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同志們

既是市旅游產業(yè)發(fā)展的動員會，今天的會議非常重要。也是旅游工作的布置會。剛才，副書記對推進旅游產業(yè)發(fā)展作了講話，十大旅游區(qū)責任單位作了匯報發(fā)言。希望大家將旅游工作擺在更加突出的位置，進一步增強責任感和使命感，搶抓發(fā)展機遇，以時不待我只爭朝夕的精神狀態(tài)，以干事創(chuàng)業(yè)、求真務實的精神面貌，把每項工作落到實處，干出成效。下面，談幾點意見：

一、高度重視。

既“富民”又“富地方財政”兼具經濟和社會功能。市旅游資源得天獨厚、十分豐富，旅游產業(yè)是具有明顯比較優(yōu)勢的服務業(yè)。發(fā)展旅游業(yè)的基礎很好，前景廣闊，特別是入境游和濱海游具有特殊優(yōu)勢。把發(fā)展旅游產業(yè)擺上重要議事日程，對我市發(fā)展全局具有十分重要的意義。

（一）發(fā)展旅游產業(yè)是貫徹市委、市政府戰(zhàn)略安排的重要舉措

隨著《北部灣經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》深入實施，市作為北部灣經濟區(qū)核心區(qū)域。鋼鐵、核電等重大項目紛紛落戶，市正在迎來新一輪加快發(fā)展的大好機遇。為實現(xiàn)《規(guī)劃》對我市的發(fā)展定位和自治區(qū)領導對我市的重要指示精神，市委、市政府提出了發(fā)展大旅游，打造國際濱海旅游勝地的戰(zhàn)略安排。加快實施《打造國際濱海旅游勝地行動方案》破解旅游發(fā)展難題，發(fā)展旅游業(yè)正是建設國際濱海旅游勝地的重要舉措。

（二）發(fā)展旅游產業(yè)是提升鄉(xiāng)村形象的重要手段

秦前為荊楚南地，歷史悠久。漢屬合浦郡地，明至清光緒十三年，屬管轄，光緒十四年建防城縣。但與沿海兄弟鄉(xiāng)村相比，市知名度還比較低，主要是還沒有打造出一個或幾個能夠代表市形象的知名旅游品牌?？v觀國內外著名鄉(xiāng)村，大多數(shù)都是旅游勝地，這說明旅游是展示鄉(xiāng)村形象，提升鄉(xiāng)村品位，發(fā)明一流人居環(huán)境，增強鄉(xiāng)村經濟綜合競爭力的重要途徑。市三島三灣風光秀麗，如此資源稟賦在國內外是為數(shù)不多的如何打造濱海鄉(xiāng)村形象，發(fā)明一流的人居環(huán)境，旅游就是重要手段之一。

（三）發(fā)展旅游產業(yè)是確保今年投資任務完成的重要支撐

必需不時尋找新的投資增長點。今年我市旅游業(yè)得到迅速發(fā)展，要完成今年262億元的投資任務。投資額不時加大，投資建設酒店、景區(qū)的投資商越來越多，單是漂流項目就有6個之多。當前，要自覺地把旅游發(fā)展融入全市經濟社會發(fā)展大局，把抓旅游與保增長、擴內需、調結構結合起來，充分利用旅游經濟涉及面廣、帶動力大、綜合性強、開放度高的特點，把旅游產業(yè)建設成為全民守業(yè)、全面創(chuàng)新的重要平臺。只要我引導到位，就能吸引越來越多的社會資金投向旅游業(yè)，成為完成今年投資任務的重要支撐。

（四）發(fā)展旅游產業(yè)是市經濟社會發(fā)展的客觀需要

被稱為無煙工業(yè)、向陽產業(yè)。發(fā)展旅游業(yè)可以改善環(huán)境、美化鄉(xiāng)村、促進就業(yè)、興旺百業(yè)，旅游發(fā)展前景十分廣闊。帶動面很寬、輻射力很強。隨著經濟社會的發(fā)展，居民出游意識愈來愈強烈。據(jù)世界旅游組織測算，旅游收入每增加1元可帶動相關行業(yè)增收4.3元，1個旅游從業(yè)人員可以帶動相關行業(yè)間接就業(yè)5.7人。隨著我市旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，與之相關的其他行業(yè)也將從中受益，發(fā)生可觀的經濟效益，從而促進全市經濟的增長。

充分發(fā)揮旅游經濟“興一業(yè)旺百業(yè)”帶動作用，各級各部門要全面審視我市旅游資源優(yōu)勢和競爭環(huán)境。像抓工農業(yè)一樣抓旅游產業(yè)，促進全市經濟發(fā)展方式轉變和服務業(yè)的提升轉型。

二、以項目為載體。

市建設國際濱海旅游勝地行動方案》已經制定出臺，深入調研、廣泛征求意見的基礎上。市委禤書記提出強力打造“十個一”旅游及文化品牌。下一步，就是要把既定決策化為具體行動，明確責任，狠抓項目，像抓“雙百工程”一樣抓旅游產業(yè)發(fā)展，務求取得實實在效果。

（一）明確發(fā)展方向

就是要突出“濱海、生態(tài)、邊關、民俗”四大特色，市旅游產業(yè)發(fā)展的方向已經明確。以景區(qū)為核心加快旅游項目建設，加強形象品牌建設，把我市打造成國際濱海旅游勝地。這是個系統(tǒng)工程，包括7個方面內容：以“3SSUNSANDSEA即陽光、沙灘、海洋）自然享受為核心，以各種海上運動休閑為主體，打造地域特色鮮明的文化氛圍，豐富多彩的娛樂空間，綜合配套的食、住、購服務，四通八達的交通網絡，溫馨舒適的度假環(huán)境。為此，必需以“濱海、邊關、生態(tài)、民俗”等元素為重點，以十大景區(qū)建設為核心，以項目為載體，配套交通、娛樂、食、住、購等服務，打造品牌做好旅游文章，狠抓項目振興旅游產業(yè)。市的十大景區(qū)涵蓋面很廣，適應的游客群體多樣化，建設中要突出港灣風情、東興國門、上思十萬大山等品牌效應，逐步形成像北京的故宮、長城和北海的銀灘那樣的旅游品牌。要明確旅游形象定位，分三步走，今明兩年把市建設成為旅游熱點城市，2011-2015年成為國內旅游熱點城市、中國優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)村，2016-2020年成為國際濱海旅游勝地。

（二）加快完善景點規(guī)劃

抓緊做好具體規(guī)劃?，F(xiàn)在市很多景點的控規(guī)、詳規(guī)都沒有完成，要根據(jù)旅游總體規(guī)劃和旅游定位。影響了項目推進。發(fā)改、建規(guī)、旅游等部門要重點抓好十大旅游景區(qū)的規(guī)劃、可研、環(huán)評、初設等前期工作。要聘請一流的籌劃、規(guī)劃機構，根據(jù)景點的資源優(yōu)勢和特色進行高標準的科學規(guī)劃，把十大旅游區(qū)建成精品。原來已經編制的規(guī)劃，對于科學、合理的內容要堅持，對于不能適應形勢變化的內容，要進行必要的調整。加強景區(qū)的交通、國土、環(huán)保、村鎮(zhèn)等專項規(guī)劃，抓好各規(guī)劃與旅游規(guī)劃的銜接配套。市縣兩級旅游主管部門要強化指導、嚴格把關。加快重點旅游景區(qū)、景點的規(guī)劃，江山半島的控規(guī)和詳規(guī)8月底前一定要完成，其他景點的規(guī)劃今年內也要完成。同時還要注重做好景點的村莊規(guī)劃和景點群眾安排區(qū)的建設。

（三）狠抓十大旅游景區(qū)項目建設

游客在市滯留時間太短，目前我市的旅游主要以觀光為主。一些游客甚至當天來當天走，結果沒消費多少就離開。要通過項目帶動和品牌帶動，加速旅游產業(yè)開發(fā)。要貫徹“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特”旅游開發(fā)思路，立足于建精品、出特品，重點建設十個高品位、有特色、吸引力強的旅游景區(qū)，不時完善旅游要素、拉長產業(yè)鏈條，推動旅游產業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平。一要明確分工，共同推進。十大旅游景區(qū)推進工作由市旅游產業(yè)領導小組負責統(tǒng)籌協(xié)調，各區(qū)（縣、市）要建立相應的推進機構。江山半島旅游區(qū)由市和防城區(qū)共建，西灣旅游區(qū)由市和港口區(qū)共建，港口文化旅游區(qū)由務集團負責，其他旅游區(qū)按屬地負責的原則，由區(qū)（縣、市）負責。二要加快推進一批重點項目。要由市發(fā)改委牽頭，盡快把十大景區(qū)項目庫完善空虛，抓緊組織實施。景區(qū)責任單位要盡快完善前期工作，加快開工建設江山半島旅游區(qū)、西灣旅游區(qū)、港口文化旅游區(qū)、企沙工業(yè)生態(tài)旅游區(qū)、京島旅游區(qū)、北侖河口跨國旅游區(qū)、東興國門旅游區(qū)、中越邊境漂流群旅游區(qū)、南山短命旅游區(qū)、十萬大山國家森林公園旅游區(qū)等十大旅游景區(qū)新開工項目，從9月開始，每個月都要形成新的開工小高潮。加大續(xù)建項目推進力度，特別是要盡快推進景區(qū)公路建設。三要大力推進配套項目。目前，市的旅游配套服務設施還不完善，不能滿足容量迅速擴大的市場需求。要以適度超前的戰(zhàn)略眼光，加快完善購物、娛樂、住宿、休閑度假等相關配套設施建設，同時結合交通、扶貧等項目建設加快農村旅游項目開發(fā)。重點扶持一批旅游商品開發(fā)、購物、餐飲項目。要認真落實好《扶持建設三星級以上賓館、大型商場、大型專業(yè)市場的暫行方法》等政策，加強星級酒店建設，全面提升旅游賓館飯店服務水平，形成具有地方特色的住宿餐飲接待體系。推進以星級飯店為主的接待設施建設，形成以四、五星級飯店為骨干，二、三星級飯店為主體的飯店體系，飯店布局合理，滿足我市旅游業(yè)發(fā)展的需求。四要加大對旅游項目的優(yōu)惠支持力度。加快制定《市扶持旅游產業(yè)發(fā)展若干優(yōu)惠政策》加大對旅游業(yè)的政策扶持力度。對興辦旅游產業(yè)的投資人簡化審批核準備案等手續(xù)，并實行用地優(yōu)惠、財稅扶持、信貸等政策支持，推進旅游項目和產品的開發(fā)建設步伐。

（四）全面打造“十個一”旅游及文化品牌

立足于提升品位、豐富內涵、彰顯特色，十個一”旅游及文化品牌項目建設以形成特色文化和打造國際濱海文化旅游勝地為切入點。以文化精品建設和旅游資源的特色開發(fā)為基礎，通過進一步開發(fā)我市現(xiàn)代文化資源、歷史文化資源、民俗文化資源、自然文化資源，打造一批旅游文化品牌，必將有利于進一步增強我市旅游文化軟實力，促進我市旅游及文化產業(yè)又好又快發(fā)展。市委、市政府將成立“十個一”項目推進領導機構，明確項目的責任人和責任單位。各級各有關部門要切實抓好各項工作的落實，確保在明年國慶節(jié)前完成目標任務。市文化局負責要創(chuàng)作一首體現(xiàn)“邊、山、海、少”特點、展示勃勃生機的之歌和一臺以市原始民俗風情為題材、具有濃郁的海洋文化色彩的原創(chuàng)舞臺戲。市廣播電視局要負責組織拍攝一部以自然風光為背景、能有效提高我市知名度的電影和一部宣傳市絢爛歷史文化、多姿民族風情、絢麗自然風光的電視宣傳推介片。市旅游局要積極謀劃打造世界第一個海上實景演出的大型海上實景演出“印象北部灣”東興市要以京族哈文化為特色，用3年時間把哈節(jié)打造為知名文化節(jié)慶品牌，用5年時間打造為全國較有知名度的文化節(jié)慶活動。港口區(qū)要利用好全國唯一的海上龍舟賽的招牌，將傳統(tǒng)的龍舟競賽打造成為國內外具有較高知名度的海上龍舟競賽大本營。市旅游局要以十大旅游景區(qū)為重點，把一灣（西灣）兩灘（金灘、白浪灘）十萬大山森林公園和邊境高山漂流建設成為國際濱海旅游勝地的支撐景區(qū)，提升我市旅游業(yè)的核心競爭力。市建規(guī)委要負責建設好群眾藝術中心、博物館、圖書館等文化基礎設施和四星級以上賓館等旅游接待設施。市文化局要負責加快出版一套高質量的集經濟、政治、文化、藝術、社會等為一體，綜合反映市情況的大型叢書。

（五）推進旅游開發(fā)資本化運作

拓寬投融資渠道。一是創(chuàng)新旅游產業(yè)發(fā)展投融資機制，加大投融資力度。積極探索景區(qū)所有權、經營權或門票收入作抵押進行融資的新方式；加強景區(qū)土地收儲，加大土地融資力度。充分利用資本市場，通過企業(yè)上市、項目融資、投資合作等方式，多渠道投資，多方式合作，多元化經營的旅游投資和融資體制。二是對于旅游景點建設，要按照管理的層級來建設，市本級負責的旅游區(qū)，前期基礎設施建設經費由市政府布置，景區(qū)建設部分由投資商出資建設。各區(qū)、縣（市）負責的旅游區(qū)，其前期啟動的基礎設施建設經費也要由轄區(qū)政府布置，景區(qū)建設部分由投資商出資建設。三是加強投融資平臺建設，利用好市城投公司、東灣公司等現(xiàn)有的融資平臺，廣開渠道，積極籌措旅游項目建設資金。加大招商引資力度，招大商、大招商，選擇有實力的投資商、開發(fā)商，防止其對資源占而不用。對于近期要重點推進的江山半島旅游度假區(qū)建設，東灣公司要全面負責融資。大力吸引民間資金和外資參與旅游資源開發(fā)和旅游項目建設。

（六）促進鄉(xiāng)村建設與旅游產業(yè)互動發(fā)展

為游客發(fā)明良好的旅游環(huán)境。為此，鄉(xiāng)村建設與旅游發(fā)展息息相關。優(yōu)美宜居、功能完善的鄉(xiāng)村環(huán)境可以增強對游客的吸引力。要結合實施鄉(xiāng)村建設百項工程，抓好鄉(xiāng)村基礎設施建設，完善服務功能，提高接待能力。要突出城鎮(zhèn)特色，凸顯地域文化特征，充分考慮旅游元素，做到城旅一體化”同時，通過旅游業(yè)的快速發(fā)展，搞旺人氣，帶動鄉(xiāng)村經濟繁榮。

（七）促進旅游產業(yè)與其他產業(yè)聯(lián)動發(fā)展

以旅游促商貿，一是與商貿業(yè)聯(lián)動發(fā)展。逐步形成以商貿帶動旅游。通過商貿繁榮旅游，旅游與商貿良性互動發(fā)展的格局。通過商貿與旅游的聯(lián)動，促進旅游購物，推動旅游產品結構和消費結構的優(yōu)化調整，全面提高旅游經濟效益。二是與文化產業(yè)聯(lián)動發(fā)展。營造濱海文化、京族文化、邊貿文化、生態(tài)文化等特色文化氛圍，加強對文化旅游產品的開發(fā)與研究，以培育旅游文化、開發(fā)文化旅游產品為手段，以景區(qū)、港口和特色城鎮(zhèn)的文化設施為主要載體，加強文化對旅游發(fā)展的促進作用，提高旅游的文化內涵，推動旅游產品結構優(yōu)化升級和文化產業(yè)蓬勃發(fā)展。三是與交通運輸業(yè)聯(lián)動發(fā)展。建立平安、便利的旅游交通運輸體系，結合旅游特點完善建設功能齊全的汽車站以及汽車服務中心、加油站等，完善各旅游鎮(zhèn)的客運場站、?？空镜慕ㄔO，增加旅游專線車、旅游的士等，提供全方位立體化的旅游交通運輸服務，加強重要路段的旅游交通標志設置，增強旅游的便當性和可進入性。四是與農業(yè)聯(lián)動發(fā)展。利用農林特色旅游資源積極有效地開發(fā)多種類型旅游產品，有效促進社會主義新農村建設，深化旅游扶貧職能，完善旅游產品結構，提高旅游品位，形成“以村莊建設促進旅游發(fā)展，旅游發(fā)展帶動村莊建設”良性循環(huán)。

三、加強組織領導。

加強工作指導，一是加強領導。各級黨委、政府要把發(fā)展旅游產業(yè)擺上重要日程。定期總結分析旅游產業(yè)發(fā)展情況，研究解決影響和制約旅游產業(yè)發(fā)展的突出問題。市旅游產業(yè)發(fā)展領導小組要充分履行全市旅游工作指揮部的職能，加強組織領導和督辦協(xié)調，搞好任務分解，組織實施考核，確保目標任務順利完成。各成員單位都要切實負起責任，尤其旅游主管部門要切實履行職責，發(fā)揮好行業(yè)指導、管理、服務等作用。各部門各單位要牢固樹立整體觀念和全局意識，圍繞建設國際一流旅游鄉(xiāng)村這個戰(zhàn)略目標，加強協(xié)調配合，像抓工業(yè)化、城鎮(zhèn)化那樣，下大力氣抓好旅游產業(yè)的發(fā)展。

二是明確責任。行動方案提出要重點推進江山半島旅游區(qū)、西灣旅游區(qū)、京島旅游區(qū)、十萬大山國家森林公園旅游區(qū)等十大景區(qū)建設。由市、區(qū)（縣、市）分工負責。布置落實，各級各部門要加強協(xié)調配合。市旅游局要代表市政府、旅游產業(yè)發(fā)展領導小組具體負責旅游發(fā)展日常工作。各級各部門要主動自覺地接受旅游部門的行業(yè)領導和指導。十大旅游區(qū)責任單位要抓緊和市政府簽訂責任書。市委、市政府將按“雙百工程”要求，開展十大旅游區(qū)建設的督查指導工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保建設進度。對開工建設項目多的部門和任務完成好的單位給予一定的物質懲處，對完不成任務的要依照有關規(guī)定進行嚴肅處置，確保十大旅游區(qū)建設任務的完成和“十個一”項目的順利推進。

三是加大投入。市、區(qū)（縣、市）兩級要逐年加大財政投入力度。加強旅游配套基礎設施建設和鄉(xiāng)村整體形象宣傳促銷；用好用活旅游發(fā)展專項資金和各項優(yōu)惠政策，引導社會資本投入旅游產品開發(fā)；依照“大旅游”理念整合社會投入，將城建投入、優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)村創(chuàng)建投入、新農村建設投入等和旅游項目建設緊密結合起來，多渠道整合資源，集中財力打造旅游亮點。旅游、財政等部門積極爭取國債和中央預算內基本建設資金用于旅游基礎設施建設。設立旅游發(fā)展專項資金，增強政府資金發(fā)展旅游業(yè)的導向作用，加強旅游資源維護、旅游宣傳促銷、旅游人才培訓、旅游項目前期工作等方面的資金扶持。進一步健全和完善市場機制，通過改制、出賣、引進合作者等形式，實現(xiàn)旅游投資主體多元化，以優(yōu)惠的政策、優(yōu)越的環(huán)境大力引進旅游戰(zhàn)略投資者。

四是形成合力。全市各級各部門要把發(fā)展旅游產業(yè)作為自己的份內之事。積極協(xié)調配合，努力形成共同支持旅游產業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。發(fā)改部門要加強旅游產業(yè)發(fā)展指導，經濟社會發(fā)展規(guī)劃中進一步突出旅游業(yè)的地位，擬定年度重大項目投資計劃和基本建設計劃時，優(yōu)先扶持本市重點旅游項目建設，積極爭取旅游項目資金；財政部門要加大財政投入力度，積極向上爭取旅游資金；建規(guī)部門在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的時候要結合旅游發(fā)展，充分考慮旅游功能，環(huán)境營造、建筑控制等方面滿足旅游發(fā)展的要求；國土部門要支持旅游建設用地的使用，重點支持十大旅游區(qū)的用地，同時加大景區(qū)土地收儲力度，籌措發(fā)展資金；交通部門要抓緊做好重點景區(qū)道路立項，加快在建旅游公路建設，形成暢達的旅游交通網絡；環(huán)保部門要對旅游開發(fā)提出環(huán)境評估、建議和實施監(jiān)控，保證旅游項目開發(fā)控制在環(huán)保要求范圍內；宣傳文化部門要將旅游宣傳作為外宣工作的重要內容，抓好旅游宣傳和新聞報道，對我市京族、瑤族等少數(shù)民族文化和地方激進文化進行挖掘、整理，加強和指導文化旅游產品的開發(fā)建設；農業(yè)部門要結合新農村建設，加強特色農業(yè)旅游產品的開發(fā)；人事教育部門要進一步加快發(fā)展旅游職業(yè)教育，引進旅游專業(yè)人才；勞動部門要加強旅游從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓和考核；旅游部門要抓好旅游產業(yè)的規(guī)劃指導和項目實施，抓好旅游市場秩序的整頓規(guī)范，加強旅游企業(yè)的管理和指導，推進行業(yè)誠信體系建設。其他相關職能部門，都要按照各自的工作職能，全力支持和配合旅游工作。

希望各級各部門以這次會議為契機，同志們當前我市旅游產業(yè)發(fā)展正處在一個快速增長期和發(fā)展轉型期。以更加有力的措施，以更加扎實的工作，全面提升我市旅游產業(yè)發(fā)展水平，為建設國際濱海旅游勝地而共同努力！