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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級國家行政機關(guān)各辦局（司行社）：

根據(jù)《*省人民政府關(guān)于鼓勵創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的若干意見》（*政發(fā)〔2009〕1號）、《*省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)*省鼓勵創(chuàng)業(yè)貸免扶補實施辦法（暫行）的通知》（*政辦發(fā)〔2009〕60號）、《*省人力資源和社會保障廳、*省財政廳、*省農(nóng)村信用社聯(lián)合社、*省總工會、共青團*省委、*省婦女聯(lián)合會、*省個體私營經(jīng)濟協(xié)會關(guān)于印發(fā)*省鼓勵創(chuàng)業(yè)貸免扶補實施辦法細則(暫行)的通知》（*人社發(fā)〔2009〕76號）精神，為切實做好我縣2009年度鼓勵創(chuàng)業(yè)“貸免扶補”工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、“貸免扶補”主要內(nèi)容

“貸免扶補”是指從2009年起，各級人民政府和有關(guān)單位為首次創(chuàng)業(yè)人員在我縣自主創(chuàng)業(yè)提供貸款支持、稅費減免、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、資金補助等方面的扶持措施。具體內(nèi)容是：貸：

對有創(chuàng)業(yè)能力的大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)民工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、留學(xué)回國人員等申請創(chuàng)業(yè)小額貸款的創(chuàng)業(yè)人員，每人提供不超過5萬元的創(chuàng)業(yè)小額貸款。

免：

對創(chuàng)業(yè)人員按照有關(guān)規(guī)定免相關(guān)行政事業(yè)性收費，減免相關(guān)稅收；申請創(chuàng)業(yè)小額貸款免擔(dān)保、免利息。

扶：

——創(chuàng)業(yè)咨詢培訓(xùn)幫扶。即：為創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)扶持政策、法律等方面的咨詢、有針對性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)能力。

——創(chuàng)業(yè)項目評審。即：對創(chuàng)業(yè)人員提出的創(chuàng)業(yè)項目分別由承辦單位和農(nóng)村信用社進行初審和評審，決定是否推薦和發(fā)放小額貸款。

——創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師幫扶。即：為創(chuàng)業(yè)人員介紹創(chuàng)業(yè)服務(wù)導(dǎo)師，提供“一對一”的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。

——跟蹤服務(wù)幫扶。即：對創(chuàng)業(yè)人員給予跟蹤指導(dǎo)，積極協(xié)助解決創(chuàng)業(yè)過程中遇到的困難和問題。補：

——對首次創(chuàng)業(yè)成功者并穩(wěn)定1年以上的，按照《*省人民政府關(guān)于鼓勵創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的若干意見》（*政發(fā)〔2009〕1號）的有關(guān)規(guī)定，給予1000元至3000元創(chuàng)業(yè)補貼。

二、目標任務(wù)

創(chuàng)業(yè)工作實行年度目標責(zé)任管理。2009年州下達我縣創(chuàng)業(yè)人員的扶持任務(wù)是128人以上，其中，縣勞動就業(yè)服務(wù)所扶持50人以上、縣總工會扶持5人以上、團縣委扶持35人以上、縣婦聯(lián)扶持30人以上、縣工商聯(lián)扶持5人以上、縣個私協(xié)會扶持3人以上。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)及職責(zé)分工

開展鼓勵創(chuàng)業(yè)“貸免扶補”工作，實行政府主導(dǎo)、部門負責(zé)、多方參與、農(nóng)信社承貸的組織領(lǐng)導(dǎo)機制。

（一）政府主導(dǎo)

全縣鼓勵創(chuàng)業(yè)“貸免扶補”工作，由縣就業(yè)和再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣勞動和社會保障局負責(zé)組織實施?？h就業(yè)和再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)鼓勵創(chuàng)業(yè)“貸免扶補”工作辦公室，辦公室設(shè)在縣勞動就業(yè)服務(wù)所，負責(zé)處理日常工作。

（二）部門負責(zé)

縣勞動和社會保障局是鼓勵創(chuàng)業(yè)“貸免扶補”的牽頭單位，負責(zé)協(xié)調(diào)、組織、推動此項工作。

縣財政局負責(zé)創(chuàng)業(yè)專項資金、貼息資金的籌措、審核和撥付。

縣工商局、衛(wèi)生局等部門負責(zé)落實創(chuàng)業(yè)人員有關(guān)行政事業(yè)性收費的免費政策。

縣地稅局負責(zé)落實創(chuàng)業(yè)人員有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

（三）多方參與

縣勞動就業(yè)服務(wù)所、縣總工會、團縣委、縣婦聯(lián)、縣工商聯(lián)、縣個私協(xié)會是鼓勵創(chuàng)業(yè)“貸免扶補”的具體承辦單位。各承辦單位要發(fā)揮各自優(yōu)勢，廣泛動員有創(chuàng)業(yè)能力的各類人員參與創(chuàng)業(yè)，對創(chuàng)業(yè)人員申請的創(chuàng)業(yè)項目進行初評后，向縣農(nóng)村信用社推薦，并提供咨詢幫扶、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)幫扶、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師幫扶和跟蹤服務(wù)幫扶。

縣工商聯(lián)、縣個私協(xié)會要建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫，支持相關(guān)承辦單位為創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師幫扶。

（四）農(nóng)村信用社承貸

縣農(nóng)村信用社是鼓勵創(chuàng)業(yè)“貸免扶補”工作的金融服務(wù)機構(gòu)，負責(zé)貸款發(fā)放的組織實施、貸款的貼息及統(tǒng)計匯總等事項。具體承擔(dān)以下工作：

1．審核各承辦單位推薦的創(chuàng)業(yè)項目；

2．發(fā)放和回收創(chuàng)業(yè)小額貸款；

3．認真落實免擔(dān)保、免利息政策；

4．提出對需要核銷的貸款呆壞賬和擔(dān)保基金的使用意見報縣勞動和社會保障局、財政局審核。

四、工作機制

全縣鼓勵創(chuàng)業(yè)“貸免扶補”工作實行“三統(tǒng)三分”工作機制，即統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)，分系統(tǒng)實施、分層次落實、分階段幫扶。

統(tǒng)一政策：鼓勵創(chuàng)業(yè)“貸免扶補”工作政策性強、涉及面廣，各有關(guān)承辦單位必須嚴格按照全省統(tǒng)一的政策執(zhí)行，不得各行其事。

統(tǒng)一管理：鼓勵創(chuàng)業(yè)“貸免扶補”工作要按照全省統(tǒng)一部署進行，實行名稱一致、流程一致、檢查考核標準一致，確保工作規(guī)范運行。

統(tǒng)一服務(wù)：各有關(guān)承辦單位要為創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)咨詢培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)項目評審、創(chuàng)業(yè)小額貸款、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、后續(xù)跟蹤等服務(wù)。

分系統(tǒng)實施：縣勞動就業(yè)服務(wù)所、縣總工會、團縣委、縣婦聯(lián)、縣工商聯(lián)、縣個私協(xié)會立足各自職能，發(fā)揮各自優(yōu)勢，分頭推進各領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，對本系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)工作進行總體規(guī)劃和部署，確保實現(xiàn)全縣年度創(chuàng)業(yè)工作目標。

分層次落實：縣鼓勵創(chuàng)業(yè)“貸免扶補”工作辦公室建立承辦單位聯(lián)席會議制度和聯(lián)絡(luò)員制度，負責(zé)創(chuàng)業(yè)工作的組織、協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)，負責(zé)創(chuàng)業(yè)目標任務(wù)的落實；各有關(guān)承辦單位主要開展創(chuàng)業(yè)咨詢培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)項目評審、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)等具體工作。

分階段幫扶：縣勞動就業(yè)服務(wù)所、縣總工會、團縣委、縣婦聯(lián)、縣工商聯(lián)、縣個私協(xié)會要根據(jù)創(chuàng)業(yè)者的實際情況，在創(chuàng)業(yè)培育期、創(chuàng)業(yè)成長期和創(chuàng)業(yè)成熟期對創(chuàng)業(yè)人員提供有針對性的服務(wù)。

五、服務(wù)流程

（一）凡2009年1月1日后在我縣內(nèi)首次創(chuàng)業(yè)并符合條件的人員，憑身份證和創(chuàng)業(yè)計劃書，根據(jù)自身情況選擇具體承辦單位，提出書面申請。

（二）具體承辦單位接到申請后，及時為申請人提供創(chuàng)業(yè)政策咨詢和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)；對確定扶持的創(chuàng)業(yè)人員推薦和審查創(chuàng)業(yè)項目，需要培訓(xùn)的組織其參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；項目確定后需要進行工商登記的幫助其進行工商登記；對創(chuàng)業(yè)者申請貸款的，向縣農(nóng)村信用社推薦。

（三）創(chuàng)業(yè)人員向具體承辦單位提出創(chuàng)業(yè)小額貸款申請的，經(jīng)具體承辦單位推薦初審后，由創(chuàng)業(yè)人員向經(jīng)辦農(nóng)村信用社提出貸款申請，填寫《*省創(chuàng)業(yè)小額貸款申請審批表》，并按要求提交相關(guān)貸款資料。具體承辦單位會同縣農(nóng)村信用社組織對創(chuàng)業(yè)人員的誠信度和創(chuàng)業(yè)項目的真實性進行考察，對創(chuàng)業(yè)計劃，創(chuàng)業(yè)項目的市場風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、管理風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險等方面進行評估，提出項目實施和貸款審核意見，經(jīng)縣勞動就業(yè)服務(wù)所和縣財政局進行擔(dān)保和貼息審查，決定是否發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額貸款。同意發(fā)放貸款的，由縣農(nóng)村信用社與創(chuàng)業(yè)人員簽訂借款合同后3個工作日內(nèi)發(fā)放貸款。

創(chuàng)業(yè)人員從事微利項目（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等以外的所有項目）的創(chuàng)業(yè)小額貸款，按規(guī)定據(jù)實全額貼息。貼息期限最長不超過2年。展期和逾期貸款財政不予貼息。

（四）對實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的人員，具體承辦單位為其介紹創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，通過自愿交流、雙向選擇的方式對創(chuàng)業(yè)人員提供成本核算、創(chuàng)業(yè)定位、企業(yè)發(fā)展等方面的咨詢服務(wù)；對創(chuàng)業(yè)人員給予跟蹤指導(dǎo)，積極協(xié)助解決創(chuàng)業(yè)過程中遇到的項目論證、市場分析、開業(yè)策劃、經(jīng)營管理等方面的困難和問題?？h工商聯(lián)、縣個私協(xié)會要發(fā)揮優(yōu)勢，推薦創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，支持具體承辦單位為創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師幫扶。

（五）縣農(nóng)村信用社在額度范圍內(nèi)開展創(chuàng)業(yè)小額貸款的放貸工作，縣勞動就業(yè)服務(wù)所對擔(dān)保進行審核確認?？h勞動和社會保障局和財政局對創(chuàng)業(yè)人員和承辦單位提出的創(chuàng)業(yè)成功補助申請和呆壞賬進行審核，報上級部門進行補助和核銷。

（六）具體承辦單位要建立創(chuàng)業(yè)人員的個人信用檔案和創(chuàng)業(yè)小額貸款的還款、吸納就業(yè)人員等相關(guān)情況的臺帳，并協(xié)助縣農(nóng)村信用社按期收回創(chuàng)業(yè)小額貸款。

六、創(chuàng)業(yè)補貼撥付及風(fēng)險控制

（一）創(chuàng)業(yè)補貼撥付具體承辦單位要幫助符合條件的創(chuàng)業(yè)人員向縣勞動就業(yè)服務(wù)所申請一次性創(chuàng)業(yè)補貼。具體承辦單位在接到創(chuàng)業(yè)者提交的一次性創(chuàng)業(yè)補貼申請書、本人身份證、工商登記的營業(yè)執(zhí)照、聘用人員的勞動合同后，每季度終了后10個工作日內(nèi)將申請材料交由縣勞動就業(yè)服務(wù)所，由縣勞動就業(yè)服務(wù)所受理后進行初審，符合條件的予以公示，公示7日后，在3個工作日內(nèi)報州勞動保障和財政部門進行審核。州級、省級審核通過后，縣勞動就業(yè)服務(wù)所應(yīng)及時將下?lián)艿囊淮涡詣?chuàng)業(yè)補貼資金發(fā)給申請者本人。

（二）風(fēng)險控制

1．創(chuàng)業(yè)小額貸款實行自發(fā)放后第4個月起以按月還款的方式開始還款。

2．如借款人連續(xù)三個月或在合同期內(nèi)累計六個月未按時償還貸款，或發(fā)生其他違約情形的，縣農(nóng)村信用社按合同約定對借款人采取追索措施。因借款人死亡、傷病喪失勞動力、遭受嚴重自然災(zāi)害、法院裁決難以執(zhí)行等導(dǎo)致無法收回的，縣農(nóng)村信用社與縣勞動就業(yè)所、縣財政局會審初步確認，報州級農(nóng)村信用社管理機構(gòu)、就業(yè)經(jīng)辦機構(gòu)、財政部門會審，報省農(nóng)村信用聯(lián)社、省創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保中心、財政廳共同確認貸款損失。經(jīng)審批核銷的貸款損失，農(nóng)村信用社承擔(dān)20%，州和縣政府各承擔(dān)10%，省創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保中心承擔(dān)60%。

3．縣農(nóng)村信用社對具體承辦單位所推薦借款人的創(chuàng)業(yè)小額貸款季度還貸率低于90%的，暫停具體承辦單位創(chuàng)業(yè)小額貸款業(yè)務(wù)，季度還款率提高到90%（含）后恢復(fù)辦理。

七、其他事項

國家和省、州現(xiàn)行的有關(guān)小額擔(dān)保貸款政策繼續(xù)按照有關(guān)辦法執(zhí)行。