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全市正在深入開展“用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”解放思想大討論活動(dòng)，當(dāng)前。這是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，建設(shè)豫北區(qū)域性中心強(qiáng)市的迫切需要。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省委書記和“九論”要求精神，切實(shí)轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)快、轉(zhuǎn)好領(lǐng)導(dǎo)方式，對(duì)于深入落實(shí)全國(guó)、全省人民防空會(huì)議重要精神，加快我市人防建設(shè)融合發(fā)展，具有十分重要的指導(dǎo)意義。

一、切實(shí)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式。

首先應(yīng)在認(rèn)識(shí)上解放思想，偉大的實(shí)踐需要科學(xué)的理論。轉(zhuǎn)變?nèi)朔拦ぷ鞯念I(lǐng)導(dǎo)方式。與時(shí)俱進(jìn)，思路上順勢(shì)調(diào)整，用先進(jìn)的理念指導(dǎo)全市人防建設(shè)。

一）認(rèn)清人防發(fā)展的根本途徑。當(dāng)前。國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，人民防空面臨的形勢(shì)發(fā)生了重大變化，必需明確和認(rèn)清人防發(fā)展的根本途徑。市人防建設(shè)要堅(jiān)持以軍事斗爭(zhēng)人防準(zhǔn)備為牽引，堅(jiān)持走平戰(zhàn)結(jié)合的發(fā)展道路，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力。

二）明確人防發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。新形勢(shì)、新發(fā)展和新情況為新時(shí)期人民防空建設(shè)賦予了新的內(nèi)涵?？茖W(xué)開發(fā)管理鄉(xiāng)村地下空間，強(qiáng)化社會(huì)公共服務(wù)功能。

逐步顯露出我市人防建設(shè)中存在一些瓶頸問題。一是人防政策法規(guī)有待進(jìn)一步完善。二是人防服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能力有待進(jìn)一步提高。三是人才隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。三）審視人防發(fā)展的現(xiàn)實(shí)瓶頸。鄉(xiāng)村化建設(shè)的飛躍發(fā)展以及國(guó)家平安形勢(shì)提出的戰(zhàn)略要求。

二、切實(shí)轉(zhuǎn)快領(lǐng)導(dǎo)方式。

就是要妥善處置好幾個(gè)事關(guān)人防久遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵性問題，轉(zhuǎn)快對(duì)人防工作的領(lǐng)導(dǎo)方式。確保人防發(fā)展的科學(xué)性、前瞻性和持續(xù)性。

一）科學(xué)運(yùn)作地上與地下兩個(gè)空間。要牢固樹立“立體發(fā)展”理念。著力整合地上空間資源；另一方面加快地下空間的整體開發(fā)利用，將人防工程與鄉(xiāng)村重點(diǎn)工程建設(shè)、歷史文化景觀維護(hù)、鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)、功能區(qū)培育等緊密結(jié)合起來。

二）綜合運(yùn)用市場(chǎng)與監(jiān)管兩種手段。人防設(shè)施設(shè)備產(chǎn)權(quán)、資源開發(fā)利用、平戰(zhàn)結(jié)合收益分配等深層次問題上。運(yùn)用市場(chǎng)的機(jī)制理順關(guān)系，用市場(chǎng)的手段解決問題。

三）正確掌握繼續(xù)與轉(zhuǎn)型兩個(gè)課題。依照省委提出的四個(gè)重在要求。不時(shí)提升我市人防建設(shè)的自我繼續(xù)發(fā)展能力。

三、切實(shí)轉(zhuǎn)好領(lǐng)導(dǎo)方式。

將國(guó)家平安利益與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展利益融為一體，要認(rèn)真貫徹總書記的重要戰(zhàn)略思想。使人民防空與經(jīng)濟(jì)社會(huì)在發(fā)展戰(zhàn)略上相適應(yīng)，發(fā)展進(jìn)程中相協(xié)調(diào)，發(fā)展機(jī)制上相銜接，發(fā)展目標(biāo)上相一致。

一）融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局。主動(dòng)將人防工作放到安陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局中思考和謀劃。又要為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保證改善民生提供強(qiáng)有力的支撐。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)做好解放大道人防工程、丹楓園大型人防工程的后期建設(shè)與開業(yè)工作，繁榮北關(guān)商業(yè)圈和鄉(xiāng)村西區(qū)商業(yè)方面發(fā)揮積極作用。進(jìn)一步推廣安陽(yáng)“地一大道”和丹楓園商業(yè)廣場(chǎng)的投融資模式與建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，積極拓寬社會(huì)資金投資人防建設(shè)的渠道，開發(fā)建設(shè)地下商業(yè)、文化娛樂、倉(cāng)儲(chǔ)和停車場(chǎng)等服務(wù)設(shè)施，安排社會(huì)就業(yè)，發(fā)明更多經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)行公司化管理，盤活人防資產(chǎn)，提供公共服務(wù)，切實(shí)做好“經(jīng)營(yíng)人防”這篇大文章。

二）融入鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程。依照“法律促進(jìn)、效益引導(dǎo)”原則。確保人防工程規(guī)模較快提升。特別是要將人防建設(shè)與全市道路交通建設(shè)、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊城改造等通盤謀劃、同步推進(jìn)，規(guī)劃建設(shè)一批地下過街通道、地下共同溝、地下停車場(chǎng)、疏散干道等設(shè)施。切實(shí)加快解放大道人防工程配套的快車道“四改六”市政設(shè)施升級(jí)改造、街景綠化美化等工程建設(shè)，節(jié)約土地、緩解交通壓力、完善功能、提升品位等方面發(fā)揮作用。

三）融入社區(qū)服務(wù)體系。扎實(shí)開展人防進(jìn)社區(qū)工作。使廣大居民更好地了解疏散掩蔽、防護(hù)救援等知識(shí)，掌握自救互救、應(yīng)急救援等技能。依照實(shí)用化要求，將人口疏散方案預(yù)案作細(xì)化分解，落實(shí)應(yīng)急疏散聯(lián)絡(luò)員和引導(dǎo)員，社區(qū)建設(shè)人防志愿者隊(duì)伍，充分發(fā)揮人防志愿者在宣傳防空防災(zāi)知識(shí)、組織疏散方案落實(shí)、維護(hù)人防工程管理、應(yīng)急救援等工作中的作用，為社區(qū)服務(wù)體系賦予新內(nèi)涵。

四）融入政府應(yīng)急救援。人防部門是市政府應(yīng)急管理工作的成員單位。發(fā)揮作用，主動(dòng)加強(qiáng)與政府應(yīng)急部門的協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)人民防空和應(yīng)急管理一體化建設(shè)。指揮平臺(tái)建設(shè)上，依照平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換要求，不時(shí)完善人防應(yīng)急指揮管理體系，合理配置省、市、縣三級(jí)指揮、信息、通信等要素。避難場(chǎng)所建設(shè)上，結(jié)合疏散體系建設(shè)，完善緊急避難場(chǎng)所規(guī)劃，加快推進(jìn)步伐，擴(kuò)大覆蓋范圍。救援隊(duì)伍建設(shè)上，抓好現(xiàn)有人防專業(yè)隊(duì)伍訓(xùn)練和搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，有效提高隊(duì)伍的應(yīng)急救援能力。