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*市、*縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門：

近年來，我市各級各部門認真貫徹落實積極的就業(yè)政策，加大工作力度，保持了全市就業(yè)局勢的基本穩(wěn)定，對促進我市經(jīng)濟發(fā)展、深化國企改革和維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。今后一個時期，我市就業(yè)再就業(yè)形勢依然嚴峻，就業(yè)再就業(yè)工作任務(wù)仍然十分繁重。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)[20*]36號）和《省人民政府關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（*政發(fā)[20*]1號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)將進一步做好就業(yè)再就業(yè)工作有關(guān)問題通知如下：

一、進一步明確就業(yè)再就業(yè)工作目標任務(wù)，逐步建立促進就業(yè)的長效機制

（一）就業(yè)是民生之本、穩(wěn)定之基、強市之策。各級政府和有關(guān)部門要按照落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，充分認識就業(yè)再就業(yè)工作的重要性、緊迫性和長期性，繼續(xù)把就業(yè)再就業(yè)工作作為一項重大的政治任務(wù)，擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，統(tǒng)籌規(guī)劃，常抓不懈。

（二）當前和今后一個時期就業(yè)再就業(yè)工作的總體要求是：堅持“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)”的方針，逐步探索建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、有利于擴大就業(yè)、有利于經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的促進就業(yè)長效機制。

（三）今后幾年我市就業(yè)再就業(yè)工作的目標任務(wù)：用3年左右時間，重點解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)問題，增強就業(yè)穩(wěn)定性，提高再就業(yè)質(zhì)量；有步驟地推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，努力做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，改善農(nóng)村勞動者進城就業(yè)環(huán)境，積極推動高校畢業(yè)生就業(yè)工作；大力發(fā)展職業(yè)培訓，提高勞動者職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力；加強失業(yè)調(diào)控，完善企業(yè)裁員機制，減少長期失業(yè)人員數(shù)量；強化政府促進就業(yè)的公共服務(wù)職能，健全就業(yè)服務(wù)體系；加快就業(yè)和社會保障相關(guān)制度建設(shè)，逐步建立就業(yè)和社會保障的聯(lián)動機制；積極推進建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，形成以市場為導向的長效就業(yè)機制。

二、堅持經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)并舉，促進經(jīng)濟與就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

（四）圍繞振興老工業(yè)基地項目建設(shè)，擴大就業(yè)規(guī)模。確立項目帶動就業(yè)的工作思路，在制定涉及全局的經(jīng)濟社會發(fā)展政策和確定重大建設(shè)項目時，把擴大就業(yè)作為優(yōu)先目標。加大對就業(yè)再就業(yè)有較強帶動作用項目的固定資產(chǎn)投入，并優(yōu)先審批和備案，促進經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動。

（五）圍繞產(chǎn)業(yè)調(diào)整和推動非公有制經(jīng)濟發(fā)展，拓展就業(yè)空間。實施就業(yè)增長優(yōu)先戰(zhàn)略，注重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，從投融資、稅收、技術(shù)、市場等方面大力扶持第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和個體、私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展，全方位拓展就業(yè)空間。

（六）推動全民創(chuàng)業(yè)，激發(fā)就業(yè)活力。深入持久地開展全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)系列活動，強化創(chuàng)業(yè)培訓和師資隊伍建設(shè)。鞏固發(fā)展黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導、多部門分工負責、全社會廣泛參與、多項扶持政策支撐、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、就業(yè)促進經(jīng)濟發(fā)展的工作機制。

（七）擴大國內(nèi)外區(qū)域合作，強化勞務(wù)輸出。實施“走出去”就業(yè)戰(zhàn)略，推進跨地區(qū)的勞務(wù)協(xié)作，在做好市內(nèi)就業(yè)的基礎(chǔ)上,做大市外就業(yè)，做強境外就業(yè)。

（八）加快實施縣域經(jīng)濟戰(zhàn)略，增強城鎮(zhèn)就業(yè)功能。加快對基礎(chǔ)設(shè)施的投入，創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)機制，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、就業(yè)集中的新型城鎮(zhèn)。

（九）加大公益性崗位開發(fā)力度，促進困難群體就業(yè)。公益性崗位開發(fā)的重點和范圍要圍繞公共管理服務(wù)、社區(qū)便民利民服務(wù)和公共有償服務(wù)等事業(yè)進行。政府投資購買的公益性崗位，要重點安置就業(yè)困難人員。

（十）努力發(fā)展多種形式的靈活就業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機會。積極推行非全日制、臨時性、季節(jié)性、彈性和小時工等靈活多樣的就業(yè)形式，完善和實施與靈活就業(yè)相適應(yīng)的勞動關(guān)系、工資支付和社會保險等政策，提高靈活就業(yè)的穩(wěn)定性。

三、加大政策扶持力度，引導和促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)

（十一）明確享受再就業(yè)扶持政策的人員和企業(yè)（單位）。

1、對有就業(yè)愿望和勞動能力仍未實現(xiàn)再就業(yè)的下列人員發(fā)放《*下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠證》（以下簡稱《再就業(yè)優(yōu)惠證》）：

（1）國有企業(yè)下崗失業(yè)人員；

（2）國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需安置人員；

（3）集體企業(yè)下崗失業(yè)人員；

（4）享受城市居民最低生活保障且連續(xù)失業(yè)一年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員；

（5）正在享受失業(yè)保險待遇或享受期滿仍未實現(xiàn)再就業(yè)，以及領(lǐng)取一次性安置費后仍未實現(xiàn)再就業(yè)的城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員；

（6）事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革分流后的失業(yè)人員。

上述（5）、（6）類人員從事個體經(jīng)營不享受稅收減免政策，由發(fā)證機關(guān)在發(fā)證時加以標注。

2、對符合享受再就業(yè)扶持政策條件的下列企業(yè)（單位）發(fā)放《*企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員認定證》（以下簡稱《企業(yè)認

定證》）：

（1）商貿(mào)、服務(wù)型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外），在新增加的就業(yè)崗位中，當年錄用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同，并辦理就業(yè)登記手續(xù)和繳納社會保險費的；

（2）勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體，在新增加的崗位中新招用持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員，當年與其簽訂1年以上期限勞動合同，并辦理了就業(yè)登記手續(xù)和繳納社會保險費的；

（3）國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體及社區(qū)，開發(fā)、提供公益性崗位，安置持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員的；

（4）再就業(yè)基地，招用持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員并經(jīng)市、縣（市）勞動保障部門認定的。

（十二）加大再就業(yè)政策扶持力度

1、對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》從事個體經(jīng)營的下崗失業(yè)人員（國家限制的行業(yè)除外），享受下列相應(yīng)的扶持政策：

（1）在規(guī)定限額內(nèi)依次減免營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅，并免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費，期限最長不超過3年。對20*年底前核準減免稅費但未到期的人員，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。

（2）持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員和城鎮(zhèn)復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人從事個體經(jīng)營自籌資金不足的，可申請小額擔保貸款，貸款額度在2萬元左右，貸款期限最長不超過2年，到期確需延長的，可展期1次。對及時足額歸還貸款的，可以根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要再申請貸款1次，但兩次貸款時間累計不超過2年。對下崗失業(yè)人員合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可根據(jù)人數(shù)和經(jīng)營項目擴大貸款規(guī)模。對利用上述兩類貸款從事微利項目（詳見附件）的，由中央財政據(jù)實全額貼息，貼息累計不超過2年，展期不貼息。其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員申請小額擔保貸款并從事微利項目的，由財政給予50%的貼息，其中，中央財政和地方財政承擔25%，貼息資金由市、縣（市）財政按季撥付到承辦銀行，年終結(jié)算。

（3）各級政府要統(tǒng)籌解決好自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)人員的經(jīng)營場地問題。在城市規(guī)劃和市政建設(shè)時，要優(yōu)先考慮下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)經(jīng)營場所問題。由政府主導建設(shè)的貿(mào)易市場，應(yīng)拿出不低于30%的經(jīng)營攤位平價租售給下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營。現(xiàn)有貿(mào)易市場經(jīng)營攤位招商，在同等條件下，優(yōu)先租售給下崗失業(yè)人員。要建立下崗失業(yè)人員再就業(yè)基地，相對集中地為下崗失業(yè)人員安排生產(chǎn)經(jīng)營場地。規(guī)劃部門在編制和審查城市規(guī)特別是小區(qū)規(guī)劃設(shè)計時，要落實社區(qū)服務(wù)用地。對下崗失業(yè)人員利用自己的住宅區(qū)位條件開辦的小商品零售點，在符合城市規(guī)劃的前提下，給予適當?shù)膬A斜和照顧。

（4）鼓勵下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦各種類型的經(jīng)濟實體，自主選擇從業(yè)范圍和從業(yè)方式。簡化下崗失業(yè)人員開業(yè)的行政審批程序和相關(guān)手續(xù)，為下崗失業(yè)人員辦理驗資、營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記和其他有關(guān)手續(xù)提供便利服務(wù)，并確定審核辦證的體時限和服務(wù)要求。

2、對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4*0”人員（即在2007年底之前女性年滿40周歲、男性年滿50周歲的人員）、享受城市最低生活保障且連續(xù)失業(yè)1年以上的人員、下崗失業(yè)兩人以上的家庭及“零就業(yè)”家庭中有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的人員，作為援助重點，分別享受以下政策扶持：

（1）購崗補貼：國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體及社區(qū)等用人單位提供公益性崗位，安排就業(yè)援助對象，與其簽訂1年以上期限勞動合同，并辦理就業(yè)登記手續(xù)的，按當年實際招用人數(shù)，給予最長不超過3年的崗位工資補貼，補貼標準不低于我市最低工資標準的50%。對于“零就業(yè)”家庭以及有兩人以上下崗失業(yè)家庭中有就業(yè)愿望和勞動能力的人員，可安排一人從事公益性崗位工作，對與其簽訂了1年以上勞動合同和辦理了就業(yè)登記的用人單位，給予最長不超過3年的崗位工資補貼，補貼標準不低于我市最低工資標準的50％。

（2）社保補貼：就業(yè)援助對象從事公益性崗位與提供公益性崗位單位簽訂1年以上勞動合同，并辦理了就業(yè)登記手續(xù)和參加社會保險的，可享受最長期限不超過3年的社會保險補貼。就業(yè)援助對象在公益性崗位工作3年的，社會保險補貼期限相應(yīng)延長，超過3年的社會保險補貼所需資金，由地方財政解決。補貼標準按單位應(yīng)為所招用人員繳納的養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險費計算，個人應(yīng)繳部分由本人承擔。對就業(yè)援助對象靈活就業(yè)后辦理了就業(yè)登記手續(xù)并參加社會保險的，給予最長期限不超過3年的社會保險補貼。靈活就業(yè)人員社會保險補貼按當?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY為繳費基數(shù)，按規(guī)定的靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、醫(yī)療保險費率計算的應(yīng)繳費額的50%給予補貼，其余部分由個人繳納。

（3）社保援助：對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》且難以再就業(yè)的“4555”國有特困企業(yè)下崗困難人員（即在20*年底之前女性年滿45周歲、男性年滿55周歲），給予養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險援助。援助標準按參保繳費地上年度職工平均工資為繳費基數(shù)，逐年將其單位和個人應(yīng)繳納的基本養(yǎng)老保險費和基本醫(yī)療保險費全額繳至其法定退休年齡，此政策暫執(zhí)行至2007年底。

（4）“以獎代補”：對各類用人單位錄用就業(yè)援助對象中的“4*0”人員以及“零就業(yè)”家庭、一戶兩人以上下崗失業(yè)家庭中有就業(yè)愿望和勞動能力的人員，并與其簽訂1年以上勞動合同和參加社會保險的，對用人單位實行“以獎代補”的辦法，按實際錄用人數(shù)每人每月給予100元的獎勵，最長期限不超過3年。對各類用人單位招用享受失業(yè)保險待遇期間的失業(yè)人員，并簽訂3年以上勞動合同和參加社會保險的，可將失業(yè)人員個人應(yīng)享受的失業(yè)保險金余額一次性獎勵給用人單位，資金從失業(yè)保險基金中列支。

3、對持有《企業(yè)認定證》的商貿(mào)和服務(wù)型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體，享受下列相應(yīng)扶持政策：

（1）在新增加的崗位中，當年新招用持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同，并辦理就業(yè)登記手續(xù)和繳納社會保險費的，按實際招用人員，在相應(yīng)期限內(nèi)定額依次減免營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅，期限最長不超過3年。對20*年底前核準減免稅但未到期的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)仍按原規(guī)定繼續(xù)享受減免稅政策。

（2）商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)，在新增加的就業(yè)崗位中，當年新招用持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同，辦理就業(yè)登記手續(xù)和繳納社會保險費的，在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會保險補貼，期限最長不超過3年。社會保險補貼實行“單位先繳后補”的辦法，補貼標準按企業(yè)應(yīng)為所招用人員繳納的養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險費計算，個人應(yīng)繳納部分由本人承擔。對20*年底前核準社會保險補貼但未到期的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。醫(yī)療保險補貼只在剩余期限內(nèi)執(zhí)行，不予追補。

（3）對經(jīng)市、縣（市）勞動保障部門認定，符合貸款條件的勞動密集型小企業(yè)和再就業(yè)基地新增加的崗位，招用持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員達到企業(yè)或再就業(yè)基地現(xiàn)有在冊職工或從業(yè)人員總數(shù)30%以上，與其簽訂1年以上期限勞動合同，并辦理就業(yè)登記手續(xù)和繳納社會保險費的，根據(jù)實際招用人數(shù)，給予最高不超過100萬元的貸款扶持。財政貼息、經(jīng)辦銀行的手續(xù)費補助、呆壞賬損失補助等按照上級已明確的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（4）對于國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制、產(chǎn)權(quán)明晰且逐步實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化、吸納原企業(yè)富余人員達到30%以上，并與其變更或簽訂新的勞動合同的，經(jīng)市、縣（市）勞動保障部門認定，稅務(wù)部門審核，可按實際安置富余人員比例，3年內(nèi)定額減免企業(yè)所得稅；也可按國家規(guī)定，享受勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)的扶持政策。

（十三）加強對《再就業(yè)優(yōu)惠證》和《企業(yè)認定證》的管理?！皟勺C”由市、縣（市）勞動保障部門按規(guī)定程序免費發(fā)放，全省范圍內(nèi)適用，并實行年檢制度，年檢時間為每年1-2月份?！对倬蜆I(yè)優(yōu)惠證》采用實名制，限本人使用。凡享受了再就業(yè)扶持政策的人員，由扶持政策落實單位在其第一頁上端，分別加以享受扶持政策項目的標注；對已達到法定退休年齡或已辦理退休手續(xù)的，由發(fā)證機關(guān)及時收回。原已辦理《企業(yè)認定證明》的，要換發(fā)《企業(yè)認定證》。凡已享受再就業(yè)扶持政策的企業(yè)（單位），由扶持政策落實單位在其左上角加以標注。對欺騙冒領(lǐng)、出租、轉(zhuǎn)讓或偽造《再就業(yè)優(yōu)惠證》和《企業(yè)認定證》的，勞動保障部門應(yīng)依法依規(guī)嚴肅查處。

四、提高就業(yè)管理服務(wù)水平，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)

（十四）建立覆蓋城鄉(xiāng)就業(yè)管理服務(wù)體系。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)是政府為城鄉(xiāng)勞動者提供公共就業(yè)服務(wù)的非營利行政管理類事業(yè)單位。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要全面開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、就業(yè)培訓和職業(yè)介紹、經(jīng)辦失業(yè)保險、實施就業(yè)援助、提供勞動保障事務(wù)等工作。要根據(jù)工作需要加強公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，統(tǒng)一機構(gòu)名稱，明確工作職能，適當充實人員編制，其人員工資、工作經(jīng)費足額列入本級財政部門預算。要依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動保障服務(wù)機構(gòu)，積極開展就業(yè)再就業(yè)服務(wù)，創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”，對“零就業(yè)”家庭等困難對象實施就業(yè)援助，對退休人員提供社會化管理服務(wù)。要加強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)，按照每人每年不少于1萬元的標準，由市、縣（市）區(qū)兩級政府安排落實其人員經(jīng)費和業(yè)務(wù)經(jīng)費，其中，市區(qū)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)勞動保障服務(wù)機構(gòu)人員經(jīng)費和業(yè)務(wù)經(jīng)費由市、區(qū)兩級政府各按一半的比例承擔。加強駐外勞務(wù)工作機構(gòu)建設(shè)，為外出務(wù)工勞動者提供政策咨詢、技能培訓、職業(yè)中介、保險、權(quán)益維護等方面服務(wù)。駐外勞務(wù)工作機構(gòu)要全面負責異地用工信息的收集、整理和運用，加強市際勞務(wù)協(xié)作，組織和輸送富余勞動力異地就業(yè)，幫助勞動者在落實工資、工傷待遇、社會保險等方面提供維權(quán)服務(wù)。駐外工作機構(gòu)人員經(jīng)費、工作經(jīng)費列入同級財政預算。

（十五）完善公共就業(yè)服務(wù)制度。按照制度化、專業(yè)化、社會化的要求，全面推行“以人為本”的就業(yè)服務(wù)。對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員、進城登記求職的農(nóng)村勞動者，公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要提供免費職業(yè)介紹服務(wù)。發(fā)展和規(guī)范各種專業(yè)性職業(yè)中介機構(gòu)和勞務(wù)派遣組織，為城鄉(xiāng)勞動者提供職業(yè)咨詢指導、就業(yè)信息服務(wù)，大力鼓勵和支持各類職業(yè)中介機構(gòu)提供誠信、有效的就業(yè)服務(wù)。進一步完善職業(yè)介紹補貼政策，對提供免費職業(yè)介紹服務(wù)的各類職業(yè)中介機構(gòu)，憑用人單位與勞動者簽訂的勞動合同或辦理的就業(yè)證等相關(guān)證明材料，報市、縣（市）區(qū)勞動保障部門審核、同級財政部門復核后，按實際介紹成功的人數(shù)給予職業(yè)介紹補貼，補貼標準為市200元/人、縣（市）區(qū)150元/人。推進信用社區(qū)建設(shè)，建立信用社區(qū)、創(chuàng)業(yè)培訓與小額擔保貸款聯(lián)動的機制。下崗失業(yè)人員在信用社區(qū)申請小額擔保貸款時，擔保機構(gòu)憑信用社區(qū)提供的審核證明直接辦理擔保手續(xù)，經(jīng)辦銀行憑擔保函發(fā)放貸款，免除反擔保手續(xù)。嚴格按照“金保工程”建設(shè)和“十一五”規(guī)劃的要求，以勞動力市場信息系統(tǒng)建設(shè)為平臺，加快實現(xiàn)就業(yè)服務(wù)和社會保險業(yè)務(wù)的全程信息化。要全面實現(xiàn)市、縣（市）區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)四級勞動保障服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)實時互聯(lián)互通，充分發(fā)揮信息體系功能，定期分析和職業(yè)供求和市場工資價位信息，提高勞動力市場供求的匹配效率。

（十六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力資源與管理就業(yè)工作。切實做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)與城鎮(zhèn)新成長勞動者的就業(yè)工作，認真落實高校畢業(yè)生和復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人的就業(yè)服務(wù)政策。改善農(nóng)村勞動者進城就業(yè)環(huán)境，建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度。維護農(nóng)村勞動者的合法權(quán)益，逐步建立戶籍隨勞動者就業(yè)地遷移的制度。本市行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村勞動者進城自謀職業(yè)或被用人單位招聘錄用的，實行統(tǒng)一的就業(yè)登記制度，享受同等的工資、社會保障待遇，并妥善解決好其就近就醫(yī)、子女入托和就學等實際問題。

（十七）深化勞動力市場制度改革，完善市場運行機制。打破勞動力市場城鄉(xiāng)、地區(qū)分割的局限，建立和加強多層次、廣覆蓋、競爭有序、調(diào)控有力、信息暢通、服務(wù)完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場體系，為廣大城鄉(xiāng)勞動者提供快捷、便利、優(yōu)質(zhì)的就業(yè)服務(wù)。完善勞動力市場就業(yè)服務(wù)制度，提高管理服務(wù)水平。各級勞動保障部門要相應(yīng)制訂和出臺《就業(yè)困難群體就業(yè)援助實施辦法》、《失業(yè)登記和就業(yè)管理實施細則》、《公益性崗位檢查報告制度》、《政府出資購買服務(wù)和培訓成果辦法》等配套辦法，建立勞務(wù)派遣行政許可和備用金制度，規(guī)范勞務(wù)派遣行為。規(guī)范勞動力市場秩序，加強對各類職業(yè)中介機構(gòu)的監(jiān)管力度。規(guī)范市場運行秩序和職業(yè)中介行為，嚴厲打擊勞動力市場中的違法亂紀行為；進一步規(guī)范勞動者求職、用人單位招聘用行為。充實勞動保障監(jiān)察執(zhí)法隊伍，配備政治覺悟高、政策水平強、思想素質(zhì)好的優(yōu)秀骨干從事勞動保障監(jiān)察工作，加大勞動執(zhí)法監(jiān)察處罰力度，嚴格禁止和堅決糾正超時工作、不簽訂勞動合同、故意壓低和拖欠工資、不按規(guī)定繳納社會保險和隨意裁員等違法行為，切實維護城鄉(xiāng)勞動者的合法權(quán)益。

五、強化職業(yè)培訓，提高就業(yè)能力

（十八）廣泛發(fā)動和充分利用全社會教育培訓資源，滿足城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)培訓需求。開展職業(yè)技能培訓，建立促進充分就業(yè)的培訓機制。要通過資質(zhì)認定，確定一批培訓質(zhì)量高、就業(yè)效果好的教育培訓機構(gòu)作為定點培訓基地，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立培訓點，逐步建立運用政府購買培訓成果和培訓成果社會招投標等市場化培訓機制，引導各類、各級教育培訓機構(gòu)根據(jù)市場需求，有針對性地開展定向培訓。對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員、復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、殘疾人、進城務(wù)工的農(nóng)村勞動者參加職業(yè)培訓，給予一次性職業(yè)培訓補貼。職業(yè)培訓補貼一般采用個人報銷補貼方式，對生活確有困難、無力墊付可報銷補貼部分的，可由培訓機構(gòu)申請。根據(jù)培訓質(zhì)量和促進就業(yè)效果，由參加培訓對象或培訓機構(gòu)持參加培訓對象的身份證、培訓工種和時間憑證、結(jié)業(yè)證或就業(yè)證，報市、縣（市）區(qū)勞動保障部門審核、同級財政部門復核后，給予一次性職業(yè)培訓補貼，補貼標準為市600元/人、縣（市）區(qū)500元/人。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)，積極推行創(chuàng)業(yè)培訓，進一步提高城鄉(xiāng)勞動者自主就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。對有創(chuàng)業(yè)愿望并具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓，提供開業(yè)指導、項目開發(fā)、小額擔保貸款、跟蹤扶持等服務(wù)。對持有創(chuàng)業(yè)培訓結(jié)業(yè)證書、創(chuàng)業(yè)項目經(jīng)開業(yè)指導專家評審通過的創(chuàng)業(yè)者，在申請小額擔保貸款時，取消反擔保手續(xù)。對符合上述培訓補貼政策的對象，憑參加創(chuàng)業(yè)培訓的證明、職業(yè)資格證書和工商營業(yè)執(zhí)照，向市、縣（市）區(qū)勞動保障部門申請，經(jīng)市、縣（市）區(qū)勞動保障部門審核、同級財政部門復核后，給予一次性創(chuàng)業(yè)技能培訓補貼，補貼標準為市1200元/人、縣（市）區(qū)1000元/人。建立農(nóng)村勞動力培訓就業(yè)服務(wù)基地，大力實施“農(nóng)民技能就業(yè)工程”。要根據(jù)農(nóng)村勞動者自身特點和就業(yè)需求，開展有針對性、實用性的技能培訓項目。對有外出務(wù)工愿望和能力的農(nóng)戶，每戶至少免費培訓1人、輸送就業(yè)1人，其參加培訓的費用補貼按照職業(yè)培訓補貼政策執(zhí)行。對于被征地農(nóng)民培訓就業(yè)和社會保障工作，所需的資金與征地費用統(tǒng)籌安排，按省規(guī)定執(zhí)行。

（十九）加強職業(yè)技能實訓和技能鑒定服務(wù)工作。加大各級就業(yè)訓練中心和技工學校的建設(shè)投入，改善培訓條件，提升培訓質(zhì)量，并逐步依托其建立公共實訓基地。要加快市、縣（市）再就業(yè)實訓基地的建設(shè)，積極開展面向社會的職業(yè)技能實際操作訓練和職業(yè)技能等級鑒定服務(wù)。具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要相應(yīng)成立職業(yè)技能鑒定機構(gòu)，逐步開展單項職業(yè)能力考核。對就業(yè)援助對象生活確有困難的，通過初次技能鑒定時，按規(guī)定免收職業(yè)技能鑒定費用；對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員和農(nóng)村勞動者的職業(yè)技能鑒定費用減半收取，免收和減收部分由同級財政對培訓鑒定機構(gòu)給予補貼。

（二十）加快高技能人才隊伍建設(shè)。實施技能型人才培養(yǎng)工程和高技能人才振興行動，制定并落實高技能人才培訓、評價、使用、待遇等相關(guān)激勵政策。通過5年的努力，力爭全市高技能人才數(shù)量以年均15%以上的幅度增長，到2010年達到5萬人左右，實現(xiàn)全市高技能人才隊伍總量大幅增加、結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、素質(zhì)顯著提高。

六、加強失業(yè)調(diào)控，有效控制失業(yè)率

（二十一）高度重視失業(yè)調(diào)控工作，建立健全失業(yè)預警制度。要把控制失業(yè)率作為政府宏觀調(diào)控的重要指標之一，使失業(yè)人數(shù)不超過經(jīng)濟活動人口的一定比例，將長期失業(yè)者所占比例控制在一定幅度，避免失業(yè)群體出現(xiàn)的時間及地區(qū)過于集中。要根據(jù)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、調(diào)查實際失業(yè)率、長期失業(yè)者比例、失業(yè)保險基金收支等情況，擬定預警線。一旦達到失業(yè)預警線，采取暫停所有企業(yè)裁員、增加失業(yè)保險基金和就業(yè)經(jīng)費的投入、建立緊急失業(yè)救助、以工代賑、縮短工時、均分就業(yè)時間、大力招商引資等措施，控制就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人數(shù)和失業(yè)率繼續(xù)攀升，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。

（二十二）正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，穩(wěn)步推進國有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作。把吸納一定比例的職工重新上崗作為企業(yè)改組改制重要條件之一，規(guī)范企業(yè)裁員行為，切實加強對企業(yè)裁員的指導。國有企業(yè)破產(chǎn)必須制定職工安置方案，經(jīng)職工代表大會討論通過，報當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T審核并經(jīng)政府批準后執(zhí)行。凡職工安置方案和社會保障辦法不明確、資金不落實的企業(yè)，不得進入重組改制和破產(chǎn)程序。凡不能依法支付解除勞動合同經(jīng)濟補償金和妥善解決拖欠職工債務(wù)的，不得裁減人員。對生產(chǎn)經(jīng)營不正常、確需裁減人員的企業(yè)（關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)除外），一次性裁員超過本企業(yè)職工總數(shù)10%或一次性裁員50人以上的，裁員方案應(yīng)經(jīng)企業(yè)職工代表大會討論通過，提前30日報當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T審核，并經(jīng)同級政府批準后方可實施。

（二十三）完善就業(yè)和失業(yè)登記制度。各級統(tǒng)計、勞動保障、工商行政管理部門要建立勞動力調(diào)查分析制度。要通過街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動保障平臺對失業(yè)人員進行動態(tài)登記管理。

七、建立健全社會保障制度，實現(xiàn)與促進就業(yè)的良性互動

（二十四）建立就業(yè)與失業(yè)保險、城市居民最低生活保障工作的聯(lián)動機制。完善失業(yè)保險金和城市居民最低生活保障金的申領(lǐng)辦法，明確要求申領(lǐng)人員必須進行求職登記和參加職業(yè)培訓。失業(yè)保險金和城市居民最低生活保障金標準分別以當?shù)刈畹凸べY標準的70%和50%確定，形成合理配套的標準體系。

（二十五）加強對失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對象的基礎(chǔ)管理。各級勞動保障、民政、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要圍繞職能分工，規(guī)范工作流程，定期交換享受失業(yè)保險和城市居民最低生活保障人員的信息，通報再就業(yè)情況，共同實施對其從失業(yè)到再就業(yè)的全過程跟蹤管理和服務(wù)，促進和幫助享受失業(yè)保險和城市居民最低生活保障的人員盡快實現(xiàn)就業(yè)，并妥善處理好其就業(yè)后的生活保障和社會保險問題。要積極引導和組織有勞動能力的下崗失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對象參加就業(yè)培訓、職業(yè)介紹活動和社區(qū)公益性勞動，根據(jù)其就業(yè)愿望和技能狀況，開展有針對性的幫扶。

（二十六）妥善處理下崗機制向失業(yè)機制并軌遺留的問題。從20*年起，我市下崗保障與失業(yè)保險實現(xiàn)并軌，企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心全部予以撤銷，企業(yè)新裁減人員應(yīng)通過勞動力市場實現(xiàn)再就業(yè)，沒有實現(xiàn)再就業(yè)的，按規(guī)定享受失業(yè)保險及城市居民最低生活保障待遇。同時，要采取積極有效措施，妥善解決好下崗轉(zhuǎn)失業(yè)人員的勞動關(guān)系處理、社會保險關(guān)系接續(xù)、經(jīng)濟補償、債權(quán)債務(wù)和再就業(yè)等方面的遺留問題。

（二十七）充分發(fā)揮失業(yè)保險制度在促進就業(yè)方面的作用。積極落實享受失業(yè)保險待遇人員的職業(yè)培訓補貼和職業(yè)介紹補貼政策，鼓勵各企事業(yè)單位積極開展職業(yè)培訓和吸納就業(yè)。對按規(guī)定參加失業(yè)保險并足額繳納失業(yè)保險費、連續(xù)3年無人員失業(yè)的單位，按組織職工轉(zhuǎn)崗培訓和安置的實際人數(shù)給予每人100元的轉(zhuǎn)崗培訓補貼，最高不超過單位當年繳納失業(yè)保險費的50％。

（二十八）進一步完善社會保險制度。要繼續(xù)加強社會保險擴面征繳工作，完善靈活就業(yè)人員參加社會保險辦法，研究制定適合、方便農(nóng)民工參加社會保險的辦法，將更多的勞動者納入到社會保險制度的覆蓋范圍。要改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，逐步做實養(yǎng)老保險個人帳戶。要建立和完善社會保險擴面征繳激勵機制，形成促進就業(yè)與完善社會保險制度的良性互動。要確保社會保險經(jīng)辦機構(gòu)人員經(jīng)費和工作經(jīng)費，并根據(jù)社會保險擴面工作需要每年安排一定的擴面工作專項經(jīng)費。

八、落實就業(yè)工作責任，調(diào)動全社會力量參與就業(yè)再就業(yè)工作

（二十九）鞏固和強化就業(yè)再就業(yè)工作目標責任制。各級政府主要負責人要切實承擔起第一責任人的職責，繼續(xù)把新增就業(yè)人員和控制失業(yè)率作為宏觀調(diào)控的重要指標納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，把解決下崗失業(yè)問題、促進城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、加強失業(yè)調(diào)控和實現(xiàn)就業(yè)與社會保障制度的聯(lián)動機制作為主要目標任務(wù)，層層分解，并納入本級政府主職政績考核的重要內(nèi)容。建立健全定期督查通報制、年終考核獎懲制、問責制，各級政府每年要向上級政府和同級人民代表大會報告年度就業(yè)再就業(yè)目標任務(wù)的完成情況，接受上級政府的檢查考核和同級人民代表大會的監(jiān)督，并向社會公布。

（三十）進一步加強對就業(yè)再就業(yè)工作的領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級政府要調(diào)整充實政府主要負責同志為組長、相關(guān)部門主要負責人為成員的就業(yè)工作領(lǐng)導小組，辦公室設(shè)在勞動保障部門。勞動保障部門作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的牽頭部門，要充分履行綜合管理職能，切實發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、管理監(jiān)督作用。各成員單位要各負其責，步調(diào)一致，齊抓共管，形成合力。要堅持和完善部門聯(lián)席會議制度，加強定期情況溝通和工作協(xié)調(diào)，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導、分工協(xié)作的工作機制。

（三十一）加大對就業(yè)再就業(yè)的資金投入。從20*年起，各級政府要根據(jù)就業(yè)工作需要，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，每年按不低于本級財政上年度一般預算收入的1.5%的比例，將就業(yè)再就業(yè)經(jīng)費列入同級財政預算。各級財政安排的就業(yè)再就業(yè)經(jīng)費除可用于國家、省、市原規(guī)定的項目外，還可用于勞動力資源調(diào)查、勞動力市場建設(shè)和運行、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)、下崗失業(yè)人員檔案托管、駐外勞務(wù)機構(gòu)建設(shè)和運行、實訓基地建設(shè)、農(nóng)村勞動者轉(zhuǎn)移培訓、就業(yè)再就業(yè)宣傳及就業(yè)再就業(yè)專項獎勵等。中央和省級分配我市的專項轉(zhuǎn)移支付資金的分配下?lián)?，實行與就業(yè)再就業(yè)專項資金籌集使用情況及工作實效等掛鉤的辦法。各級監(jiān)察、審計、財政部門要切實加強對就業(yè)再就業(yè)資金管理使用的監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ?。

（三十二）進一步強化社會各界齊抓共管的工作機制。充分發(fā)揮各派、工商聯(lián)以及工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體在協(xié)助政府制定政策、團結(jié)各方積極參與、宣傳動員、社會監(jiān)督、幫助群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面的積極作用，對他們組織的各類就業(yè)培訓、開展的多種形式服務(wù)要給予大力支持，形成全社會共同參與、齊心協(xié)力做好就業(yè)再就業(yè)工作的局面。

（三十三）進一步加強就業(yè)再就業(yè)宣傳工作。各新聞媒體要通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式把就業(yè)再就業(yè)政策宣傳到群眾、企業(yè)和基層單位。要繼續(xù)樹立和宣傳勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和企業(yè)積極吸納就業(yè)、基層單位切實落實政策的先進典型，營造全社會支持就業(yè)再就業(yè)工作的良好氣氛。要依托企業(yè)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)等基層組織和單位，通過耐心細致的思想政治工作和輿論宣傳，引導廣大失業(yè)人員在國家政策扶持和社會各界幫助下，依靠自身努力實現(xiàn)就業(yè)。本通知自下發(fā)之日開始執(zhí)行。除本通知有明確規(guī)定外，其他申請享受扶持政策的審批時間暫定截止至20*年12月31日。*市、*縣可根據(jù)本《通知》，結(jié)合本地實際，研究制定具體實施細則。