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同志們

這里召開全市民政工作會(huì)議，今天。主要內(nèi)容是貫徹落實(shí)全國(guó)、全省民政工作會(huì)議和市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，對(duì)去年全市民政工作進(jìn)行回顧總結(jié)，對(duì)今年全市民政工作進(jìn)行安排安排。

各縣（市、區(qū)）政府及民政部門緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，過去的一年里。努力提高為民服務(wù)水平，工作中呈現(xiàn)了6個(gè)亮點(diǎn)：一是敬老院建設(shè)工作邁出新步伐，入住率全市達(dá)到60%以上，得到省政府充分肯定；二是雙擁優(yōu)撫工作做得實(shí)，為連創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城奠定了基礎(chǔ)；三是城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理水平繼續(xù)提升，醫(yī)療救助、困難群體生活救助等臨時(shí)性社會(huì)救助工作務(wù)實(shí)有效；四是退役士兵安排改革推進(jìn)順利；五是殯葬改革工作，特別是鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)的監(jiān)管比擬到位；六是社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入良性軌道；其他各項(xiàng)民政工作都在不時(shí)進(jìn)步。去年，市民政局先后獲得國(guó)家級(jí)榮譽(yù)5項(xiàng)、省級(jí)榮譽(yù)2項(xiàng)，這些成果的取得，既表明了市民政工作富有成效，也是全市民政系統(tǒng)廣大干部職工團(tuán)結(jié)拼搏、努力奮斗的結(jié)果。此，代表市委、市政府，向辛勤工作在民政戰(zhàn)線上的廣大干部職工致以衷心的感謝和誠(chéng)摯的問候！

局長(zhǎng)作了一個(gè)很好的工作演講，剛才。實(shí)事求是地總結(jié)了去年的工作，科學(xué)合理地安排部署了今年的工作任務(wù)，希望各地、各單位抓好貫徹落實(shí)。下面，就如何做好今年的民政工作，講三點(diǎn)意見。

一、提高認(rèn)識(shí)。

做好今年民政工作的意義重大，今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年。任務(wù)繁重，各縣（市、區(qū)）政府及市直有關(guān)部門必需深刻理解、準(zhǔn)確掌握民政工作的特點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)做好民政工作的責(zé)任感和使命感。

一）民政工作是兼容并蓄、與時(shí)俱進(jìn)、不時(shí)發(fā)展的開放體系。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)各階層利益分配的不時(shí)調(diào)整變化。比方：通過搭建城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)平臺(tái)，完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)；通過加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)和管理，增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)功能；通過保證城鄉(xiāng)困難群眾基本生活，促進(jìn)社會(huì)公平和利益關(guān)系和諧穩(wěn)定；通過大力發(fā)展老齡事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)代際和諧；通過推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)人際關(guān)系和諧；通過做好雙擁和優(yōu)撫安排工作，促進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)。各縣（市、區(qū)）政府及民政部門必需不時(shí)學(xué)習(xí)，不時(shí)拓展民政工作的服務(wù)范圍和對(duì)象，有效抓住民政工作的重點(diǎn)，超前謀劃，有針對(duì)性地做好工作。

二）民政工作是以人為本、執(zhí)政為民、扶危濟(jì)困的有效平臺(tái)。民政工作直接面向廣大人民群眾。做好民政工作就是實(shí)踐以人為本的過程，解決與人民群眾關(guān)系最密切、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題的主要渠道，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)明活力、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧安寧的基礎(chǔ)工作。必需始終牢記“以人為本，為民解困，為民服務(wù)”核心理念，扎實(shí)履行自身職責(zé)，才干得到社會(huì)的認(rèn)可，得到人民的肯定。

三）民政工作是發(fā)展民主、落實(shí)民權(quán)、促進(jìn)和諧的重要載體。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各項(xiàng)改革不時(shí)深入。農(nóng)村和鄉(xiāng)村肯定發(fā)生巨大的革新。去年全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到41%計(jì)劃到2015年城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上，2025年城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上。農(nóng)村人口減少了農(nóng)村的社區(qū)要整合，農(nóng)村基層民主要發(fā)展，民權(quán)如何得到保證；鄉(xiāng)村人口增加了鄉(xiāng)村的社區(qū)也要整合，越來(lái)越多的單位人”家庭人”要變?yōu)椤吧鐣?huì)人”社區(qū)管理和服務(wù)出現(xiàn)了多新情況、新問題。這都要求我要著力加強(qiáng)基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)以及社會(huì)事務(wù)管理，密切黨群、干群關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。

進(jìn)一步強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的根本要求，加快發(fā)展民政事業(yè)是踐行執(zhí)政為民宗旨、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。也是建設(shè)和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的迫切需要。各縣（市、區(qū)）政府、各有關(guān)部門一定要充分認(rèn)識(shí)做好民政工作的重大意義，明確工作重點(diǎn)，掌握發(fā)展機(jī)遇，扎扎實(shí)實(shí)做好今年民政各項(xiàng)工作。

二、抓住重點(diǎn)。

各縣（市、區(qū)）政府及民政部門要突出做好以下四項(xiàng)重點(diǎn)工作：今年是全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年。

一）進(jìn)一步完善以城鄉(xiāng)低保為重點(diǎn)的社會(huì)救助體系建設(shè)

維護(hù)困難群眾基本權(quán)益，完善社會(huì)救助體系。提高困難群眾生活保證水平，民政工作促進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)公平正義的根本動(dòng)身點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是省、市十大民生工程的重要內(nèi)容。各縣（市、區(qū)）政府、各級(jí)民政部門要從保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展的大局動(dòng)身，充分認(rèn)識(shí)社會(huì)救助體系建設(shè)的重要意義，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，加大工作力度，不時(shí)提高社會(huì)救助水平。

各級(jí)政府都要不斷加大投入，要切實(shí)規(guī)范城鄉(xiāng)低保管理。依照中央和省的要求。建立低保規(guī)范與財(cái)政收入同步增長(zhǎng)機(jī)制，不時(shí)提高保證水平。各縣（市、區(qū)）必需依照今年的提標(biāo)要求（鄉(xiāng)村提高到每人每月210元、農(nóng)村提高到每人每年1200元）把資金列入財(cái)政預(yù)算，及時(shí)足額發(fā)放到位。市、縣兩級(jí)民政部門要規(guī)范工作順序，強(qiáng)化監(jiān)管，確保公開、公平、公正，把好事辦實(shí)、辦好。

近年來(lái)連續(xù)組織開展敬老院建設(shè)和提升達(dá)標(biāo)工作，要繼續(xù)鞏固農(nóng)村五保集中供養(yǎng)效果。市委、市政府高度重視農(nóng)村五保集中供養(yǎng)工作。全市農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率在全省率先達(dá)到60%今年，一是要加強(qiáng)管理，依照規(guī)范化管理要求逐條對(duì)照落實(shí)，進(jìn)一步提升管理水平；二是各縣（市、區(qū)）政府要依照新規(guī)范及時(shí)足額發(fā)放五保供養(yǎng)資金（集中供養(yǎng)提高到每人每年2400元、分散供養(yǎng)提高到每人每年1300元）三是要進(jìn)一步優(yōu)化敬老院布局、完善配套設(shè)施，全年全市完成60所敬老院升級(jí)達(dá)標(biāo)和35所優(yōu)化整合任務(wù)；四是要落實(shí)敬老院管理服務(wù)人員工資，提升服務(wù)水平；五是要確保集中供養(yǎng)率穩(wěn)定在60%以上。

兼顧其他低收入困難家庭，要做好城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和臨時(shí)救助工作。以城鄉(xiāng)低保對(duì)象、城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員、農(nóng)村五保對(duì)象為重點(diǎn)。以住院救助為主，資助參與醫(yī)療平安和合作醫(yī)療，逐步取消病種限制和起付線，擴(kuò)大救助范圍，提高救助效率。要依照市有救助站、縣有救助點(diǎn)、街上有巡回救助車輛、重要公共場(chǎng)所設(shè)立引導(dǎo)牌的要求，建立全方位、無(wú)縫隙、廣覆蓋的流浪乞討人員救助管理體系。

決不可掉以輕心。去年秋天至今，要切實(shí)加強(qiáng)減災(zāi)救災(zāi)工作。減災(zāi)救災(zāi)關(guān)系廣大群眾的安危冷暖。市持續(xù)干旱，對(duì)夏收作物的產(chǎn)量可能造成很大影響。要提前著手了解災(zāi)情，進(jìn)一步強(qiáng)化災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)，完善災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，形成減災(zāi)救災(zāi)工作的強(qiáng)大合力。要繼續(xù)推進(jìn)減災(zāi)宣傳和社區(qū)減災(zāi)工作，切實(shí)提高全民減災(zāi)意識(shí)。要切實(shí)加強(qiáng)救災(zāi)物資貯藏體系建設(shè)，建立覆蓋全市的救災(zāi)應(yīng)急物資貯藏網(wǎng)絡(luò)。要加大救災(zāi)資金投入，完善救災(zāi)補(bǔ)助項(xiàng)目，提高救災(zāi)補(bǔ)助規(guī)范，保證好群眾基本生活。

二）進(jìn)一步提升以雙擁共建為重點(diǎn)的優(yōu)撫保證工作水平

市已經(jīng)三次榮獲全國(guó)雙擁模范鄉(xiāng)村榮譽(yù)稱號(hào)，雙擁工作有著光榮的保守。也先后涌現(xiàn)了趙趁妮、吳新芬等擁軍好典型。今年又要進(jìn)行新一輪全國(guó)雙擁模范城評(píng)選推薦工作，市委、市政府高度重視，李亞書記和張國(guó)暉市長(zhǎng)都要求，務(wù)必做好各項(xiàng)雙擁基礎(chǔ)工作，確保雙擁模范城創(chuàng)建成功。各縣（市、區(qū)）政府必需高度重視，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫政策，確保通過評(píng)選推薦。經(jīng)過前一階段的努力，目前各項(xiàng)基礎(chǔ)工作正在有序推進(jìn)，但是農(nóng)村義務(wù)兵家庭優(yōu)待金的發(fā)放和管理工作還存在問題，必需抓緊解決到位。

也是雙擁工作評(píng)選一票否決的項(xiàng)目。市委、市政府對(duì)此項(xiàng)工作高度重視，農(nóng)村義務(wù)兵家庭優(yōu)待金的發(fā)放管理工作是優(yōu)撫工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。去年9月3日，市政府專門下發(fā)了關(guān)于農(nóng)村義務(wù)兵家庭優(yōu)待金發(fā)放和管理問題的通知》政〔2010〕62號(hào)）對(duì)享受對(duì)象、優(yōu)待規(guī)范、資金的籌集和發(fā)放以及管理等工作提出了具體要求。從目前情況看，各縣（市、區(qū)）工作有一定進(jìn)展，規(guī)范有所提高，欠賬正在歸還，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到規(guī)定要求，普遍存在發(fā)放規(guī)范低、拖欠嚴(yán)重、資金未列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算等問題。這些已經(jīng)帶來(lái)了不穩(wěn)定因素，還嚴(yán)重影響到市雙擁模范城的形象。對(duì)此問題，今天各縣（市、區(qū)）政府的分管領(lǐng)導(dǎo)都在這里就義務(wù)兵優(yōu)待金發(fā)放工作再重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)要求，回去之后抓緊落實(shí)。一是提高發(fā)放規(guī)范。要認(rèn)真貫徹政〔2010〕62號(hào)文件精神，去年度的義務(wù)兵家庭優(yōu)待金要依照不低于本轄區(qū)上年度農(nóng)民人均純收入的70%規(guī)范發(fā)放，對(duì)于往年拖欠的要足額補(bǔ)發(fā)，此項(xiàng)工作要在今年3月10日前完成。二是建立長(zhǎng)效機(jī)制。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合外地實(shí)際，制定出臺(tái)正式文件，建立優(yōu)待金自然增長(zhǎng)機(jī)制，要與外地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平同步提高，年優(yōu)待規(guī)范達(dá)到或略高于當(dāng)?shù)仄骄钏?。三是?shí)施責(zé)任追究。對(duì)不認(rèn)真執(zhí)行政策規(guī)定、未能按時(shí)足額發(fā)放優(yōu)待金的市監(jiān)察部門將按照政〔2010〕62號(hào)文件要求及有關(guān)規(guī)定實(shí)施責(zé)任追究。下一步，市雙擁辦要配合市政府督查室以及監(jiān)察部門做好督促檢查工作，發(fā)現(xiàn)不及時(shí)落實(shí)的要及時(shí)提請(qǐng)問責(zé)。對(duì)因此事影響全市創(chuàng)建大局的由當(dāng)?shù)攸h委、政府向市委、市政府寫出檢討。

落實(shí)好重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的醫(yī)療保證政策，要全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫政策。要落實(shí)好各類撫恤補(bǔ)助提標(biāo)工作。要切實(shí)協(xié)助重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象解決住房問題，鄉(xiāng)村重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房的要優(yōu)先安排。要加大優(yōu)撫政策宣傳力度，防止各類優(yōu)撫群體之間互相攀比，確保不引起社會(huì)不穩(wěn)定因素發(fā)生。

三）切實(shí)加強(qiáng)以居家養(yǎng)老為重點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

加快發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，當(dāng)前。有效應(yīng)對(duì)人口老齡化問題，已成為各級(jí)黨委政府關(guān)心、社會(huì)廣泛關(guān)注、群眾迫切期待的重大民生問題。中央十七屆五中全會(huì)在十二五”規(guī)劃建議中明確提出，要優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)。要認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、實(shí)省政府關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的要求，切實(shí)加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的扶持力度。

為居家老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健等服務(wù)。當(dāng)前，要深入推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)。居家養(yǎng)老要以日托照顧和上門服務(wù)為主要方式。要重點(diǎn)對(duì)獨(dú)居老人或子女不在身邊的老人提供配餐送餐、居室保潔、醫(yī)療陪護(hù)服務(wù)。要借鑒外地工作經(jīng)驗(yàn)，把居家養(yǎng)老服務(wù)工作切實(shí)開展起來(lái)，逐步建立縣（市、區(qū)）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)（村）三級(jí)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)。

但由于其發(fā)揮著養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化的示范作用和輻射作用，要切實(shí)強(qiáng)化機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老在社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系中居于補(bǔ)充地位。仍是養(yǎng)老服務(wù)的中堅(jiān)力量。要加大對(duì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持力度，鼓勵(lì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)。對(duì)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，要重點(diǎn)抓扶持、抓引導(dǎo)、抓規(guī)范，提高床位數(shù)量、提升服務(wù)層次、打造特色品牌上下功夫。要引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量投資社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。

要堅(jiān)持走政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的路子。政府主導(dǎo)主要是搭建平臺(tái)，要完善養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制。基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。老年人和服務(wù)組織之間發(fā)揮橋梁和紐帶的作用。各縣（市、區(qū)）政府要履行好自己的職責(zé)，切實(shí)把工作承擔(dān)起來(lái)。要探索建立養(yǎng)老服務(wù)財(cái)政補(bǔ)貼制度，通過政府購(gòu)買服務(wù)為特困老人、孤老、空巢老人、高齡老人提供照料服務(wù)，擴(kuò)大養(yǎng)老福利服務(wù)覆蓋面。要加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理人員的培養(yǎng)，建立資格認(rèn)證制度，提高從業(yè)人員的專業(yè)化服務(wù)水平。探索建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度和養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

四）切實(shí)做好加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的相關(guān)工作

十二五時(shí)期要以新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)三化協(xié)調(diào)發(fā)展。民政工作是加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，市委、市政府明確提出。某種意義上講，起著社會(huì)“減壓閥”和“穩(wěn)定器”作用。各級(jí)民政部門要加強(qiáng)研究，圍繞大局，認(rèn)真謀劃，切實(shí)做好各項(xiàng)相關(guān)工作。當(dāng)前，要以新區(qū)的各項(xiàng)民政工作為試點(diǎn)、求突破。要依照去年市委、市政府制定下發(fā)的關(guān)于全面加快新區(qū)建設(shè)的意見》要求，做好新區(qū)民生保證工作。首先，要在保證群眾利益不受損害的前提下，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)改辦”村改居”工作。其次，對(duì)新區(qū)內(nèi)“三改”后符合條件的原農(nóng)村低保對(duì)象和新申請(qǐng)的困難群眾，要全部依照規(guī)定順序納入城鎮(zhèn)低保范圍，享受城鎮(zhèn)低保待遇。第三，高標(biāo)準(zhǔn)做好新區(qū)社區(qū)建設(shè)工作，推動(dòng)居民向社區(qū)集中。相關(guān)縣（市、區(qū)）要把社區(qū)建設(shè)納入總體規(guī)劃，與“城中村”改造、遷村并點(diǎn)”等工作同步進(jìn)行。

三、強(qiáng)化保證。

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民政工作的領(lǐng)導(dǎo)。納入重要議事日程，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中謀劃、布置、考核民政工作，促進(jìn)民政事業(yè)不時(shí)發(fā)展。政府主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常過問民政工作情況，加強(qiáng)對(duì)民政工作指導(dǎo)；分管負(fù)責(zé)同志要親力親為，及時(shí)研究解決民政事業(yè)發(fā)展中的重大問題，特別是對(duì)關(guān)系人民群眾生活的一些重點(diǎn)民政工作，要建立責(zé)任制，明確責(zé)任，一抓到底。

二要密切配合。民政工作涉及面廣。人社部門要銜接做好促進(jìn)就業(yè)與退役士兵安排工作，水利、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門要協(xié)助做好自然災(zāi)害救助和災(zāi)后重建工作，住建、教育、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)、司法等部門要配合民政部門切實(shí)落實(shí)救助對(duì)象和優(yōu)撫對(duì)象應(yīng)當(dāng)享受的住房、醫(yī)療、子女教育、就業(yè)、稅收、法律援助等方面的優(yōu)惠政策，工商、稅務(wù)、公安等部門要協(xié)助加強(qiáng)對(duì)民間組織的監(jiān)督管理。各群眾組織、慈善機(jī)構(gòu)和殘聯(lián)組織要主動(dòng)呼應(yīng)“大民政”工作，實(shí)現(xiàn)工作上的聯(lián)動(dòng)主動(dòng)。民政部門要主動(dòng)做好與各部門的溝通和協(xié)調(diào)，相互支持，形成合力，促進(jìn)全市民政事業(yè)的健康發(fā)展。

三要加大投入。重視不重視。否能夠真正落到實(shí)處，資金保證是關(guān)鍵。各縣（市、區(qū)）政府要進(jìn)一步建立完善支持民政事業(yè)發(fā)展的財(cái)政投入和經(jīng)費(fèi)保證機(jī)制，做到優(yōu)先布置、重點(diǎn)保證，確保落實(shí)。同時(shí)，民政、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門要建立救災(zāi)、低保、優(yōu)撫、五保資金監(jiān)督監(jiān)察制度，定期對(duì)各縣（市、區(qū)）資金管理使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，確保各項(xiàng)資金合理有效使用。

使命光榮，同志們民政工作責(zé)任重大。任務(wù)艱巨。希望全市民政戰(zhàn)線的同志們要站在新起點(diǎn)，瞄準(zhǔn)新目標(biāo)，振奮精神，扎實(shí)工作，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)！