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關(guān)于做好農(nóng)民工工作的通知各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處、區(qū)政府各有關(guān)部門：

為貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔20*〕36號(hào)及省政府〔20*〕3號(hào)文件精神，切實(shí)做好改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境工作，經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、進(jìn)一步營(yíng)造農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)政策環(huán)境

（一）統(tǒng)籌農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)。各地要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境作為重要職責(zé)，列入重要工作日程，并把農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制訂本地改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境的實(shí)施方案，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建立齊抓共管的工作機(jī)制。

（二）完善計(jì)劃生育服務(wù)。認(rèn)真貫徹國(guó)家和省流動(dòng)人口計(jì)劃生育政策。區(qū)人口與計(jì)劃生育行政部門要對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)人員與居住地人口同管理、同服務(wù)，依法提供計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖保健的咨詢、指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。對(duì)長(zhǎng)期在外就業(yè)且具有用工單位所在地計(jì)劃生育管理部門提供的計(jì)劃生育證明手續(xù)的農(nóng)民工，任何部門都不得要求其返回戶籍地接受避孕節(jié)育情況檢查。

二、進(jìn)一步做好促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的管理和服務(wù)工作

（三）完善對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的職業(yè)介紹服務(wù)。區(qū)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要免費(fèi)向農(nóng)民工開放，積極為農(nóng)民工免費(fèi)提供就業(yè)信息和政策咨詢，對(duì)求職登記的農(nóng)民工免費(fèi)職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)。農(nóng)民工免費(fèi)公共就業(yè)服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)，按《*省再就業(yè)資金管理暫行辦法》的通知財(cái)社〔20*〕137號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。

（四）開展有組織的勞務(wù)輸出。要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層組織和社會(huì)各方面的積極性，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)等部門在促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)方面的職能作用，積極發(fā)展有組織的勞務(wù)輸出。

（五）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的培訓(xùn)工作。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民工自主參加職業(yè)教育和培訓(xùn)，鼓勵(lì)用人單位、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。勞動(dòng)保障部門要按照“以培訓(xùn)促輸出，以輸出帶培訓(xùn)”的工作思路，以勞動(dòng)力市場(chǎng)為導(dǎo)向，采取“定單式”培訓(xùn)的方式，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)用性和針對(duì)性。農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，要推行面向社會(huì)公開招標(biāo)的辦法，動(dòng)員和組織社會(huì)培訓(xùn)力量共同參與。農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由政府、用人單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，區(qū)財(cái)政要在財(cái)政支出中安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)扶持農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作。用于補(bǔ)助農(nóng)民工培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)要?？顚Ｓ茫屴r(nóng)民工直接受益。

（六）完善創(chuàng)業(yè)政策，形成創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的良性機(jī)制。積極引導(dǎo)、扶持具有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)、幫助具有資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)的進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。降低農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化審批手續(xù)。凡招收下崗失業(yè)人員達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可以享受促進(jìn)再就業(yè)的崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和小額貸款政策。勞動(dòng)保障部門可采用利息由創(chuàng)業(yè)者自行負(fù)擔(dān)的辦法，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供小額貸款信用擔(dān)保，并提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、市場(chǎng)開拓、政策咨詢等服務(wù)，逐步形成鼓勵(lì)有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的工作機(jī)制。

三、進(jìn)一步維護(hù)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的合法權(quán)益

（七）加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理。區(qū)勞動(dòng)保障局要會(huì)同有關(guān)部門盡快制定適合農(nóng)民工就業(yè)特點(diǎn)的勞動(dòng)合同文本，重點(diǎn)督促、指導(dǎo)使用農(nóng)民工比較集中的建筑、餐飲、制造加工等行業(yè)的用人單位依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。區(qū)勞動(dòng)保障部門要指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促用人單位與工會(huì)在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂集體合同，并對(duì)集體合同的履行情況實(shí)施監(jiān)督。各級(jí)政府要積極支持工會(huì)依法開展工會(huì)活動(dòng)，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。對(duì)不簽訂勞動(dòng)合同、采取欺詐和威脅等手段簽訂合同，以及不履行合同的用人單位，要責(zé)令其糾正；對(duì)損害農(nóng)民工合法權(quán)益的，要責(zé)令其賠償；造成嚴(yán)重后果的，要依法嚴(yán)肅處理。

（八）規(guī)范用人單位工資支付行為。用人單位必須以法定貨幣形式支付農(nóng)民工工資，不得以任何名目拖欠和克扣。建設(shè)、勞動(dòng)保障、發(fā)展改革、財(cái)政、工會(huì)等有關(guān)部門要重點(diǎn)做好對(duì)建筑施工企業(yè)和服務(wù)行業(yè)拖欠和克扣農(nóng)民工工資等違法行為的監(jiān)督檢查，對(duì)惡意拖欠和克扣工資的企業(yè)，要依法處理并通過新聞媒體曝光。要落實(shí)最低工資制度，引導(dǎo)企業(yè)建立工資儲(chǔ)備制度，逐步建立工資支付監(jiān)控、欠薪保障、企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信等制度。

（九）做好農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《工傷保險(xiǎn)條例》，將與用人單位形成勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工全部納入工傷保險(xiǎn)范圍。用人單位必須為簽訂了勞動(dòng)合同或形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工及時(shí)辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)；發(fā)生工傷的，區(qū)勞動(dòng)保障行政部門要依法進(jìn)行認(rèn)定。未參加工傷保險(xiǎn)的企業(yè)，農(nóng)民工發(fā)生工傷的，企業(yè)必須按照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付工傷費(fèi)用。要重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民工較多、工傷和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度較高的建筑、礦山等行業(yè)的工傷保險(xiǎn)。勞動(dòng)保障部門要制訂適合農(nóng)民工特點(diǎn)的待遇支付方式，方便農(nóng)民工參保和享受待遇。建筑施工企業(yè)要按照《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》規(guī)定，為施工現(xiàn)場(chǎng)從事危險(xiǎn)作業(yè)的農(nóng)民工辦理意外傷害保險(xiǎn)，作為工傷保險(xiǎn)的重要補(bǔ)充。用人單位必須按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)要求，為農(nóng)民工提供安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)等條件，加強(qiáng)職業(yè)病防治。

（十）做好農(nóng)民工勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法和爭(zhēng)議仲裁工作。區(qū)勞動(dòng)保障部門要加大維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)察執(zhí)法，公布舉報(bào)投訴電話，及時(shí)處理舉報(bào)投訴案件。嚴(yán)肅查處隨意延長(zhǎng)工時(shí)、克扣工資、拒不參加工傷保險(xiǎn)、收取押金、使用童工等違法行為。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民工申訴的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，要及時(shí)作出是否受理的決定；對(duì)已受理案件，在條件允許的情況下要依法采取簡(jiǎn)易程序快速審理；對(duì)因用人單位拖欠工資、工傷待遇等問題申請(qǐng)仲裁的案件，免收應(yīng)由農(nóng)民工本人負(fù)擔(dān)的仲裁費(fèi)用。

（十一）積極開展普法教育，發(fā)揮輿論的導(dǎo)向作用。在全區(qū)定期開展以“改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益”為主題的普法宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)用人單位依法用工和農(nóng)民工依法維權(quán)意識(shí)，將改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境和有關(guān)政策宣傳到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村戶和企業(yè)。司法、*、勞動(dòng)保障部門要及時(shí)為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)提供法律援助和法律服務(wù)。

四、進(jìn)一步完善勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)

（十二）整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序。樹立和表彰誠(chéng)信民辦職介機(jī)構(gòu)，打擊非法職業(yè)中介組織，進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。完善勞動(dòng)力市場(chǎng)的各種運(yùn)行機(jī)制，特別是職業(yè)中介組織的準(zhǔn)入與退出機(jī)制，取締非法中介組織。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民辦職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理，指導(dǎo)督促職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)明示合法證照、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督電話等，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

（十三）探索建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，加快勞動(dòng)力資源庫和需求信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，及時(shí)溝通農(nóng)村勞動(dòng)力資源與勞動(dòng)力市場(chǎng)的聯(lián)系和崗位對(duì)接，完善就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搞好勞動(dòng)力市場(chǎng)的宏觀預(yù)測(cè)和綜合分析。選擇部分農(nóng)民工人數(shù)較多、勞動(dòng)保障工作基礎(chǔ)較好、公共就業(yè)服務(wù)能力較強(qiáng)的城市，開展城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)試點(diǎn)工作。

五、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（十四）進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府將成立由區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的潁東區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)勞動(dòng)保障局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處也要成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，勞動(dòng)保障部門牽頭，有關(guān)部門配合，齊抓共管的工作機(jī)制。區(qū)政府將組織專項(xiàng)檢查，督促改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境和維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。