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各鄉(xiāng)、*鎮(zhèn)人民政府，各辦事處，市人民政府各部門：

為構(gòu)建科學(xué)、完善的公共財政運行機制，進一步強化財政監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國審計法》、《國務(wù)院財政違法處罰處分條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、加強收支管理監(jiān)督

在收入方面，各征收機關(guān)要嚴格按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國稅收征管法》等法律法規(guī)的規(guī)定，認真組織好各項稅收收入和非稅收入的征繳入庫工作，確保應(yīng)收盡收。監(jiān)察、審計、財政等監(jiān)督機構(gòu)要加大對稅收政策執(zhí)行情況的監(jiān)督力度，重點監(jiān)督行政事業(yè)性收費、政府性基金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入和政府性資金產(chǎn)生的利息收入等非稅性收入項目，是否按規(guī)定納入國庫或財政專戶管理，是否有隱瞞收入行為。對違反法律、法規(guī)的，要嚴肅處理。

在支出方面，監(jiān)督的重點主要放在社會保障資金、支農(nóng)資金、救災(zāi)扶貧資金、國債資金、教育專項資金等，以及農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老基金、職工醫(yī)療保險等專項基金上。重點查處截留、擠占、挪用以及損失浪費等行為。對各類醫(yī)療保險等社會保障基金一律納入財政專戶，實行“收支兩條線”管理。市審計局要把各類專項資金和基金納入重點審計范圍，每年進行一次專項審計，并將審計結(jié)果報告市政府。

二、加強項目資金監(jiān)督

上級財政下達的專項資金，如農(nóng)村義務(wù)教育、安全飲水工程、村村通工程等重大項目按上級規(guī)定管理使用，實行報賬制或?qū)艄芾?。市本級財政專項資金的使用實行行政首長負責(zé)制，由市財政局下達資金分配使用計劃，由項目單位拿出使用意見、財政部門核準(zhǔn)、主管市長初審、市長終審后按規(guī)范程序進行撥付，?？顚Ｓ?。

財政投資建設(shè)項目要嚴格實行計劃管理，經(jīng)市政府批準(zhǔn)的建設(shè)項目，必須按照批準(zhǔn)的投資計劃和工程預(yù)算執(zhí)行。堅持概算控制預(yù)算，預(yù)算控制決算，任何單位和部門不得突破建設(shè)規(guī)模和投資額。如確實需要增加預(yù)算，必須提出論證報告，主管市長簽字，經(jīng)市政府行文批準(zhǔn)后按程序增加投資；領(lǐng)導(dǎo)口頭安排和答復(fù)的不能作為增加投資額的依據(jù)。建設(shè)資金要按計劃籌集，實行?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得拖延、截留、擠占和挪用。財政、審計、監(jiān)察、建設(shè)等部門對財政投資建設(shè)項目資金進行全過程監(jiān)督檢查，重點檢查是否嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序及建設(shè)資金專款專用的規(guī)定；是否嚴格執(zhí)行概算、預(yù)算管理規(guī)定，有無將建設(shè)資金用于計劃外工程；建設(shè)項目是否依法招投標(biāo)，有無擅自改變建設(shè)項目、擴大建設(shè)規(guī)模；籌集資金是否符合國家有關(guān)規(guī)定；是否按合同規(guī)定撥付工程款，有無高估冒算，虛報冒領(lǐng)的情況；有無發(fā)生工程質(zhì)量、安全事故等。建立事前審核、事中監(jiān)督、事后問效三位一體的監(jiān)督機制，對違反上級規(guī)定的單位或個人，監(jiān)察機關(guān)、財政部門、審計機關(guān)將按照有關(guān)法律法規(guī)嚴肅處理。

三、加強國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督

在開展行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查，摸清“家底”的基礎(chǔ)上，制定更加規(guī)范的國有資產(chǎn)管理監(jiān)督機制，爭取實現(xiàn)國有資產(chǎn)“基礎(chǔ)管理日常化、交易信息公開化、資產(chǎn)定價市場化、操作程序規(guī)范化、處置審批標(biāo)準(zhǔn)化”。

一是優(yōu)化資產(chǎn)配置，合理使用資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用價值。從國有資產(chǎn)入口抓起，資產(chǎn)配置上嚴格按照預(yù)算單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，充分利用現(xiàn)有資源，合理調(diào)配，節(jié)約成本，提高資產(chǎn)利用效率。二是嚴把國有資產(chǎn)“出口”，對出售、轉(zhuǎn)讓、出租、出借、對外捐贈、報廢、報損等環(huán)節(jié)實行嚴格的審批制度，層層把關(guān)，防止國有資產(chǎn)流失。三是處理好國有資金的管理與使用的關(guān)系，克服重使用輕管理、重復(fù)購置的現(xiàn)象，不斷提高資產(chǎn)的使用效能和管理水平。四是清理產(chǎn)權(quán)關(guān)系，落實管理責(zé)任。凡占有、使用國有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位，不論其是否納入預(yù)算管理，以及實行何種預(yù)算管理形式，都必須向國有資產(chǎn)管理部門申報、辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。五是規(guī)范賬務(wù)管理。財政部門和主管部門要加大檢查力度，分別對單位的資產(chǎn)管理進行檢查、抽查等。重點清查賬外資產(chǎn)，杜絕“籌資”購置、“長期借用”以及通過上級補助、獎勵、單位贊助等渠道取得的固定資產(chǎn)不登記現(xiàn)象的發(fā)生，實現(xiàn)資產(chǎn)管理系統(tǒng)與部門預(yù)算編制系統(tǒng)、預(yù)算指標(biāo)管理系統(tǒng)、財政總會計核算以及行政事業(yè)單位財務(wù)管理系統(tǒng)的銜接，從而達到資產(chǎn)管理、預(yù)算管理和政府采購對行政事業(yè)單位資產(chǎn)與財務(wù)的共同監(jiān)管，建立動態(tài)資產(chǎn)監(jiān)管體系。

四、加強“收支兩條線”政策落實情況的監(jiān)督

各級各部門按照國家有關(guān)規(guī)定收取或取得的行政事業(yè)性收費、政府基金、罰款和罰沒收入、國有資產(chǎn)收益、以政府名義接受的捐增收入、主管部門集中的收入等均屬于政府非稅收入，必須嚴格按照國務(wù)院和財政部規(guī)定及時全額上繳國庫或財政專戶，不得隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用。對有預(yù)算外資金收入和罰款的部門，要將其所有收支都納入預(yù)算，對部門收入與經(jīng)費實行脫鉤管理，徹底改變部門單位經(jīng)費與行政事業(yè)性收費和罰款收入掛鉤的辦法。對于執(zhí)收和執(zhí)罰工作中確需的公用經(jīng)費，財政根據(jù)實際需要，實行預(yù)算管理。嚴禁部門單位將收費和罰款收入與個人獎金掛鉤，堅決制止亂收費、亂罰款行為，促進部門單位優(yōu)化服務(wù)、公正執(zhí)法，維護政府形象。監(jiān)察、審計、財政等有關(guān)部門要加強行政事業(yè)性收費等非稅收入的監(jiān)督檢查，每年都要對非稅收入“收支兩條線”開展一至兩次的專項檢查，對違反“收支兩條線”管理有關(guān)規(guī)定的，要按照《國務(wù)院財政違法行為處罰處分條例》和《違反行政事業(yè)收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務(wù)院令281號）等有關(guān)法律法規(guī)進行處罰，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

五、整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力

《預(yù)算法》、《審計法》、《行政監(jiān)察法》和《國務(wù)院財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)構(gòu)建了多層次的預(yù)算監(jiān)督體系。財政部門、審計機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)要切實履行對各部門及其所屬單位預(yù)算執(zhí)行情況的財政監(jiān)督、審計監(jiān)督和行政監(jiān)察職責(zé)，定期交換財政監(jiān)督的信息資源，實現(xiàn)信息資源共享和執(zhí)法資源有效配置，不斷提高監(jiān)督的效能和能力。財政部門要重點加強對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，并對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行的過程進行跟蹤監(jiān)察督導(dǎo)；審計機關(guān)要重點加強對各部門財政項目資金和財務(wù)收支情況的審計監(jiān)督；監(jiān)察機關(guān)要重點對有財政違法行為的單位和責(zé)任人，依照法定權(quán)限與程序?qū)嵤┯行У男姓徒?。各部門在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)財政違法行為涉嫌犯罪的，要及時移送司法機關(guān)追究法律責(zé)任。

六、加大對違法違紀行為的處理力度

各有關(guān)單位要自覺接受監(jiān)督，不得阻礙、拒絕接受財政監(jiān)督，不得拒絕、拖延提供財政監(jiān)督有關(guān)資料，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、毀棄有關(guān)資料或者實物，不得偽造、篡改或者提供虛假資料，無正當(dāng)理由不得拒不執(zhí)行財政監(jiān)督處理決定。被監(jiān)督單位拒絕財政部門依法實施財政監(jiān)督或不如實提供有關(guān)會計資料及有關(guān)情況的，由實施財政監(jiān)督的財政部門責(zé)令限期改正，按照有關(guān)財政法規(guī)給予行政處罰，并依紀依法追究單位主要負責(zé)人及其相關(guān)人員的責(zé)任。財政部門發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督對象正在進行的財政違法行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止。拒不執(zhí)行的，可以暫停財政撥款或者停止撥付與財政違法行為直接有關(guān)的款項；已經(jīng)撥付的，責(zé)令其暫停使用或者予以收回。根據(jù)《預(yù)算法》、《審計法》《會計法》等財政稅收法規(guī)的要求，對政府監(jiān)督機構(gòu)的違紀、瀆職行為要進行追究，要對直接責(zé)任人和單位負責(zé)人進行處理。