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各位副主任，主任。各位委員：

向本次人大常委會(huì)做關(guān)于全縣土地開發(fā)整理工作情況的演講，受縣人民政府委托。請予審議。

切實(shí)維護(hù)耕地”基本國策，1999年1月1日起施行的土地管理法》進(jìn)一步明確了十分珍惜、合理利用土地。并且明確規(guī)定國家實(shí)行占用耕地彌補(bǔ)制度。而落實(shí)這一規(guī)定的重要途徑就是實(shí)施土地開發(fā)整理。因此，各級國土資源管理部門都相應(yīng)組成了土地開發(fā)整理機(jī)構(gòu)，縣也于2001年成立了彰武縣土地開發(fā)整理中心，其職能是負(fù)責(zé)全縣土地開發(fā)整理設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量監(jiān)督和驗(yàn)收工作。

一、土地開發(fā)整理的目的任務(wù)和內(nèi)容

增加農(nóng)用地面積，土地開發(fā)整理的目的根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要以及土地資源的適宜性。重點(diǎn)增加耕地面積；提高農(nóng)用地質(zhì)量，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地集約利用；改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民居住條件，維護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境。

對農(nóng)村地區(qū)田、水、路、村進(jìn)行綜合整治；對生產(chǎn)建設(shè)中挖損、壓占破壞的土地和水災(zāi)、風(fēng)沙等自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行復(fù)墾；對灘涂、鹽堿地、荒草地、祼土地等未利用的宜農(nóng)土地進(jìn)行開發(fā)利用。土地開發(fā)整理的任務(wù)：依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃。

平整土地，土地開發(fā)整理的內(nèi)容：包括采用工程、生物等措施。歸并零散地塊，規(guī)整農(nóng)村居民用地，建設(shè)道路、機(jī)井、溝渠、護(hù)坡、防護(hù)林等農(nóng)田和農(nóng)業(yè)配套工程；治理沙化地、鹽堿地，改良土壤，恢復(fù)植被；界定土地權(quán)屬、地類、面積，進(jìn)行土地變卦調(diào)查和登記。通過綜合整治，對土地利用狀況進(jìn)行調(diào)整，提高土地利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)和土地生態(tài)環(huán)境。

二、土地開發(fā)整理工作開展情況

縣依照上級部門對土地開發(fā)整理工作的具體要求，近年來。充分發(fā)揮我縣土地后備資源豐富的優(yōu)勢，積極爭取國家、省、市投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。具體的項(xiàng)目實(shí)施當(dāng)中，縣政府明確要求要嚴(yán)格依照項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、工程合同制、竣工驗(yàn)收制來實(shí)施，規(guī)范運(yùn)作順序，確保工程質(zhì)量。截止目前，共完成了各類土地開發(fā)整理項(xiàng)目86個(gè)，項(xiàng)目區(qū)范圍涉及18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、56個(gè)村，總面積達(dá)25500公頃，投資近2億元，增加財(cái)政收入1000多萬元。其中：實(shí)施開發(fā)項(xiàng)目74個(gè)，分別是錦阜高速公路、沈大高速公路、沈彰高速公路、阜新金山發(fā)電廠等大型建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地；完成整理項(xiàng)目6個(gè)，分別是大清溝灌區(qū)、興隆山老虎村、兩家子鄉(xiāng)哈大冷村、大冷鄉(xiāng)上三家子村、中窯村、豐田鄉(xiāng)豐田村、馮家鎮(zhèn)侯貝營子村土地整理；完成扶貧項(xiàng)目6個(gè)，分別是哈爾套鎮(zhèn)黃花村、梨樹村、阿爾鄉(xiāng)鎮(zhèn)北甸子村、后新秋鎮(zhèn)邱家村、馮家鎮(zhèn)那力村、興隆山鄉(xiāng)老虎村的土地整理。

使項(xiàng)目區(qū)形成了土地平整、田地成方、四周林網(wǎng)、路渠成行、灌排分開、生態(tài)環(huán)境良好、便于機(jī)械操作、具備規(guī)模經(jīng)營條件的高效農(nóng)田，通過近幾年來對我縣局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地進(jìn)行開發(fā)整理。增加和提高了耕地的數(shù)量、質(zhì)量和土地的產(chǎn)出率，改善了農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件，取得了較好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益，促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的和諧與穩(wěn)定。

主要抓了4個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：具體項(xiàng)目實(shí)施中。

（一）搞好動(dòng)員。

利國利民的民心工程。但由于涉及村組、村民范圍廣，土地開發(fā)整理最終受益的農(nóng)村、農(nóng)民。施工局面大、周期長，農(nóng)民雖然理解土地開發(fā)整理的久遠(yuǎn)利益，但往往受眼前利益限制而出現(xiàn)不配合工作的現(xiàn)象，容易給全局工作造成主動(dòng)局面。為此，縣政府責(zé)成有關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣泛采取召開群眾代表會(huì)的形式面對面地宣傳有關(guān)政策，講解國土知識，分析鄉(xiāng)情、村情，有針對性地排除群眾思想疑慮，使群眾能夠支持土地開發(fā)整理工作，為全縣土地開發(fā)整理工作營造了較好的氛圍。

（二）嚴(yán)格監(jiān)管。

專業(yè)技術(shù)水平要求很高。為此，土地開發(fā)整理涉及土地平整、農(nóng)田水利、田間道路、林網(wǎng)工程等環(huán)節(jié)?？h政府責(zé)成縣國土資源局聘請監(jiān)理公司作為項(xiàng)目工程質(zhì)量的監(jiān)理單位，進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，同時(shí)派駐技術(shù)人員深入現(xiàn)場進(jìn)行跟蹤檢查，一是依照規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工圖紙進(jìn)行施工監(jiān)督，維護(hù)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的嚴(yán)肅性；二是依照設(shè)計(jì)規(guī)范對施工中的資料進(jìn)行取樣檢驗(yàn)，凡是不合格的資料一律不準(zhǔn)使用；三是對每一項(xiàng)工程都進(jìn)行隨時(shí)檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題及時(shí)處置；四是實(shí)行工程監(jiān)理月報(bào)制、實(shí)施單位季報(bào)制，及時(shí)了解情況并進(jìn)行指導(dǎo)；五是實(shí)行年度中期、年終綜合檢查制度；六是推行質(zhì)量終身責(zé)任追究制，各分項(xiàng)工程驗(yàn)收合格后方可轉(zhuǎn)入下段工作，否則立即無條件返工，切實(shí)提高了工程建設(shè)的質(zhì)量和水平。

（三）專賬管理。

能否平安使用資金是項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵。為此，加強(qiáng)資金管理是項(xiàng)目順利實(shí)施的重要手段。建立了嚴(yán)格的資金使用制度。一是對項(xiàng)目資金建立專門賬戶，實(shí)行專人管理、單獨(dú)核算、?？顚Ｓ茫欢琴Y金撥付中，執(zhí)行“先報(bào)后審再批用”原則，由施工方提出申請，實(shí)施單位和監(jiān)理單位核實(shí)工程量和資金量，項(xiàng)目實(shí)施負(fù)責(zé)人認(rèn)定，最后由項(xiàng)目法人代表批準(zhǔn)；三是對資金使用情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，保證資金使用的合理和安全；四是嚴(yán)格稅票管理，確保正規(guī)的稅務(wù)發(fā)票入帳；五是嚴(yán)格現(xiàn)金支出管理，杜絕現(xiàn)金支付；六是對前期工作費(fèi)、業(yè)主管理費(fèi)及設(shè)備購置費(fèi)等支出費(fèi)用，嚴(yán)格按預(yù)算及國家和省有關(guān)資金管理規(guī)定執(zhí)行。

（四）組卷。

縣土地開發(fā)整理中心對項(xiàng)目檔案管理高度重視，項(xiàng)目實(shí)施中。對項(xiàng)目建設(shè)形成的各類文檔、財(cái)務(wù)資料進(jìn)行了組卷建檔，并指派專人專柜管理，確保了信息資料的完整。

三、存在問題

縣的土地開發(fā)整理工作取得了一定成果，雖然近幾年來。但也存在著不足之處。

一是人員素質(zhì)有待提高。由于土地開發(fā)整理是涉及農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、建設(shè)等多行業(yè)的綜合工程。人員業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待加強(qiáng)。

二是質(zhì)量監(jiān)管的環(huán)節(jié)有待加強(qiáng)。實(shí)際操作中。尤其是工程的收尾階段，監(jiān)管的環(huán)節(jié)有些放松，有的甚至影響了工程質(zhì)量，因此，還需進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，確保工程質(zhì)量，完全達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)范。

三是整理項(xiàng)目所占比重偏小?？h目前可開發(fā)的土地逐年減少。應(yīng)加大整理項(xiàng)目的爭取力度，提高耕地質(zhì)量，增加農(nóng)民收入。

四、下步工作打算

一是加大項(xiàng)目的申報(bào)和實(shí)施工作。一方面。及時(shí)上報(bào)。另一方面，做好已批復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施工作。對后新秋鎮(zhèn)民家村、哈爾套鎮(zhèn)東風(fēng)村、馮家鎮(zhèn)那力村等7個(gè)已批復(fù)的土地整理項(xiàng)目，著手項(xiàng)目招投標(biāo)等前期準(zhǔn)備工作，盡早開工。

二是繼續(xù)加強(qiáng)土地開發(fā)整理項(xiàng)目的監(jiān)管工作。重點(diǎn)加強(qiáng)工程質(zhì)量、資金使用等主要環(huán)節(jié)的監(jiān)管。工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員技術(shù)培訓(xùn)。今后。熟練掌握業(yè)務(wù)知識，提高業(yè)務(wù)人員的實(shí)際操作水平。

各位副主任，主任。各位委員，近年來縣政府認(rèn)真務(wù)實(shí)地開展了土地開發(fā)整理工作，并得到社會(huì)各界的大力支持，今后我將在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣人大的依法監(jiān)督下，進(jìn)一步扎實(shí)工作，爭取更多的土地開發(fā)整理項(xiàng)目，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。