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同志們

今天我講兩個方面的意見。關(guān)于如何積極穩(wěn)妥推進全集體林權(quán)制度改革工作。

第一、關(guān)于重點工作任務(wù)

集體林權(quán)制度改革的總體目標任務(wù)是年3月至2010年3月在舟曲、兩縣先行試點的基礎(chǔ)上，根據(jù)省委省政府的統(tǒng)一部署。用4年左右的時間基本完成明晰產(chǎn)權(quán)，承包到戶的主體改革任務(wù)，逐步形成以生態(tài)建設(shè)為主線，林業(yè)重點工程為載體，維護與發(fā)展相協(xié)調(diào)的林業(yè)發(fā)展格局，實現(xiàn)資源增長、農(nóng)牧民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標。為了如期實現(xiàn)上述目標，當前要全力抓好以下幾個方面的工作：

1抓緊搞好試點。

關(guān)系到28萬多農(nóng)牧民的切身利益，全集體林權(quán)制度改革涉及近92萬畝林地。范圍廣、時間緊、任務(wù)重。自今年3月份全集體林權(quán)制度改革啟動以來，雖然取得了一定效果，但各縣市仍存在思想認識不到位、工作力度不大、宣傳培訓滯后、調(diào)查摸底不清、整體工作進展緩慢等問題，省上領(lǐng)導在全省集體林權(quán)制度改革試點工作現(xiàn)場會議上提出了批評。各縣市、各部門，特別是舟曲、碌曲兩個試點縣要高度重視，認真研究提出具體措施，加快工作節(jié)奏，確保完成《州集體林權(quán)制度的改革試點工作方案》確定的工作任務(wù)，要對各階段的工作進行細化分解，明確進度和時限要求。兩縣要對前一階段的工作進行一次“回頭看”特別是要認真對照州上的安排安排，對宣傳培訓、調(diào)查摸底、方案制定、勘界確權(quán)、簽訂合同、調(diào)處糾紛等環(huán)節(jié)的工作查漏補缺，確保今年10月底前完成勘界確權(quán)工作，明年3月份，完成建檔發(fā)證和總結(jié)驗收，真正發(fā)揮好試點縣的示范帶動效應，為全全面推進林改工作探索路子，積累經(jīng)驗。沒有成立集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導小組的縣市，要在本月底前全部成立，并抽調(diào)工作人員組成林權(quán)制度改革工作隊，進村入戶開展工作。要建立縣級領(lǐng)導包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導包村、一般干部包戶的林權(quán)制度改革工作責任制。尚未制定出臺林權(quán)制度改革實施方案的縣市，要盡快研究制定改革方案，組織和指導村組制定好承包方案，為明年全全面鋪開集體林權(quán)制度改革工作打好基礎(chǔ)。

2進一步完善方式方法。

集體林地林情各不相同。因此，各縣市的森林資源和經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大。推進集體林權(quán)制度改革，一定要堅持因地制宜，分類指導，分縣施策，不能搞“一刀切”和一個模式。要依照中央和省上關(guān)于推進集體林權(quán)制度改革政策精神，深入開展調(diào)查研究，解掌握山情、林情和社情民意，摸清集體林權(quán)屬結(jié)構(gòu)和經(jīng)營管理狀況。針對不同地域、不同森林資源等實際情況，研究制定改革的思路和辦法，科學確定集體林權(quán)制度改革的具體方式和集體林地經(jīng)營管理形式，使改革更加符合實際，更加具有特色，真正實現(xiàn)林業(yè)發(fā)展，農(nóng)牧民增收的目的

3嚴格規(guī)范操作順序。

林權(quán)證是落實產(chǎn)權(quán)的法律文書。必需依法進行實地勘界、明確“四至”準確登記，勘界發(fā)證和落實責任是集體林權(quán)制度改革中諸多方法和環(huán)節(jié)的關(guān)鍵?？苯缡敲魑a(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)。核發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，登記內(nèi)容齊全規(guī)范、數(shù)據(jù)準確無誤，圖、表、冊一致，人、地、證相符。只有這樣，集體林權(quán)才干真正落實到戶，農(nóng)牧民的合法權(quán)益才干真正受到法律維護。對承包方、發(fā)包方，既要賦予應有權(quán)利，又要明確應盡責任。同時州、縣鄉(xiāng)都要加大對林改工作人員進行培訓，通過培訓，使每一個直接參與改革的領(lǐng)導干部和工作人員吃透有關(guān)法律法規(guī)和政策精神，熟練順序操作，提高指導和服務(wù)改革的能力，切實做到不走過場，不違反法律和規(guī)定程序，不違背農(nóng)牧民意愿，不損害農(nóng)牧民利益，不破壞生態(tài)環(huán)境，確保集體林權(quán)制度改革順利進行，達到預期效果。

4堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)。社會主義初級階段農(nóng)村的一項基本經(jīng)濟制度，符合農(nóng)村生產(chǎn)力實際。各縣市要根據(jù)林業(yè)的特點和農(nóng)牧民的愿望，要將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)平等落實到戶，使集體經(jīng)濟內(nèi)部成員平等享有集體林地權(quán)益，確立農(nóng)牧民作為林地經(jīng)營權(quán)人的主體地位，使農(nóng)牧民真正擁有林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)及處置權(quán)和收益權(quán)，實現(xiàn)真正意義上的山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責、責有其利”同時要大力實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，不時創(chuàng)新集體林經(jīng)營的體制機制，依法明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)、減輕稅費，進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，促進激進林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變。

5準確掌握改革的基本原則。

集體林權(quán)制度改革的目標，實現(xiàn)資源增長、農(nóng)牧民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧。其中最重要的資源增長和農(nóng)牧民增收，這是改革的動身點和落腳點，也是實際工作中遵循的基本原則之一。各縣市要嚴格落實林權(quán)制度改革的有關(guān)政策，處置好農(nóng)牧民得實惠與生態(tài)受保護的關(guān)系。要通過落實農(nóng)牧民的林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，使農(nóng)牧民真正享受到集體林權(quán)制度改革帶來的效果，同時要建立相關(guān)配套管理措施、管護措施，加強森林資源維護，切實維護生態(tài)平安。特別是生態(tài)公益林，對維護農(nóng)田村莊、防控水土流失等具有重要作用，必需堅持生態(tài)優(yōu)先的原則，絕不能以犧牲生態(tài)為代價換取一時的利益，這是必需堅守的一條底線。

6堅持興林富民的目標。

管護責任重，集體林地絕大多數(shù)是生態(tài)公益林。經(jīng)濟效益相對較低。林改中要把農(nóng)民得實惠和確保生態(tài)受保護，作為推進林改的落腳點，嚴格落實生態(tài)效益彌補政策，從方案設(shè)計，階段性工作的組織實施和全過程的檢查評估，都要充分尊重農(nóng)牧民的意愿，調(diào)動農(nóng)牧民的積極性，各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真做好組織領(lǐng)導、政策引導和服務(wù)協(xié)調(diào)工作，切實保證農(nóng)牧民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，不能代替代替，鼓勵農(nóng)牧民合理利用林地資源，開發(fā)特色種養(yǎng)業(yè)，發(fā)展林下經(jīng)濟和森林旅游業(yè)，通過發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)牧民群眾增加收入。

7抓好主體和配套兩項重要改革。

這次集體林權(quán)制度改革的主體和核心內(nèi)容，明晰產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營主體。也是與以往歷次林改的根本區(qū)別。因此，各縣市、各有關(guān)部門要緊緊圍繞主體改革，因地制宜地推進各項配套改革。尤其要對林地林木承包到戶后如何發(fā)展林下經(jīng)濟、完善人工林撫育改良和采伐制度、建立林業(yè)資源資產(chǎn)評估制度、規(guī)范林地林木流轉(zhuǎn)、健全支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財政制度、健全林權(quán)抵押貸款制度、加強林業(yè)社會化服務(wù)等方面的問題，積極開展調(diào)查研究，推進管理體制革新和運行機制創(chuàng)新，為集體林改取得效果提供體制機制保證。

8確保林區(qū)社會穩(wěn)定。

核心問題是調(diào)整利益分配關(guān)系。因此，集體林改是林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的一次重大調(diào)整。不可防止地會出現(xiàn)一些新的矛盾和問題，多年遺留下來的山林權(quán)屬和利益糾紛也會隨之集中流露進去，如果掌握不好、防范不力、處置不當，很可能引發(fā)亂砍濫伐和林區(qū)秩序混亂。對此，各縣市黨委、政府要高度警惕，始終把穩(wěn)定放在第一位，對出現(xiàn)的矛盾、糾紛和苗頭性問題以及群眾的來信來訪，要依法及時進行調(diào)處、化解，決不能回避矛盾或者采取簡單粗暴的方式處置。要依照尊重歷史和依法依規(guī)的原則，深入排查山林權(quán)屬矛盾，妥善處置歷史遺留問題，及時就地處置糾紛，防止出現(xiàn)新的矛盾，防止留下各種隱患，堅決防止因工作不到位而引發(fā)新的不穩(wěn)定因素。

省上配套的技術(shù)設(shè)備到位后，這里還需要強調(diào)的各縣市要認真開展好森林資源二類調(diào)查工作。州農(nóng)林局要搞好技術(shù)服務(wù)和督促檢查。立即開展全試點培訓工作，為推進集體林權(quán)制度改革打好堅實的基礎(chǔ)。

第二、關(guān)于工作措施要求

一是加強組織領(lǐng)導。

縣市主要領(lǐng)導是林改的第一責任人，各縣市要把集體林權(quán)制度改革列入當前和今后一個階段黨委、政府工作的重要議事日程。要親自抓這項工作，協(xié)調(diào)解決林改中的重大問題。分管領(lǐng)導作為林改工作的具體負責人，要把工作重心放在抓重點工作的推進和落實上。各縣市要把集體林改和二類調(diào)查必需的工作經(jīng)費納入年度預算，加大對林改工作的支持。各相關(guān)部門要各司其職、積極協(xié)作，主動參與改革。盡快建立和完善“州上統(tǒng)一部署，縣市直接領(lǐng)導，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織實施，村（組）具體操作，部門搞好服務(wù)”工作機制，靠實州、縣市各部門和各級干部的責任，形成一級抓一級、層層負責任、人人抓落實的工作格局，積極穩(wěn)妥地推進集體林權(quán)制度改革。

二是加大宣傳力度。

采取多種方式和渠道，要堅持正確的輿論導向。廣泛深入宣傳中央和省上關(guān)于推進集體林權(quán)制度改革的重大意義、指導思想、基本原則、主要內(nèi)容、總體目標等。協(xié)助和引導廣大農(nóng)牧民破除激進觀念的束縛，消除廣大農(nóng)牧民群眾的后顧之憂和局部基層干部的畏難情緒。要組織工作人員深入農(nóng)牧村，總結(jié)推廣好的試點經(jīng)驗和做法，通過算細賬、舉實例、說典型、謀長遠，使廣大農(nóng)牧民群眾理解改革、支持改革和參與改革，真正把林改工作轉(zhuǎn)化為全社會的廣泛共識和農(nóng)牧民群眾的自覺行為，為推進集體林權(quán)制度改革營造良好輿論氛圍。

三是嚴肅工作紀律。

自覺遵守黨紀、政紀，全各級干部特別是領(lǐng)導干部要以身作則。嚴格依照法律和政策規(guī)定辦事，不得損害農(nóng)民群眾的利益。各縣市委、政府要對各項林改重點工作跟蹤督查，建立嚴格的問責制，著力解決思想不重視、責任不落實、措施不到位，工作質(zhì)量和效率不高的問題。建立健全督查通報和政績考評制度，加強對林改工作的抽查檢查，把集體林改納入工作實績考核范圍。同時也要注意發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，解決“抓而不緊”等問題，確保集體林權(quán)制度改革工作順利進行。

建設(shè)生態(tài)文明、農(nóng)牧民致富的迫切需要，同志們集體林權(quán)制度改革是一項惠及廣大農(nóng)牧民的大事。也是推進現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的強大動力。全各級黨委、政府和有關(guān)部門要以科學發(fā)展觀為指導，統(tǒng)一思想，明確目標，強化措施，扎實工作，為全面推進全集體林權(quán)制度改革，促進農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出新的更大的貢獻。