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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人武部黨委，縣委各部委，縣級國家機關各辦局，各人民團體：

為認真貫徹落實全州縣市委書記會議精神，切實鞏固前一階段災后重建和恢復生產成果，進一步突出工作重點，轉變工作作風，強化工作責任，狠抓恢復生產和災后重建各項工作的落實，確保實現(xiàn)“一年受災一年恢復”的目標?，F(xiàn)就有關事宜通知如下：

一、進一步突出工作重點

（一）突出抓好農業(yè)災后恢復和春耕生產。

1、擴大農作物種植面積。及時對受災夏、秋作物進行補種和改種，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、逐村、逐組、逐戶落實種植面積，重點擴大高山、二高山的煙葉、蔬菜、玉米、小雜糧的種植面積，確保全縣增加蔬菜種植面積1萬畝，增加玉米、小雜糧種植面積5.8萬畝。積極組織種子、種苗和肥料、農藥、農膜等農資的調運和籌備，確保相關生產資料供應。

2、擴大煙葉種植面積。按照“行政保面積、煙草部門保技術和投入”的要求，認真落實煙葉種植面積，確保全縣煙葉種植面積達到84000畝以上。煙葉重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要新增種植面積9331畝，其中官店2466畝，*1025畝，*2313畝，*373畝，*1930畝，三里524畝，業(yè)州700畝。新增面積完成的稅收按一定比例返還到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3、抓好畜禽產業(yè)發(fā)展。切實抓好生豬、家禽填槽補欄工作，按照“150模式”，以“小規(guī)模連片型”、“小區(qū)連戶型”、“大場大戶帶動型”為重點，著力建設養(yǎng)殖大鄉(xiāng)、大村、大戶，加快建成1個萬頭養(yǎng)殖場，爭創(chuàng)生豬大縣，促進畜牧產業(yè)規(guī)?；l(fā)展。認真抓好春季動物防疫工作，防止重大動物疫病發(fā)生。

4、加大技術服務和勞動力組織力度。加強生產技術指導，把施肥、修剪、病蟲害防治等技術服務落實到田間地頭。引導農民克服“等、靠、要”思想，充分調動農民的積極性，主動投入災后恢復和春耕生產。加大引導力度，集聚社會閑散勞力投入生產，鼓勵打工人員回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，千方百計組織各方面人力資源，掀起災后復產的高潮。

（二）積極抓好林業(yè)災后恢復生產。

1、迅速清理雪折木。立足保安全、保發(fā)展，抓緊做好清理雪折木工作，積極采取辦法解決好清理所需資金、勞力以及木材收儲加工、枝丫處理、森林防火等突出問題，最大限度減少林業(yè)經濟損失。在4月底前全面完成4個國營林場和道路沿線等重點部位的清理工作。加強森林防火工作，建立行政、林業(yè)部門、村組、農戶等為一體的防火責任體系，確保萬無一失。

2、突破性發(fā)展林業(yè)加工。以清理雪折木為切入點，把林業(yè)受災轉化為林業(yè)發(fā)展的機遇，積極發(fā)展林業(yè)加工。在認真研究論證的基礎上，爭上1個林業(yè)深加工項目。

3、抓好植樹造林。搶抓省加大低產林改造補助的機遇，大力發(fā)展速生豐產林，加快完成3.5萬畝的速生豐產林造林任務。結合低產林改造規(guī)劃，按照適地適樹原則，選擇優(yōu)良樹種，調整優(yōu)化林種結構。當前要突出抓好植樹造林和種苗繁育，對清理出來的林地迅速補栽，盡快恢復。同時要抓緊育苗，為大面積恢復生產、促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展打好基礎。

（三）切實抓好基礎設施的恢復重建。盡快恢復鄉(xiāng)村毀損道路，確保農資調運暢通；切實搞好藥材、林果等產業(yè)受損棚架的恢復；抓緊恢復農村飲水、水庫、塘堰、渠道、灌溉等設施，確保生活用水和生產用水；進一步加強對水庫、電站、河道、山洪地質災害易發(fā)區(qū)的安全隱患排查，把防汛抗旱責任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、地段、人頭，確保安全渡汛；繼續(xù)抓緊縣內電網的修復，確保安全穩(wěn)定運行；有規(guī)劃、有步驟逐步恢復其它基礎設施。

（四）認真抓好困難群眾的生活安排。組織專班和力量，進一步核實災情，掌握“春荒”困難群眾的底數(shù)，制定切實可行的救助方案，建立臺賬，分段分類救助，不漏戶、不漏人；高度關注殘疾人、孤寡老人、低保對象等弱勢群體的生活，根據(jù)實際擴大救濟面；加大倒房戶房屋重建工作力度，確保5月底全面完成重建任務；認真研究豬肉、菜油等食品的儲備辦法，提高調控應急能力。

（五）加強資金的投入、使用和管理。采取多種渠道對困難群眾恢復生產給予支持，建立嚴格的使用、審計、監(jiān)管制度，加強對救災資金的監(jiān)管，合理使用各個渠道的生產救災資金，最大限度發(fā)揮效益。主動向上匯報災情，積極向國家、省爭取抗災救災資金；充分運用小額信貸等途徑，加大對恢復生產的投入；迅速掀起縣直部門深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村開展幫扶活動的高潮，幫助農民群眾排憂解難。

（六）進一步提高農業(yè)生產能力。

1、加強農業(yè)標準化工作。抓緊制定和完善農、林、牧生產技術規(guī)程和產品質量標準，著力抓好茶葉、魔芋、馬鈴薯、蔬菜和水果的標準化生產，逐步實現(xiàn)基地建設、種子種苗、栽培方式的標準化；大力實施“沃土工程”，加強地力建設。重點針對水稻、玉米、油菜等大宗糧油作物和茶葉、水果、魔芋、蔬菜、中藥材等經濟作物，推廣先進施肥技術，減輕農業(yè)面源污染，提高農作物的抗災能力。

2、增強基礎設施的承載功能。把標準化建設、規(guī)范化管理作為增強基礎設施功能、提高建設質量的主要措施，進一步改善農村道路交通、農田、水利等生產條件，切實抓好生產用水、人畜飲水、防汛抗旱、防寒防凍等基礎設施配套建設，增強農業(yè)農村基礎設施的承載功能，提高抵御自然災害的能力。

3、提升農業(yè)裝備水平。加大對農業(yè)機械化發(fā)展的投入力度，加強農村機電排灌、鄉(xiāng)村機耕道路等農業(yè)機械化基礎設施建設，著力推廣農田耕整、水稻生產、煙葉種植、茶園管理、高效植保、機電排灌和農產品加工等重點應用農機技術與裝備，發(fā)展設施農業(yè)、裝備農業(yè)，不斷提高農業(yè)現(xiàn)代化水平。

4、努力提高勞動力素質。結合災后恢復生產的需要，大力開展農村勞動力實用技術培訓；盡快完成農業(yè)、林業(yè)、畜牧等生產技術要點的編制，采取多種形式和辦法，讓農民熟練掌握和運用生產技術；引導農民參加農業(yè)保險，化解災害風險；抓好農村勞動力轉移培訓，充分挖掘本地企業(yè)吸納農村勞動力轉移就業(yè)的能力，促進就近就地轉移。

5、加強農業(yè)科技推廣。加強抗寒模式技術、抗寒品種研究。積極開展小麥、油菜、紅薯、大豆、小雜糧等傳統(tǒng)作物新品種選育和茶葉、蔬菜、水果、中藥材等特色經濟作物新品種的推廣，不斷增強農業(yè)生產的抗風險能力。加強森林病蟲害防治、中幼林管理、林苗培育技術的研究、應用與推廣，依靠科技提高農業(yè)抗災能力。

（七）大力推進農業(yè)產業(yè)化經營。

1、因地制宜調整產業(yè)結構。按照因地制宜的原則，根據(jù)各個地方不同的氣候、土壤、海拔等條件以及自然變化規(guī)律，結合現(xiàn)有生產基礎，充分發(fā)揮本地優(yōu)勢，抓好結構調整。

2、優(yōu)化品種結構和種植模式。以災后恢復生產為契機，調整品種結構，加快品種改良、嫁接改造，逐步淘汰不適宜品種，提高農產品品質和產出效益。研究探索擴大間作、配套復種的種植模式，提高復種指數(shù)，提高單位面積的產出效益。

3、壯大產業(yè)規(guī)模。按照“一村一業(yè)、一村一品”的發(fā)展方向，進一步優(yōu)化區(qū)域規(guī)劃布局。重點抓好茶葉、魔芋、馬鈴薯、水果、特色蔬菜、地道藥材和“兩雜”種子種苗基地建設。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確保完成5個連片基地、30個發(fā)展大戶的任務。盡快制定方案，加快建設馬坡5000畝連片茶葉板塊。

4、做大做強農業(yè)龍頭企業(yè)。大力推進茶葉、魔芋、藥材、林果、林業(yè)、蔬菜等特色農業(yè)的產業(yè)化經營，整合、扶強農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，逐步形成“企業(yè)+基地+專業(yè)合作組織+農戶”的農業(yè)產業(yè)化經營格局。

（八）進一步完善農業(yè)生產服務體系。

1、加強社會化農業(yè)生產服務體系建設。以提高農業(yè)生產的集約化和農民的組織化程度為重點，大力發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織。按要求保質保時完成綜合農協(xié)試點工作，為全縣乃至全州的農業(yè)專業(yè)合作組織建設積累經驗。大力支持發(fā)展農業(yè)生產經營性服務組織，為缺勞力、缺技術、缺市場營銷能力的農戶提供代耕代種、代管代收、倉儲運輸?shù)确铡?/p>

2、加強農產品流通服務體系建設。推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設，搞好供銷合作社新農村現(xiàn)代流通網絡工程建設，鼓勵城鎮(zhèn)超市和涉農商貿企業(yè)向農村延伸，發(fā)展連鎖經營。通過農村市場體系的建立，保障種子種苗、農資化肥等生產資料的供應。保持鮮活農產品流通綠色通道暢通，大力發(fā)展鮮活農產品冷藏物流。

3、加強農業(yè)信息服務體系建設。加大農村信息化建設投入力度，建設現(xiàn)代農村信息系統(tǒng)，加快寬帶進村入戶和農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育電信模式站點建設，抓好農村信息化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村建設，推進電腦、電視、電話“三電合一”的農業(yè)信息服務。

4、加強農業(yè)生產防災避災體系建設。積極探索應對氣候變化的有效生產方式和機制，建立健全農業(yè)災害預警預防預案，加強農業(yè)防災救災物質儲備，不斷完善應急反應機制，提高農業(yè)抗御自然災害的能力。積極探索建立與特色產業(yè)發(fā)展相適應的農業(yè)保險機制，逐步建立政策性和商業(yè)性相結合的農業(yè)保險制度，加大對農業(yè)的支持保護力度，減輕農業(yè)災害損失。

（九）進一步深化農村改革。

1、進一步完善“以錢養(yǎng)事”農村公益性事業(yè)服務新機制。加強目標責任管理，嚴格考核兌現(xiàn)合同，強化服務人員培訓工作，使農村公益性組織服務人員的責權利相統(tǒng)一。認真落實“以錢養(yǎng)事”的資金政策，切實加大對服務中心的投入力度，著力改善工作條件，積極解決好社會保障問題。

2、積極穩(wěn)妥推進林權制度改革。在保護林地集體所有權不變的前提下，穩(wěn)妥推進林權制度改革，真正還山于民、還林于民、還利于民，讓農民享受到改革帶來的經濟利益。強化林權制度改革的獎懲，加快改革步伐，確保大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%的村今年全面完成任務，調動廣大林農發(fā)展林業(yè)生產的積極性，為促進林業(yè)生產提供可靠的制度保證。

3、穩(wěn)步發(fā)展土地適度規(guī)模經營。在穩(wěn)定家庭土地承包關系、充分尊重農民意愿的前提下，以解決土地撂荒、提高土地資源利用效率為重點，按照依法、有償、規(guī)范、自愿的原則，以農民土地入股、租賃、轉讓等形式推進流轉時間較長的規(guī)模經營，積極發(fā)展季節(jié)性流轉的規(guī)模經營，認真研究探索土地流轉問題，創(chuàng)新農業(yè)生產組織形式，推進土地適度規(guī)模經營。

4、大力推進農業(yè)招商引資。把農業(yè)招商引資的重點放在林業(yè)產業(yè)化建設、茶葉加工和品牌打造、畜產品加工、魔芋加工、馬鈴薯加工等方面，通過招商引資，既辦資源型加工企業(yè)，又建產業(yè)基地，促進傳統(tǒng)農業(yè)生產模式、銷售模式和服務模式的改革，加快農村改革發(fā)展的進程。

二、進一步強化工作責任

（一）強化黨政領導的責任。各級黨委、政府要集中3、4、5三個月，突出抓好抗災復產工作，把任務分解落實到月、到旬、到天，到村、到組、到戶，扎實推進。繼續(xù)實行縣領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包村、村干部包戶的“三級干部包保責任制”，鄉(xiāng)村一級要包保到產業(yè)、包保到戶、包保到田塊。各級黨委、政府的主要領導是災后重建和恢復生產的第一責任人，必須靠前指揮、親自上陣，深入第一線、深入災情嚴重的地方，解決恢復生產過程中的實際問題；縣“四大家”其他領導要按照抗災包保責任制的要求，認真抓好聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場及相關部門抗災恢復生產工作的指導。

（二）強化部門的責任。實行部門包行業(yè)、包系統(tǒng)的“部門包保責任制”。各主管部門重點負責制定恢復生產和災后重建規(guī)劃，加強技術指導和服務，抓好恢復重建相關具體工作，同時積極向上反映災情、爭取上級支持。農業(yè)、林業(yè)、畜牧、煙葉、水利、氣象等涉農部門，要按照各自職能，抓好恢復生產的計劃落實、技術指導和協(xié)調服務工作。財政、供銷、商務等物資供應部門和農資經營企業(yè)、個體戶，要搞好春耕農資的供應。民政部門要安排好困難群眾生活，抓好倒房戶房屋重建，解決群眾生活困難。工商、質監(jiān)、物價等經濟執(zhí)法部門要加強農資市場和價格監(jiān)管，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資坑農害農等違法事件，嚴厲查處亂漲價的違法行為。水利、交通、城建、廣電、電力、通訊等部門，要組織修復受損的基礎設施，為提高生產能力創(chuàng)造條件。新聞輿論部門要堅持正面引導，大力宣傳抗災復產保目標的先進典型和科學方法，營造良好的輿論氛圍。

（三）強化技術人員的責任。農業(yè)局、水利水產局、林業(yè)局、畜牧局、藥業(yè)辦等單位要抽調人員組成12個專家組到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強技術指導，落實專業(yè)技術人員包鄉(xiāng)、包村、包組、包田塊的技術服務包保責任制，深入生產第一線，以現(xiàn)場會等形式，對農民群眾面對面、手把手地進行技術指導和服務。

（四）強化檢查督辦。畜牧、農業(yè)、煙葉、民政、林業(yè)等部門要制定任務完成進度表。全縣組建12個督導組，對照任務表對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)恢復生產和災后重建工作進行全程跟蹤督辦。各級黨政主要領導要親自督辦抗災復產各項措施落實情況?？h委督查室、縣政府督查室要切實加強面上的督辦，并對責任制落實情況進行檢查，重點時段堅持一旬一督辦、一旬一通報，不僅要督辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，還要督辦包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣“四大家”領導。年終按鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導、縣直部門領導兩條線分別考核結賬，重點考核當年受災是否當年恢復、發(fā)展目標是否實現(xiàn)，把考核結果作為干部政績的主要依據(jù)。對因工作不力，延誤時機，造成損失的，要追究責任。

三、進一步加強組織領導

為進一步加強對抗災復產保目標工作的組織領導，經縣委、縣政府研究，決定成立縣抗災復產保目標工作領導小組，領導小組下設12個督導組和12個專家技術指導組（名單附后）。

（一）督導組職責。

1、督導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制訂抗災復產保目標的具體方案，督導農業(yè)、林業(yè)、畜牧、煙葉、藥辦等相關部門將任務分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2、督導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實工作責任和工作任務，確保任務落實到村、到戶、到田塊。主要內容包括小麥、油菜、茶葉等在田在園作物的“搶管”；“兩煙”發(fā)展；蔬菜、玉米、小雜糧的“改種”；生豬填槽補欄及生豬大戶培植和基地建設；速生豐產林造林；春季動物防疫；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個聯(lián)片基地和30個大戶的發(fā)展。

3、督導農資供應和農資打假專項行動、農業(yè)生產技術培訓、林木清理、森林防火、“春荒”群眾生活安排、倒房戶重建、農村水利等基礎設施恢復及安全隱患排查、林權制度改革、“以錢養(yǎng)事”新機制和各類救災資金管理等工作，確保責任落實到位、措施制定到位、工作開展到位。

4、督導鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員、公務員以及農村公益性組織服務人員深入一線開展抗災復產保目標工作，督導縣直機關到所聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展幫扶工作。

5、按照重點時段一旬一督辦、一旬一通報，其他時段一月一督辦、一月一通報的要求，以文字和表格的形式，反映工作進展情況和工作中存在的突出問題，并針對問題提出解決辦法的建議，及時上報縣抗災復產保目標工作領導小組辦公室。

（二）專家技術指導組職責。

1、根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)制訂災后恢復生產和重建工作方案；為鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展抗災復產保目標工作提出有針對性的技術指導意見。

2、以召開現(xiàn)場會等形式開展煙葉種植、茶園管理、春播生產、植樹造林、生豬養(yǎng)殖、魔芋種植等技術培訓。

3、指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性組織服務人員到村和田塊開展技術服務。