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經(jīng)濟(jì)落后，大凡少數(shù)民族貧困縣。財(cái)政資金緊張，財(cái)政支付能力極為低下，一定水平上影響了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和三個(gè)文明建設(shè)的進(jìn)步。為此，筆者就民族貧困縣財(cái)政怎樣走出困境試作淺論。

迎難而上，正視困難。逐步做大財(cái)政“蛋糕”

同時(shí)也有政策管理等方面的原因。筆者認(rèn)為，民族貧困縣財(cái)政極度困難主要有歷史原因和自然條件的原因。要從根本解決財(cái)政困難的現(xiàn)狀，必需加大貧困縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度，不時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了財(cái)政狀況才干夠好轉(zhuǎn)，才干逐步走出困境。要因地制宜地發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，克服以前那種只注重?zé)煛⒕菩袠I(yè)、五小”企業(yè)和礦業(yè)的發(fā)展，忽視了深加工和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的做法，這樣可以克服產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一畸形給財(cái)政帶來(lái)的有利影響，有利于增強(qiáng)財(cái)政收入，把“蛋糕”做大。

大力開(kāi)辟民族貧困縣的財(cái)源適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求。

客觀上要求有行之有效的財(cái)政體制與之相適宜，國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。而分稅制財(cái)政體制又是世界各市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家處置中央同地方關(guān)系比較好的方法。這就要求貧困縣在實(shí)行分稅制以后，根據(jù)新情況重新確立理財(cái)思路，不損害國(guó)家利益的前提下，因地制宜地培植地方財(cái)源，重構(gòu)財(cái)源體系，重新選擇財(cái)源建設(shè)的重心。穩(wěn)定基礎(chǔ)財(cái)源的同時(shí)要優(yōu)化主體財(cái)源，重點(diǎn)扶持工業(yè)企業(yè)，并積極開(kāi)拓新的財(cái)源，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。要根據(jù)各地的實(shí)際情況，選擇一些比較有潛力的行業(yè)、項(xiàng)目、進(jìn)行重點(diǎn)培植，要使以往零星、分散的財(cái)源，逐步形成規(guī)模，以便最終形成新的財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)。

實(shí)現(xiàn)資源合理配置調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。

市場(chǎng)在配置資源方面的作用將會(huì)更大，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。民族貧困縣也應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，要更加注意利用有限的財(cái)政資金來(lái)引導(dǎo)和調(diào)節(jié)外地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。民族貧困縣開(kāi)發(fā)不能因襲保守的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也不能搞重復(fù)建設(shè)，而要抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，從自身資源特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育和形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整中振興本地的經(jīng)濟(jì)。一是大力調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，結(jié)合“費(fèi)改稅”工作，切實(shí)減費(fèi)并稅，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。根據(jù)不同的自然條件發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)（桐油、椪柑、獼猴桃等）發(fā)展畜牧業(yè)（山羊、奶牛養(yǎng)殖）二是合理開(kāi)發(fā)和保護(hù)資源，切實(shí)搞好“退耕還林”工作，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；三是加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要淘汰、關(guān)閉一批資源浪費(fèi)、技術(shù)落后、生態(tài)污染嚴(yán)重、質(zhì)量低劣的企業(yè)，有高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造激進(jìn)產(chǎn)業(yè)；四是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力發(fā)展旅游業(yè)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)展旅游業(yè)，應(yīng)是湘西地區(qū)優(yōu)化資源配置的上佳選擇。旅游業(yè)是高投資、高回報(bào)、高收益的產(chǎn)業(yè)，WTTC世界旅游理事會(huì)）《中國(guó)及香港特別行政區(qū)：旅游行業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響》專題演講中指出，21世紀(jì)旅游業(yè)將為中國(guó)發(fā)明龐大的財(cái)富和更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。貧困地區(qū)更應(yīng)抓住機(jī)遇，充分利用外地旅游資源富集、自然、人文景觀多，文化內(nèi)涵豐富的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展具有特色的旅游業(yè)，努力成為支柱產(chǎn)業(yè)。安排財(cái)政資金支出上，應(yīng)重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)、能源、交通等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，以改善貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，支出總量堅(jiān)持合理增長(zhǎng)的同時(shí)，要確定行政經(jīng)費(fèi)的適當(dāng)規(guī)模，要根據(jù)機(jī)構(gòu)改革以及建立公共財(cái)政的要求，精簡(jiǎn)一局部富余人員，嚴(yán)格預(yù)算約束，減少財(cái)政資金的浪費(fèi)，進(jìn)一步壓縮行政經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支，同時(shí)還要優(yōu)化行政事業(yè)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)保證山區(qū)教育、科技等方面的支出，對(duì)實(shí)行差額預(yù)算的單位，要重新界定其支出范圍，把有條件的事業(yè)單位推向市場(chǎng)，探索出多種形式辦事業(yè)的新路子，逐步縮減財(cái)政資金的支出范圍，提高財(cái)政支出的績(jī)效。

爭(zhēng)取更加優(yōu)惠的政策扶持完善規(guī)范政策體制。

已逐步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本框架，目前。但許多方面有待于完善，使之走向規(guī)范化。因而在此基礎(chǔ)上制定和建立起來(lái)的各種政策和體制（如“分稅制”也應(yīng)如此。全省各地差別較大，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展是保證社會(huì)繁榮、安寧的基本前提，也是全省能否提前實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵。此外，還要增強(qiáng)政策拉動(dòng)力。首先，要用足、用活、用好國(guó)家和省制定的各項(xiàng)扶持政策，充分利用民族自治地區(qū)和全國(guó)農(nóng)村試驗(yàn)區(qū)及長(zhǎng)江沿江開(kāi)放開(kāi)發(fā)帶的區(qū)位政策優(yōu)勢(shì)，拓寬改革開(kāi)放的思路和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子。

除了貧困縣自身要適應(yīng)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，貧困縣財(cái)政困難固然有其自身的歷史原因。加快改革開(kāi)放步伐，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)外，一定的政策傾斜也是必要的這也是為了實(shí)現(xiàn)共同富裕之目標(biāo)所在經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，貧困縣各方面都取得了不菲的成績(jī)，但從根本上改變貧困縣的面貌，仍是一項(xiàng)臨時(shí)而艱苦的任務(wù)。因而，解脫貧困縣財(cái)政困難，具有更為深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)和政治意義。鑒于目前全省的基本情況和貧困縣的財(cái)政現(xiàn)狀，現(xiàn)行“分稅制”財(cái)政體制下，除了大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)以外，應(yīng)積極探索省以下平衡地區(qū)收支為特征的轉(zhuǎn)移支付”制度。同時(shí)有必要適當(dāng)提高貧困縣“兩稅”超收返還的比例，以解決貧困縣吃飯難、發(fā)展慢等諸多難題。各種政策上實(shí)行必要的傾斜，以增強(qiáng)貧困縣的造血”功能，不時(shí)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，使民族貧困縣的財(cái)政走出困境。