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各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為鞏固發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《國務院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知》(國發(fā)〔**〕34號)精神，現(xiàn)就進一步做好我省農(nóng)村綜合改革工作通知如下：

一、充分認識推進農(nóng)村綜合改革的重大意義

近年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，圍繞實施農(nóng)村稅費改革，全省上下精心組織，扎實工作，改革取得了重要的階段性成果，初步實現(xiàn)了“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的目標要求。從**年起，在全國范圍內(nèi)全面取消了農(nóng)業(yè)稅，進一步減輕了農(nóng)民負擔，規(guī)范了農(nóng)村稅費制度，增強了農(nóng)村發(fā)展的活力，體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方向。推進農(nóng)村綜合改革，是鞏固農(nóng)村稅費改革成果的迫切需要，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化、社會等諸多領(lǐng)域，關(guān)系農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的深刻變革，具有重大意義。實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，就是要在突破制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的體制機制性障礙上取得新進展，調(diào)整不適應生產(chǎn)力發(fā)展的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，進一步增強農(nóng)村發(fā)展的活力，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，不斷提高基層自我保障、自我發(fā)展的能力，促進農(nóng)民減負增收和農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障和動力源泉。

二、扎實推進農(nóng)村綜合改革試點工作

推進農(nóng)村綜合改革，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的重要戰(zhàn)略思想，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，著力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革，建立精干高效的基層行政管理體制和運行機制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度、政府保障的農(nóng)村義務教育體制，促進農(nóng)民減負增收和農(nóng)村公益事業(yè)健康發(fā)展，鞏固發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

(一)積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能，通過轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，精簡機構(gòu)和人員，建立精干高效的行政管理體制和運行機制。要適應市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村經(jīng)濟社會管理的要求，把主要精力轉(zhuǎn)到加強社會管理和公共服務上來，努力建設(shè)服務型政府。合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)和事業(yè)站所，嚴守機構(gòu)編制5年內(nèi)只減不增和確保社會穩(wěn)定這兩條“底線”，堅決把住進人的“口子”，妥善安置分流人員。各有關(guān)部門要大力支持基層改革，不得以項目安排、資金分配、年終考核，以及“上下對口”等名義，干涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置和人員配備，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革創(chuàng)造良好的環(huán)境。

(二)加大農(nóng)村義務教育管理體制改革的力度。進一步鞏固和完善“以縣為主”的農(nóng)村義務教育辦學體制，建立健全各級政府責任明確、財政分級投入、以政府投入為主、經(jīng)費穩(wěn)定增長的保障機制，加快改革農(nóng)村教育行政管理體制。從*07年起，我省將在全省范圍內(nèi)全部免除農(nóng)村義務教育階段中小學學雜費。要進一步明確各級政府對發(fā)展農(nóng)村義務教育的責任，進一步鞏固以政府投入為主的經(jīng)費保障機制。嚴格落實保障農(nóng)村義務教育經(jīng)費“約法三章”：不準減少本級政府對農(nóng)村義務教育應承擔的經(jīng)費投入；不準挪用學校公用經(jīng)費發(fā)放教師津貼；不準亂收費加重學生的經(jīng)濟負擔。加快農(nóng)村教育行政管理體制改革，加強農(nóng)村中小學編制管理，嚴格教師資格制度，加強教師培訓，堅決清退不合格和超編教職工，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，提高教師素質(zhì)。合理調(diào)整農(nóng)村中小學布局，嚴禁超標準建設(shè)和搞不切實際的各種達標升級活動，合理配置城鄉(xiāng)教育資源，逐步縮小城鄉(xiāng)之間義務教育發(fā)展差距，不斷提高農(nóng)村義務教育水平，促進義務教育均衡發(fā)展。

(三)進一步改革縣鄉(xiāng)財政管理體制。各級要加大財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，財政支出要進一步向農(nóng)村傾斜，財政收入新增部分要增加對農(nóng)村投入的比重，不斷加大對農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付的力度。繼續(xù)增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)的財政投入，向農(nóng)村提供更多的公共產(chǎn)品和服務，努力實現(xiàn)公共服務均等化。進一步完善“五獎一補”制度，增加對財政困難縣轉(zhuǎn)移支付，不斷完善激勵性轉(zhuǎn)移支付辦法，強化財政激勵約束機制，增強縣鄉(xiāng)自我保障和發(fā)展的能力。按照財權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，改革和完善省以下財政體制，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職責和提供公共服務的能力。不斷擴大“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管”改革范圍，切實規(guī)范和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，提高基層保障能力，促進縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。建立和完善農(nóng)村“一事一議”公益事業(yè)財政獎補政策，逐步形成以政府投入為引導、農(nóng)民積極籌資投勞、社會力量廣泛參與的多元化投入體系。加快農(nóng)村公益事業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)健康發(fā)展。

對以上三項改革，要在試點的基礎(chǔ)上重點推進。各地要認真總結(jié)試點縣經(jīng)驗，切實抓好30個農(nóng)村綜合改革試點縣(市、區(qū))的試點工作，有條件的地方要在全市范圍內(nèi)開展試點，暫不具備條件的地方也要進一步擴大試點范圍，力爭在“十一五”或更長一點的時間內(nèi)，基本完成三項改革任務。

三、全面落實取消農(nóng)業(yè)稅政策

各地、各有關(guān)部門要全面執(zhí)行和落實**年全面取消農(nóng)業(yè)稅的各項政策，及時研究解決取消農(nóng)業(yè)稅后出現(xiàn)的新情況、新問題。取消農(nóng)業(yè)稅后，按照中央的統(tǒng)一部署，中央和省財政繼續(xù)安排專項轉(zhuǎn)移支付對地方減少的收入給予適當補助。有條件的市、縣(市、區(qū))要繼續(xù)安排必要資金支持改革，不得將免征農(nóng)業(yè)稅形成的資金缺口留給基層。要認真貫徹《山東省財政補助村級資金管理暫行辦法》，嚴格落實轉(zhuǎn)移支付用于村級的比例不低于*%的政策，提高村級保障水平。妥善處理歷年農(nóng)業(yè)稅尾欠，農(nóng)業(yè)稅尾欠是否清收，由各市人民政府自主決定。

四、穩(wěn)妥開展化解鄉(xiāng)村債務工作

各地要高度重視鄉(xiāng)村債務化解工作，按照《國務院辦公廳關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務工作的意見》(國辦發(fā)〔**〕86號)和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于認真貫徹國辦發(fā)〔*05〕39號文件堅決制止鄉(xiāng)村新增不良債務的通知》(*政辦發(fā)〔*05〕52號)精神，堅決落實制止新債的“三個不準”和“兩項制度”，加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處違反規(guī)定發(fā)生新債的各種行為。按照“制止新債，摸清底數(shù)，明確責任，分類處理，逐年消化”的要求，在嚴格制止發(fā)生新的不良債務的基礎(chǔ)上，摸清債務底數(shù)，鎖定舊債，逐項突破，努力減輕鄉(xiāng)村債務包袱。各地要不等不靠，積極研究化解鄉(xiāng)村債務的辦法。有條件的地方要安排一定的資金，建立償債獎勵機制，支持基層推進化解債務工作。

五、積極穩(wěn)妥地推進國有農(nóng)場稅費改革

根據(jù)國務院的統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥地做好國有農(nóng)場稅費改革工作，在已取消國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上，免除農(nóng)工承擔的土地承包費中類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”的全部收費，防止通過調(diào)整土地承包費加重農(nóng)場職工負擔。嚴格控制和清理國有農(nóng)場面向農(nóng)工的其他收費項目和標準。統(tǒng)籌搞好國有農(nóng)場分離辦社會職能、國有農(nóng)場管理體制改革等相關(guān)配套改革，對農(nóng)場農(nóng)工全面落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策。要將國有農(nóng)場稅費改革與推進農(nóng)村綜合改革結(jié)合起來，從當?shù)貙嶋H出發(fā)，制定改革方案，精心組織實施，確保改革順利進行。

六、建立防止農(nóng)民負擔反彈的長效機制

堅持減輕農(nóng)民負擔工作政府主要領(lǐng)導負責制和“誰主管、誰負責”的部門責任制，嚴格規(guī)范涉及農(nóng)民負擔的行政事業(yè)性收費、罰款等的管理，加強對涉及農(nóng)民負擔文件出臺、項目公示的審核。深入開展對農(nóng)村義務教育和農(nóng)民建房、殯葬、計劃生育等方面亂收費、亂罰款、亂集資的專項治理，重點加強對農(nóng)業(yè)灌溉水費電費、排澇排漬收費等經(jīng)營性收費和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格等生產(chǎn)性收費的監(jiān)管。同時，嚴防搭車收費。加強村級財務管理，規(guī)范村級會計制等管理辦法，促進村級財務監(jiān)管工作經(jīng)常化、規(guī)范化和制度化。強化對村民“一事一議”籌資籌勞的監(jiān)管，防止和糾正違背農(nóng)民意愿超范圍超標準向農(nóng)民籌資籌勞的行為。各級、各部門要以農(nóng)村綜合改革為總抓手，著力在建立防止農(nóng)民負擔反彈的長效機制上下功夫，尤其是在當前社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，要堅持因地制宜、分類指導，不準增加農(nóng)民負擔搞建設(shè)。

七、加強對農(nóng)村綜合改革工作的組織領(lǐng)導

各級、各部門要從政治和全局的高度，充分認識推進農(nóng)村綜合改革的重要性、緊迫性、艱巨性和長期性，把農(nóng)村綜合改革作為一項全局性工作擺上突出位置。各級政府主要領(lǐng)導要親自抓、負總責。要進一步加強對農(nóng)村綜合改革工作的組織領(lǐng)導，建立健全農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組及辦事機構(gòu)，賦予相應的工作職能，配備必要的專職人員，為推進改革提供組織保障。各有關(guān)部門要按照改革的總體要求，認真做好本部門、本單位應承擔的工作，提出深化各項配套改革的實施方案和政策措施，確保農(nóng)村綜合改革順利進行。