家級計劃生育優(yōu)質服務先進縣目標，不斷創(chuàng)新工作機制，夯實責任，強化措施，狠抓落實，努力開創(chuàng)我縣人口與計劃生育工作新局面，為構建和諧鎮(zhèn)安創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

主要目標是：全縣人口出生率控制在11‰以內，自然增長率控制在4‰以下，出生人口政策符合率穩(wěn)定在95%以上，出生人口統(tǒng)計誤差控制在3%以內，計外多孩率控制在0.5%以內，出生人口性別比趨于正常。圍繞上述目標任務，今年重點要做好八個方面的工作：

（一）千方百計穩(wěn)定低生育水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞計劃生育政策符合率、三查率、手術及時率、統(tǒng)計誤差率等人口和計劃生育主要考核指標，突出綜合治理，狠抓工作重點，確保工作落實。要把“三查”和節(jié)育措施的落實作為計生工作的重中之重來抓，繼續(xù)采取集中領導、集中時間、集中力量的辦法，定期開展以“三查”清查、手術清理、流動人口排查和社會撫養(yǎng)費征收為重點的綜合治理活動，將工作任務細化分解到每個人，限期落實到位，堵塞工作漏洞，夯實工作基礎，推動工作開展。各部門要加強對本系統(tǒng)干部職工的管理，每季度組織機關（單位）的已婚育齡婦女進行“三查”，健全職工婚育檔案，發(fā)現問題及時上報，一查到底，堅決杜絕干部職工違法生育的問題。要加大檢查力度，改革考核辦法，加強隨機、不定時、不打招呼檢查，準確掌握全縣計劃生育工作動態(tài)。

（二）奮力創(chuàng)建“國優(yōu)”服務縣。全縣各級各部門要把創(chuàng)建國家計劃生育優(yōu)質服務縣活動列入重要議事日程，落實各級各部門包抓計劃生育工作責任制，積極為創(chuàng)優(yōu)工作排憂解難。要嚴格按照縣委、縣政府制訂的創(chuàng)優(yōu)《實施方案》和創(chuàng)優(yōu)工作“六好”目標、“二十六項”指標要求，逐項逐條對照檢查，采取得力措施，查漏補缺。進一步加強基層計生服務設施建設，今年，重點抓好永樂、米糧、大坪、高峰、木王等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站建設項目，各項目建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極協(xié)調配合，為建設單位提供一切便利條件，確保按期高質量完成建設任務。對現有鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站人力、資源進行優(yōu)化整合，更新充實縣鄉(xiāng)服務站醫(yī)療設備，不斷提高服務能力和服務水平。計生、衛(wèi)生兩個部門要相互配合，積極為育齡群眾提供高效便捷的醫(yī)療技術服務，努力提升群眾對優(yōu)質服務工作的滿意率，力爭“國優(yōu)”順利達標。

（三）切實加大性別比偏高治理力度。要積極開展綜合治理出生人口性別比偏高問題，堅決制止非法鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠行為，使出生人口性別比升高的勢頭得到有效遏制。加強對B超和藥物管理，建立完善人工終止妊娠引產申報制度、出生人口實名登記制度和二胎生育只給一次機會制度，并實行全程跟蹤服務，采取切實有效的措施，解決出生人口性別比攀升的問題。計生、衛(wèi)生、藥監(jiān)、公安、司法等相關部門要緊密配合，深入開展關愛女孩、打擊“兩非”活動，嚴厲開展打擊殘害溺棄女嬰、販買女童的違法行為，努力營造女孩健康成長的良好社會氛圍。

（四）不斷加強流動人口計生服務管理。各級各部門要高度重視流動人口管理與服務工作，將流動人口管理服務納入流入地經濟社會發(fā)展規(guī)劃。堅持以人為本，重新審視和定位計劃生育管理與服務的對象，對流動人口實行流入地為主的目標管理雙向考核。流出地要從源頭上做好流動人口計劃生育管理和服務工作，做好流出人員的宣傳、培訓，落實避孕節(jié)育措施，免費辦理流動人口《婚育證明》，配合流入地及時提供、反饋流出人口的相關信息。流入地要將流動人口納入當地人口總數，逐步做到與戶籍地人口享有的同等服務。計生、城建、公安、工商、勞動保障、教育等相關部門要相互協(xié)作，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，為流動人口提供勞動就業(yè)和培訓服務，幫助解決子女入托、上學等方面的實際困難，增強流動人口對居住地的認同感和歸屬感，贏得流動人口對相關政策措施的支持，提高流動人口管理服務水平。

（五）深入開展計劃生育宣傳教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照“內容精品化、形式多樣化、對象普及化、手段現代化”的宣傳思路，在宣傳內容和形式上實現新突破。要認真宣傳貫徹中央《決定》和省、市《實施意見》精神，加強國情國策教育，大力普及計劃生育“一法五規(guī)”、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健科學知識以及相關法律法規(guī)，倡導男女平等，樹立科學、文明、進步的婚育觀念，建立新型的生育文化，推動婚育新風的形成。要進一步強化宣傳措施，拓寬宣傳領域，宣傳、廣播、電視、文化、衛(wèi)生、工會、婦聯(lián)、科技等部門要通力協(xié)作，采取多種形式，大力開展以“婚育新風進萬家”為主題的宣傳教育活動。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村人口學校宣傳陣地作用，努力提高宣傳品進村入戶率和計生法規(guī)政策普及率。

（六）全面落實各項計生優(yōu)惠政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認真落實各類有利于計劃生育工作和計劃生育家庭發(fā)展的優(yōu)惠政策。要在實施優(yōu)育人才工程、雙女戶養(yǎng)老保險、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助等計生優(yōu)惠政策的基礎上，結合縣情、結合部門實際探索制定完善計劃生育優(yōu)惠政策，進一步建立完善計劃生育利益導向機制，規(guī)范運作，確保各項獎勵資金及時、準確、足額發(fā)放到計劃生育對象手中，真正使計劃生育優(yōu)惠政策惠及于民，促進群眾婚育觀念轉變。

（七）大力推進依法行政。要進一步改變工作思路和工作方法，堅持依法行政，切實把計劃生育工作納入依法管理的軌道。要不斷完善計劃生育依法管理機制，嚴格按照統(tǒng)一程序、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一文書、統(tǒng)一檔案的“四統(tǒng)一”要求，加大執(zhí)法力度，建立健全人口與計劃生育行政執(zhí)法責任制。進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，做到依法行政，嚴格執(zhí)法和文明執(zhí)法。要依法及時對非婚生育、早婚早育、再婚超生等違法生育行為從嚴查處，加大案件執(zhí)行力度，對申請執(zhí)行的計劃生育違法案件，縣法院要從快從嚴執(zhí)行。要加大對“四假”案件和信訪案件的查處力度，堅決制止弄虛作假行為，確保信訪案件結案率達到100%，使人口和計劃生育工作逐步走上法制化軌道。

（八）加強人口和計劃信息化建設。今年，我縣是省、市確定的人口計生信息化項目縣建設達標重點縣之一，9月份省、市將進行全面驗收。計生部門要嚴格按照省、市、縣創(chuàng)建信息化建設項目縣標準，扎實開展工作，確保我縣人口信息化建設達標全面完成。縣發(fā)展計劃局負責，計生局配合，盡快上報立項計劃。財政部門要確保信息化建設專項資金的投入落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全面落實好機房和專業(yè)操作人員。計生部門要重點落實好“兩網、一庫、三級平臺”建設，做好人口計生干部信息化應用知識培訓，加強與公安、統(tǒng)計、民政、衛(wèi)生部門協(xié)作，擴大信息容量、全面實現資源共享，確保信息化建設順利通過省、市驗收。

三、加強領導，狠抓落實，確保人口和計劃生育各項工作任務落到實處

人口和計劃生育工作關系著群眾的切身利益，關系著鎮(zhèn)安經濟建設的長遠發(fā)展。堅定不移地貫徹落實計劃生育這一基本國策，是各級黨委、政府的重大職責，各級部門要切實加強組織領導，夯實工作責任，強化工作措施，確保計劃生育各項工作任務落到實處。

一要強化組織領導，夯實工作責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要繼續(xù)堅持“三個一”領導體制不動搖，層層落實責任，強化目標責任制管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要夯實領導、干部的工作責任，實行計劃生育包村、包組、包戶責任制，堅持一級抓一級，一級帶一級，一級向一級負責。繼續(xù)實行縣級部門包村抓計生工作責任制，包抓工作一定三年不變，縣直各部門要按規(guī)定要求，深入所包村協(xié)助開展計劃生育工作，努力形成計劃生育齊抓共管的工作局面，確保計劃生育工作時刻有人管，經常有人抓。

二要加強部門協(xié)作，強化綜合治理。計劃生育領導小組成員單位要把計劃生育工作當成自己份內的事，各司其職、各負其責，共同抓好計劃生育工作，努力在全縣上下形成綜合治理人口和計劃生育工作的新局面。計生部門要充分發(fā)揮好參謀助手和綜合協(xié)調作用，加強對基層計劃生育工作的指導督查，認真研究解決計劃生育工作存在的新情況、新問題，定期向縣委、政府匯報，提出好的建議。

三要改進工作作風，狠抓工作落實。人口和計劃生育工作的重點在農村、難點在基層，解決問題的好思路和好方法也在基層，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的主要領導要全面落實科學發(fā)展觀，扎實改進工作作風，切實把人口和計劃生育工作真正拿在手中，經常深入到問題多、矛盾多的地方化解矛盾、解決問題，帶頭抓關鍵、抓重點、抓難點。要善于研究新情況、解決新問題，確保人口和計劃生育工作各項任務的全面完成。

四要強化督促檢查，嚴格獎懲兌現。縣委、縣政府督查室要定期深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促檢查計生工作落實開展情況，并定期進行評比通報。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對轄區(qū)內的計劃生育工作責任制落實情況，每季度組織一次全面檢查考核。計生局要加大平時考核力度，把工作難點作為考核重點，既要考核工作結果，又要考核工作過程。要堅持經常性地巡回督促檢查，進駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類指導，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)分析問題，解決難題，促后進轉化，促全縣計生工作均衡開展。要繼續(xù)加強獎懲兌現，嚴格執(zhí)行縣委、縣政府的考核辦法和“一票否決”規(guī)定，對工作后進、弄虛作假、干擾考核、虛報瞞報人口數據，在省、市考核中出現重大問題的，限期整改，從嚴追究主要領導責任，堅決實行“一票否決”。

同志們，做好人口和計劃生育工作意義重大，責任重大，縣委、縣政府要求，全縣上下要進一步統(tǒng)一思想，堅定信心，振奮精神，迎難而上，為全面完成全年人口和計劃生育工作各項任務，推動全縣經濟又好又快發(fā)展而努力奮斗！