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一、基層政協(xié)民主監(jiān)督組織化建設(shè)存在差異

特別是民主政治建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，全州各級(jí)政協(xié)的民主監(jiān)督在促進(jìn)我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但是當(dāng)前基層政協(xié)民主監(jiān)督組織化意識(shí)不強(qiáng)、措施不夠、方法不多、效果不佳、水平不高的問題仍然存在

（一）認(rèn)識(shí)不夠。民主監(jiān)督過程的漫長(zhǎng)和步履艱難。強(qiáng)調(diào)的嚴(yán)密科學(xué)的整體性和組織性。對(duì)民主監(jiān)督的認(rèn)識(shí)不高表示為民主監(jiān)督組織化的意識(shí)不強(qiáng)。少數(shù)基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上，缺乏對(duì)民主監(jiān)督的充分認(rèn)識(shí)和應(yīng)有正確理解，行為上漠視民主監(jiān)督、應(yīng)付民主監(jiān)督、抵制民主監(jiān)督。錯(cuò)誤認(rèn)為民主監(jiān)督是無事多事，無事挑刺，多此一舉。局部基層政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為民主監(jiān)督缺少法律權(quán)威，隨意性大，不好操作，加之對(duì)一些決策無法監(jiān)督，對(duì)熱點(diǎn)問題不敢監(jiān)督，對(duì)難點(diǎn)問題無力監(jiān)督，普遍缺乏監(jiān)督熱情和監(jiān)督責(zé)任。政協(xié)委員雙重身份，怕越位、怕添亂、怕惹麻煩，加之民主監(jiān)督自身的非強(qiáng)制性，監(jiān)督時(shí)間隨意性和監(jiān)督結(jié)果的不確定性，畏難情緒大。

（二）機(jī)制缺失?；鶎诱f(xié)民主監(jiān)督缺乏完善的運(yùn)行機(jī)制、保證機(jī)制和反饋機(jī)制。監(jiān)督乏力法規(guī)不完善。組織機(jī)構(gòu)不健全，履職盡責(zé)的自我約束機(jī)制不嚴(yán)；民主監(jiān)督外部機(jī)制制度化、規(guī)范化、順序化進(jìn)展緩慢，監(jiān)督無章可循，彈性很大，往往事后表態(tài)支持的多，事前參與主動(dòng)影響的少；機(jī)制建設(shè)停留口頭多，落實(shí)行動(dòng)少；委員主動(dòng)接受履行監(jiān)督責(zé)任多，主動(dòng)要求行使監(jiān)督權(quán)利少。監(jiān)督什么？怎么監(jiān)督？雖有原則性規(guī)定和要求，但普遍缺乏順序性、約束性、操作性的規(guī)定，特別是具體到某一區(qū)域、某一部門（單位）更是如此。

（三）水平不高。履職實(shí)踐中。對(duì)監(jiān)督內(nèi)容調(diào)研不夠，提出的建議和批評(píng)角度不高，深度不夠，內(nèi)容不廣，對(duì)推進(jìn)工作改進(jìn)作風(fēng)指導(dǎo)性不強(qiáng)，民主監(jiān)督工作整體水平不高。三是監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)上，重推薦，輕規(guī)范，缺少應(yīng)有跟蹤，委員主體作用和集體智慧沒有發(fā)揮。

二、提高基層政協(xié)民主監(jiān)督組織化要實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變

增強(qiáng)監(jiān)督效果關(guān)鍵在于不時(shí)提高民主監(jiān)督的組織化程度，破解當(dāng)前基層政協(xié)民主監(jiān)督難題。虛功實(shí)做，努力推進(jìn)民主監(jiān)督實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變。

（一）提高認(rèn)識(shí)。推進(jìn)民主監(jiān)督由政協(xié)熱黨政冷向黨政政協(xié)共同熱轉(zhuǎn)變。

形成黨委領(lǐng)導(dǎo)政府支持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。堅(jiān)持緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，政協(xié)組織要積極主動(dòng)爭(zhēng)取黨委的重視和支持。取得政府的支持和各職能部門的配合，充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用的必要保證。要依照黨委總攬全局，協(xié)調(diào)各方的原則，根據(jù)黨委的要求開展民主監(jiān)督。重要的民主監(jiān)督要主動(dòng)向黨委請(qǐng)示匯報(bào)，明確要求。要加強(qiáng)與政府的密切溝通和聯(lián)系，取得政府的大力支持，確保對(duì)政府工作所提意見和建議有的放矢，有利于改進(jìn)工作，切實(shí)發(fā)揮民主監(jiān)督作用。

（二）建立組織。推進(jìn)民主監(jiān)督由委員個(gè)體主動(dòng)接受向委員集體主動(dòng)監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

把零星的批評(píng)建議上升為黨派界別的監(jiān)督意見，要把過來分散的監(jiān)督活動(dòng)上升為集中的監(jiān)督活動(dòng)。不時(shí)增強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督的影響力和有效性。要變單位聘請(qǐng)民主監(jiān)督員為政協(xié)集中選派民主監(jiān)督員（特約監(jiān)察員）和行風(fēng)評(píng)議員，由1-3名委員組建1個(gè)監(jiān)督小組，通過組別活動(dòng)，健全組織機(jī)制，對(duì)監(jiān)督對(duì)象實(shí)行常態(tài)監(jiān)督。要建立運(yùn)行機(jī)制，不時(shí)在知情、溝通、反饋環(huán)節(jié)上下功夫，對(duì)民主監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)做出明確規(guī)定。知情環(huán)節(jié)上，黨委、政府要向政協(xié)通報(bào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題，使之知情明政。溝通環(huán)節(jié)上要使黨委、政府與政協(xié)的溝通聯(lián)系經(jīng)?；?。

（三）突出載體。推進(jìn)民主監(jiān)督由有形式無內(nèi)容向有形式更有內(nèi)容轉(zhuǎn)變。

提高組織化水平需要通過適當(dāng)?shù)慕M織和活動(dòng)形式來實(shí)現(xiàn)。要大力開展公開民主評(píng)議活動(dòng)。圍繞黨委、政府的重點(diǎn)工作，增強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督的實(shí)效。每年選擇1-2個(gè)專題，通過專題調(diào)研、專題視察、專項(xiàng)協(xié)商議政等系列活動(dòng)開展專項(xiàng)監(jiān)督。要民主評(píng)議政府專項(xiàng)工作，組織深入調(diào)研，充分聽取廣大群眾和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，召開政協(xié)民主評(píng)議會(huì)，邀請(qǐng)黨政分管領(lǐng)導(dǎo)，部門負(fù)責(zé)人和群眾代表參與，提出針對(duì)性的意見和建議。

（四）擴(kuò)大宣傳。推進(jìn)民主監(jiān)督重過程輕結(jié)果向過程結(jié)果偏重轉(zhuǎn)變。

而輕內(nèi)容結(jié)果的弊端。監(jiān)督活動(dòng)轟轟烈烈，要克服過來政協(xié)民主監(jiān)督重形式過程。宣傳推介聲勢(shì)浩大，實(shí)際效果忽略不計(jì)，跟蹤督查銷聲匿跡。要提高組織化水平就要擴(kuò)大宣傳，大力宣傳活動(dòng)自身，特別是民主監(jiān)督后要跟蹤報(bào)道，促成監(jiān)督效果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)民主監(jiān)督實(shí)效。要把跟蹤宣傳作為提高民主監(jiān)督組織化的重要措施，推進(jìn)民主監(jiān)督與輿論監(jiān)督有效結(jié)合，重點(diǎn)報(bào)道群眾最關(guān)心最直接現(xiàn)實(shí)的利益問題、政協(xié)委員和黨派團(tuán)體對(duì)解決問題的意見建議，有關(guān)部門改進(jìn)工作的實(shí)際效果，把委員視角與群眾視角結(jié)合起來，擴(kuò)大民主監(jiān)督的社會(huì)影響。

三、集體選派民主監(jiān)督員是提高民主監(jiān)督組織化的重要途徑

（一）堅(jiān)持集體統(tǒng)一選派民主監(jiān)督員。具體做法是由政協(xié)根據(jù)年度工作統(tǒng)一部署和相關(guān)職能部門需要對(duì)接。2-3人組成1個(gè)監(jiān)督小組，由1人負(fù)責(zé)，以年度為任期統(tǒng)一選派至相關(guān)部門擔(dān)任民主監(jiān)督員或特約監(jiān)察員。先后對(duì)公檢法司、工商稅務(wù)和社會(huì)服務(wù)部門完成了集體選派民主監(jiān)督員任務(wù)。重點(diǎn)對(duì)被派駐單位貫徹黨的路線方針、國(guó)家法律法規(guī)等有關(guān)情況，履行職能，完成任務(wù)，服務(wù)社會(huì)等情況；依法行政、公正司法、優(yōu)化環(huán)境以及工作人員遵紀(jì)守法，廉政勤政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的情況進(jìn)行監(jiān)督，總結(jié)被派駐單位的工作經(jīng)驗(yàn)，反映被派駐單位工作中的困難問題和要求，對(duì)存在問題提出意見建議。監(jiān)督員不直接干預(yù)單位事務(wù)，但對(duì)部門重大問題特別是向社會(huì)需公開的事務(wù)全程監(jiān)督。做到哪里有"窗口"哪里就有民主監(jiān)督員，哪里有需要公開哪里就有民主監(jiān)督。

（二）堅(jiān)持開展公開評(píng)議活動(dòng)。公開民主評(píng)議和專項(xiàng)評(píng)議是民主監(jiān)督的創(chuàng)新形式。州政協(xié)把州委、州政府確定的公開評(píng)議機(jī)關(guān)干部作風(fēng)作為政協(xié)委員履行民主監(jiān)督職能的重要形式和活動(dòng)載體。根據(jù)評(píng)議辦的工作要求，先后推薦了24名委員對(duì)12個(gè)政府組成部門及部門主要負(fù)責(zé)人開展了評(píng)議，2010年又將推薦26名委員對(duì)13個(gè)部門進(jìn)行評(píng)議。同時(shí)，就社會(huì)關(guān)注的專題開展集中評(píng)議，組織委員100余人次對(duì)優(yōu)化環(huán)境、公正司法、金融信貸、窗口服務(wù)等5個(gè)專題開展集中評(píng)議，每次選派10-20名委員組成專業(yè)委員隊(duì)伍，不時(shí)提高監(jiān)督效果。