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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府有關(guān)工作部門：

為切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃部署，提前安排好20*年烤煙生產(chǎn)工作準(zhǔn)備，確保烤煙支柱產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就20*年烤煙生產(chǎn)安排提出以下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想及工作目標(biāo)

指導(dǎo)思想。穩(wěn)定政策、保持規(guī)模、控制總量，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，強(qiáng)化輪作，提高質(zhì)量。

工作目標(biāo)。全市種植面積3萬(wàn)畝，收購(gòu)6.5萬(wàn)擔(dān)，確保上等煙比例35%以上，上中等煙比例80%以上，收購(gòu)等級(jí)合格率80%以上。

二、認(rèn)真落實(shí)烤煙生產(chǎn)收購(gòu)政策

（一）堅(jiān)持穩(wěn)定規(guī)模、控制總量

20*年全市烤煙收購(gòu)計(jì)劃為6.5萬(wàn)擔(dān)，種植面積3萬(wàn)畝。各級(jí)要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，毫不動(dòng)搖地把“保持規(guī)模、控制總量”放在煙葉生產(chǎn)工作的首位，嚴(yán)格按計(jì)劃組織生產(chǎn)、收購(gòu)，既要確保計(jì)劃完成，又要防止超種超收，切實(shí)維護(hù)計(jì)劃的嚴(yán)肅性。必須始終堅(jiān)持“生態(tài)、市場(chǎng)、質(zhì)量、效益”原則，進(jìn)一步加大布局調(diào)整力度，努力實(shí)現(xiàn)計(jì)劃資源配置與生產(chǎn)效益的優(yōu)化統(tǒng)一。優(yōu)化種植區(qū)域，強(qiáng)化輪作，建立基本煙地規(guī)劃保護(hù)制度；優(yōu)化種煙地塊，調(diào)整干田好土種煙，確保種煙面積的有效性和效益最大化；穩(wěn)定基本煙農(nóng)，進(jìn)一步優(yōu)化種煙農(nóng)戶。要大力支持和幫助煙農(nóng)依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，煙草公司要強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模種植，力求戶均規(guī)模達(dá)6畝以上，逐步形成烤煙產(chǎn)業(yè)帶和穩(wěn)定的種植群體。

(二)嚴(yán)格計(jì)劃種植、合同收購(gòu)

計(jì)劃種植、合同收購(gòu)是穩(wěn)定規(guī)模、控制總量的基本保證，是建立良好收購(gòu)秩序的基礎(chǔ)，是落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”(國(guó)家利益和煙農(nóng)利益)的具體表現(xiàn)。煙草部門要根據(jù)煙農(nóng)申請(qǐng)的種植面積、產(chǎn)量，逐戶逐塊調(diào)查核實(shí)，切實(shí)做到“三優(yōu)化、五結(jié)合”，即：優(yōu)化種植區(qū)域、優(yōu)化煙地、優(yōu)化煙農(nóng)和烤煙生產(chǎn)與煙農(nóng)申請(qǐng)相結(jié)合、與煙地輪作相結(jié)合、與生產(chǎn)投入有效性相結(jié)合、與糧煙水工程相結(jié)合、與實(shí)際生產(chǎn)量相結(jié)合。要全面實(shí)行戶籍化管理，認(rèn)真建立完善煙農(nóng)檔案，規(guī)范烤煙產(chǎn)購(gòu)合同簽訂管理工作。在3月底前完成煙葉產(chǎn)購(gòu)合同簽訂，確保合同的真實(shí)性和履約率達(dá)90%以上。凡超計(jì)劃的煙特稅全部上繳。

三、加快科技興煙步伐，加大生產(chǎn)投入

(一)加快實(shí)用技術(shù)推廣力度

20*年烤煙生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)推廣重點(diǎn)是煙地輪作、集約化育苗、密集烤房建設(shè)。要加大烤煙病害防治工作力度，重點(diǎn)抓好煙地輪作和煙地衛(wèi)生清理等農(nóng)業(yè)綜合防治措施。高度重視煙地輪作，凡病害發(fā)生較重的煙地一律不準(zhǔn)種煙。要100%推行集約化育苗，海拔1000m以上煙區(qū)推廣中棚育苗，確保壯苗適時(shí)移栽。實(shí)行商品化供苗，從源頭上防止煙苗帶病和劣雜品種進(jìn)入大田。大力推廣密集烤房、常規(guī)小烤房改密集烤房和智能化烤房，增加烤房容量，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，降低能耗和上部煙葉烘烤損失，增加煙農(nóng)收入。與此同時(shí)，抓好麥套煙和地膜煙工程，做到計(jì)劃早安排、工作早落實(shí)、煙用物資早準(zhǔn)備。20*年元月20目前做好煙地冬翻和有機(jī)肥堆制，4月中下旬完成煙地的起壟和地膜覆蓋工作，5月15日前結(jié)束移栽。

(二)加大烤煙生產(chǎn)扶持力度

20*年烤煙生產(chǎn)投入實(shí)行明、暗補(bǔ)相結(jié)合的方式。一是對(duì)煙肥、種子、集約化育苗物資、地膜、病蟲害藥劑、化學(xué)抑芽劑和麥套煙等仍實(shí)行暗補(bǔ)。二是明補(bǔ)原則上按20*年的明補(bǔ)政策執(zhí)行，具體兌現(xiàn)形式按省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)抓好糧煙水配套工程和烤房改造。要以“*”重要思想為指導(dǎo)，把糧煙水配套工程提高到事關(guān)烤煙生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展和解決“三農(nóng)”問(wèn)題的高度，將糧煙水配套工程作為今年政府和煙草部門的“民心工程”認(rèn)真實(shí)施好。

建立烤煙生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)救助金。煙葉特產(chǎn)稅10%返還用于生產(chǎn)扶持的資金，全額用于建立烤煙生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)救助金，由市煙辦設(shè)立專戶專儲(chǔ)管理，用于對(duì)因冰雹、洪澇、干旱等自然災(zāi)害造成烤煙絕收或重大損失的煙農(nóng)進(jìn)行生產(chǎn)救助。

為確保完成20*年烤煙生產(chǎn)收購(gòu)計(jì)劃質(zhì)量目標(biāo)，確保完成糧煙水配套工程建設(shè)任務(wù)，市人民政府決定對(duì)20*年烤煙生產(chǎn)收購(gòu)實(shí)行目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)辦法另行文明確。

根據(jù)省人民政府關(guān)于切實(shí)做好20*年烤煙工作的通知精神，烤煙農(nóng)特稅按國(guó)家規(guī)定稅率和實(shí)際收購(gòu)價(jià)格計(jì)征，烤煙生產(chǎn)投入(含產(chǎn)前和產(chǎn)后等補(bǔ)貼)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不計(jì)征稅費(fèi)。

四、以煙農(nóng)為本，切實(shí)搞好生產(chǎn)服務(wù)

各級(jí)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念和工作作風(fēng)，努力提高烤煙生產(chǎn)服務(wù)質(zhì)量，提高煙農(nóng)種植整體水平，以降低煙農(nóng)煙葉生產(chǎn)成本，降低勞動(dòng)強(qiáng)度，增加收入為目的，“重心下移、著眼基層、突出服務(wù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)”，做到政策宣傳落實(shí)到位，合同簽訂到位，技術(shù)服務(wù)到位，物資供應(yīng)到位，預(yù)檢工作到位，切實(shí)維護(hù)好煙農(nóng)利益。

五、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

烤煙是我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。要把“穩(wěn)定規(guī)模、控制總量”提高到事關(guān)我市烤煙生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)煙農(nóng)利益和解決“三農(nóng)”問(wèn)題的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)持烤煙產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定、和諧發(fā)展。煙草部門要本著“維護(hù)國(guó)家利益、維護(hù)消費(fèi)者利益”的行業(yè)價(jià)值觀，做到計(jì)劃早安排、面積早落實(shí)、煙用物資早準(zhǔn)備，要切實(shí)抓好田間管理、成熟采收、科學(xué)烘烤、初分預(yù)檢工作，建立完善科學(xué)合理的烤煙生產(chǎn)管理機(jī)制，切實(shí)增加農(nóng)民收入。金融部門要積極配合煙草部門完善電子結(jié)算工作，確保收購(gòu)資金及時(shí)到位。*、工商、物價(jià)、技術(shù)監(jiān)督、煙草等部門要通力合作，及時(shí)解決和妥善處理烤煙生產(chǎn)收購(gòu)工作中的各種矛盾和問(wèn)題，確保圓滿完成20*年烤煙生產(chǎn)、收購(gòu)任務(wù)目標(biāo)。