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加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳在關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見(jiàn)》中明確提出。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有力保證?？倳?shū)記在慶祝建黨周年大會(huì)上的講話強(qiáng)調(diào)指出，必需鞏固和發(fā)展黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)效果，加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)基層基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的核心引領(lǐng)作用。黨建“雙基”工程與農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)有密不可分的關(guān)系，結(jié)合永順縣乃至湘西自治州實(shí)際來(lái)看，始終緊緊圍繞“五個(gè)基本建設(shè)”抓好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效途徑。

一、抓好基本隊(duì)伍建設(shè)。

一是班子建設(shè)要過(guò)“廉政關(guān)”隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)快速發(fā)展。各種支農(nóng)惠農(nóng)政策逐步增多。集體資金和支農(nóng)惠農(nóng)政策需要村支兩委去執(zhí)行甚至決策，導(dǎo)致基層貪污腐敗現(xiàn)象有所滋長(zhǎng)。針對(duì)這種情況，必需加強(qiáng)村支兩委特別是村黨支部建設(shè)力度，發(fā)揮農(nóng)村基層黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗堡壘作用。選齊配強(qiáng)班子成員，必需要讓這些同志過(guò)“廉政”關(guān)口，禁受得住各種誘惑的考驗(yàn)。過(guò)“廉政關(guān)”就是要確保這些同志政治上堅(jiān)定、經(jīng)濟(jì)上過(guò)硬、作風(fēng)上正派、工作上務(wù)實(shí)。

二是隊(duì)伍培養(yǎng)要走“廉政路”要讓農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)繼續(xù)健康地開(kāi)展下去。積極物色并培養(yǎng)建設(shè)“梯隊(duì)”吸收新農(nóng)村建設(shè)帶頭人、個(gè)私企業(yè)主、致富能手、大中專(zhuān)畢業(yè)生等有專(zhuān)業(yè)技術(shù)、有學(xué)歷和突出能力的人入黨，進(jìn)入后備干部培養(yǎng)“名冊(cè)”突出農(nóng)村基層黨員“雙帶”能力。黨員和后備干部的培養(yǎng)要堅(jiān)持走“廉政路”農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中既有突破和帶動(dòng)能力，又不會(huì)為眼前利益迷惑，始終堅(jiān)持振奮向上、甘于奉獻(xiàn)、公正清廉的精神風(fēng)貌，壯大農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)后備隊(duì)伍。

三是黨員教育要上“廉政課”把黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)內(nèi)容和反腐倡廉教育工作納入“”農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)和輪訓(xùn)學(xué)習(xí)中。樹(shù)立為家庭、為鄰居、為他人、為社會(huì)服務(wù)的思想。要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)引導(dǎo)，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良保守，引導(dǎo)他熱愛(ài)勞動(dòng)、崇尚科學(xué)、遵紀(jì)守法、文明守信、團(tuán)結(jié)互助。要加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，利用各種廉政文化活動(dòng)，讓廣大黨員在潛移默化中接受廉政教育。

二、抓好基本陣地建設(shè)。

一是廉政課堂要有地方上。加大基本陣地建設(shè)投入。還要兼有“廉政課堂”功用。對(duì)農(nóng)村黨員、黨員干部、后備干部的教育和培養(yǎng)，特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐倡廉形勢(shì)演講、勤政廉政典型宣傳都可以放在廉政課堂”里進(jìn)行。暫時(shí)不具備條件的農(nóng)村，可以借助廢置村小、村部、民居來(lái)完成。根據(jù)農(nóng)村實(shí)際，可以將“廉政課堂”與農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、結(jié)對(duì)幫扶等活動(dòng)結(jié)合起來(lái)。

二是廉政知識(shí)要有地方學(xué)。充分運(yùn)用村里宣傳窗和黑板報(bào)。定期播報(bào)大政方針和黨的反腐倡廉形勢(shì)政策。利用黨員遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)播放廉政公益廣告，播放鄭培民、牛玉儒等優(yōu)秀共產(chǎn)黨員勤政廉政先進(jìn)事跡；同時(shí)播放警示教育片，剖析個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部貪污腐敗墮落軌跡，增強(qiáng)反腐倡廉工作威懾力。充分發(fā)揮黨員活動(dòng)室的功用，以宣傳掛圖形式宣傳“兩個(gè)條例”等黨紀(jì)國(guó)法，最大范圍增加廉政知識(shí)普及性。

三是廉政效果要有地方用。推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中。形成了一整套操作模式和豐富的廉政建設(shè)效果。好的模式和經(jīng)驗(yàn)，要通過(guò)各種平臺(tái)積極推介交流，擴(kuò)大影響面，并在交流中借鑒融合，使之富于廣泛性和時(shí)代性，達(dá)到與時(shí)俱進(jìn)。廉政建設(shè)效果，要加以運(yùn)用。用廉政建設(shè)理論效果武裝農(nóng)村基層黨員特別是村支兩委班子頭腦，指導(dǎo)和推動(dòng)村務(wù)公開(kāi)。將廉政建設(shè)效果特別是廉政文化融入學(xué)校教育，達(dá)到真正意義上的廉政建設(shè)從娃娃抓起。

三、抓好基本活動(dòng)建設(shè)。

慣例活動(dòng)、結(jié)對(duì)幫扶、設(shè)崗創(chuàng)星、雙培雙帶等一系列活動(dòng)中滲透黨風(fēng)廉政建設(shè)內(nèi)容，抓好基層組織基本活動(dòng)建設(shè)。加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的慣例手段。另外，還可以創(chuàng)新工作載體，做到三個(gè)結(jié)合”進(jìn)一步深入推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

一是把基層黨風(fēng)廉政建設(shè)同新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)。把黨風(fēng)廉政建設(shè)放到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)大背景和大環(huán)境中去。增強(qiáng)工作的連貫性和可繼續(xù)發(fā)展性。依照新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”總體要求，各個(gè)環(huán)節(jié)中逐步滲透黨風(fēng)廉政建設(shè)內(nèi)容。生產(chǎn)發(fā)展，要提倡艱苦奮斗的作風(fēng)；生活寬裕，要引導(dǎo)勤儉節(jié)約的習(xí)慣；鄉(xiāng)風(fēng)文明，要融入廉政文化的內(nèi)容；村容整潔，要達(dá)到共建共享的目的管理民主，要體現(xiàn)民主集中制的要求。把黨風(fēng)廉政建設(shè)內(nèi)容同人民群眾的生產(chǎn)生活各個(gè)方面有機(jī)結(jié)合，更利于廣大人民群眾了解和順利推行。

二是把基層黨風(fēng)廉政建設(shè)同移風(fēng)易俗結(jié)合起來(lái)?；閱始奕⑴e行各種儀式、逢年過(guò)節(jié)進(jìn)行特定活動(dòng)。能夠使人們充分地交流溝通合作，很能凝聚人心。農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)就要通過(guò)這些有較強(qiáng)凝聚力的活動(dòng)載體進(jìn)行深入滲透。紅事提倡勤儉節(jié)約，剎住奢侈浪費(fèi)之風(fēng)；白事鼓勵(lì)破除迷信，嚴(yán)肅科學(xué)地寄托哀思。堅(jiān)決抵制、杜絕逢年過(guò)節(jié)中異化的禮尚往來(lái)”特別是要狠剎紅白喜事中的相互攀比、借機(jī)斂財(cái)?shù)牟涣硷L(fēng)氣。

三是把基層黨風(fēng)廉政建設(shè)同墟場(chǎng)文化結(jié)合起來(lái)。把黨風(fēng)廉政建設(shè)內(nèi)容融入到廉政文化建設(shè)當(dāng)中去。黨員積極引導(dǎo)，開(kāi)展廉政書(shū)畫(huà)展、書(shū)寫(xiě)并贈(zèng)送廉政對(duì)聯(lián)、廉政文藝節(jié)目扮演等活動(dòng)，使廉政文化根植黨員和群眾心中。結(jié)合“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室、農(nóng)村文化長(zhǎng)廊、閱讀室等場(chǎng)所，開(kāi)展“讀書(shū)思廉、活動(dòng)倡廉、行動(dòng)守廉”等形式多樣的廉政文化宣傳活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)廉政文化進(jìn)農(nóng)村。

四、抓好基本制度建設(shè)。

加大黨建基層基礎(chǔ)工作，制度是各項(xiàng)工作最有效的抓手。農(nóng)村。建立健全有效的制度，以制度管人、管事、管權(quán)、管財(cái)，必將營(yíng)造出清正、和諧的農(nóng)村工作氛圍。

一是完善村務(wù)公開(kāi)制度。局部地區(qū)村務(wù)公開(kāi)有“三不”現(xiàn)象：即不公開(kāi)、不完全、不真實(shí)，引起群眾滿意，導(dǎo)致上訪增多。完善村務(wù)公開(kāi)制度，建立村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組，雙月或者一季度召開(kāi)一次由黨員代表和群眾代表參與的交流會(huì)，廣泛征求和聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，可以有效改進(jìn)村務(wù)公開(kāi)工作。具體來(lái)說(shuō)要做好“四個(gè)轉(zhuǎn)變”公開(kāi)內(nèi)容上，由局部公開(kāi)向全部公開(kāi)轉(zhuǎn)變；公開(kāi)形式上，由靜止公開(kāi)向靜止與直接對(duì)話公開(kāi)相結(jié)合轉(zhuǎn)變；公開(kāi)時(shí)間上，由定期公開(kāi)向隨時(shí)公開(kāi)轉(zhuǎn)變；公開(kāi)順序上，由隨意操作向有序公開(kāi)轉(zhuǎn)變。

二是推行民主議事制度。必需堅(jiān)定不移地弘揚(yáng)民主集中制，實(shí)行集體決策和共同監(jiān)督。有效推行民主議事制度，公推政治堅(jiān)定、品德高尚的村民代表參與并監(jiān)督村支兩委的各項(xiàng)工作，具有很強(qiáng)的透明度和說(shuō)服力。充分發(fā)揮黨員在民主議事中的先進(jìn)性，形成意見(jiàn)的正確引領(lǐng)，必將把各項(xiàng)工作引上正規(guī)渠道。民主議事制度能夠克服權(quán)力相對(duì)集中的弊端，減少為個(gè)人或特殊關(guān)系人謀取利益的幾率。民主議事、民主管理是加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的重要舉措，確保農(nóng)村黨員干部廉潔奉公、勤政為民的有效途徑。

三是創(chuàng)新基層監(jiān)督制度。形成相互監(jiān)督；推行干部目標(biāo)管理和績(jī)效考核機(jī)制，實(shí)行民主評(píng)議村干部制度，加強(qiáng)群眾監(jiān)督；健全工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度，嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)工程必需向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委備案制度；發(fā)揮駐村干部功能，試行鄉(xiāng)級(jí)巡視制度，加強(qiáng)上級(jí)巡查和監(jiān)督力度。村規(guī)民約中體現(xiàn)反腐倡廉的內(nèi)容，用村規(guī)民約約束村支兩委的公共權(quán)力和行為。形成橫向到邊、縱向到底、相互制約、相互促進(jìn)的監(jiān)督體制，確保公共權(quán)利合法使用。要堅(jiān)持把制訂制度和落實(shí)制度結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)制度的執(zhí)行力。以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為龍頭，加大責(zé)任考核和責(zé)任追究工作力度。

五、抓好基本保證建設(shè)。

一是落實(shí)政策保證。結(jié)合“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”加強(qiáng)基層先進(jìn)黨支部建設(shè)，培植先進(jìn)典型。大力開(kāi)展對(duì)基層黨員的教育培養(yǎng)，依法依紀(jì)加大基層腐敗分子打擊和懲處力度。努力尋求政策支持，出臺(tái)規(guī)范性的基層黨風(fēng)廉政建設(shè)具體實(shí)施意見(jiàn)，加大工作指導(dǎo)力度。

二是爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)保證?？梢詫?shí)行村級(jí)自籌，合理分配村級(jí)集體資金流向，列出一定比例用于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。調(diào)動(dòng)村級(jí)個(gè)私企業(yè)主的募捐積極性，通過(guò)廉政文藝活動(dòng)開(kāi)展籌集資金進(jìn)行反哺，一定水平上可以解決農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)缺乏的問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以從黨費(fèi)中列支一定經(jīng)費(fèi)，用于農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。時(shí)機(jī)幼稚的時(shí)候，實(shí)行上級(jí)撥付，縣、鄉(xiāng)財(cái)政按年度拿出一定比例的資金用于基層基礎(chǔ)和基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，確保工作繼續(xù)開(kāi)展。

三是健全組織保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在村支部培養(yǎng)“紀(jì)檢員”村級(jí)“紀(jì)檢員”直接對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)責(zé)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。強(qiáng)化橫向協(xié)調(diào)，村級(jí)“紀(jì)檢員”全過(guò)程參與村黨支部活動(dòng)，加強(qiáng)與村支兩委溝通聯(lián)系。繼續(xù)推進(jìn)黨員“三卡”管理，深入貫徹落實(shí)“一崗雙責(zé)”科學(xué)設(shè)崗定責(zé)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)同目標(biāo)管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到同安排部署、同考核檢查，形成工作慣例和長(zhǎng)效機(jī)制。