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如何堅持用改革、創(chuàng)新、發(fā)展的新理念、新思路，當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟進入了新的發(fā)展階段。用活用足發(fā)展政策，推動農(nóng)民守業(yè)，推動農(nóng)業(yè)增效，促進農(nóng)民增收，擺在面前的重要課題。近年來，縣認真貫徹落實黨的扶農(nóng)惠民政策，大力實施“興農(nóng)富民”戰(zhàn)略，做好搞活農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民大文章，使農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)出生機勃勃的發(fā)展態(tài)勢。從調(diào)查的情況來看，主要有三大特點：

（一）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度創(chuàng)新；用全民守業(yè)理念，引導(dǎo)農(nóng)民自主守業(yè)；通過培育農(nóng)村新型合作組織為農(nóng)民搭建自主守業(yè)發(fā)展平臺，促進和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力。

一是引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)家業(yè)。縣各種類型的農(nóng)莊經(jīng)濟大戶已發(fā)展到1915戶，其中種植業(yè)1383戶，養(yǎng)殖業(yè)482戶，從事農(nóng)產(chǎn)品流通及加工大戶50戶。縣供銷社退休職工葉金海，帶領(lǐng)全家艱苦守業(yè)。建成160平方米新型農(nóng)莊，160畝高標準果園，2000平方米養(yǎng)殖場和豆制品加工作坊，20畝精養(yǎng)魚池和沼氣池，走出了一條立體養(yǎng)殖循環(huán)發(fā)展的路子。

二是推動農(nóng)民建產(chǎn)業(yè)。全縣合作經(jīng)濟組織主要有農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)開發(fā)公司（中心）單位+委托法人實體、龍頭企業(yè)+農(nóng)戶+基地、產(chǎn)業(yè)協(xié)會+農(nóng)戶協(xié)調(diào)服務(wù)等5種經(jīng)營模式。從事種養(yǎng)業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社5個。從事農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品流通、加工的公司實體近100戶。產(chǎn)業(yè)協(xié)會4個，規(guī)模集約經(jīng)營面積近38.5萬畝。水果種植大戶鄒德木牽頭成立水果專業(yè)合作社，吸納農(nóng)戶200戶，入股資金300萬元，經(jīng)營水果面積5000余畝。

（二）建立土地流轉(zhuǎn)制度。農(nóng)民以土地承包權(quán)入股農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，農(nóng)民變股民，全縣流轉(zhuǎn)面積近2萬畝；二級流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶與村委會、村委會與農(nóng)業(yè)企業(yè)簽訂流轉(zhuǎn)合同，農(nóng)業(yè)企業(yè)吸納土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶勞動力從事生產(chǎn)，農(nóng)民變農(nóng)工，全縣流轉(zhuǎn)面積近6萬畝；三級流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶與村組、村組與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與經(jīng)營大戶、龍頭企業(yè)簽訂流轉(zhuǎn)合同，全縣流轉(zhuǎn)面積30余萬畝。

（三）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。指導(dǎo)發(fā)展。全縣先后編制了水果、泡桐、楠竹、雷竹，油茶、馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)稻及蝦稻輪作、規(guī)模化牲豬，肉鴨等八個專題產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并實行“一個產(chǎn)業(yè)、一個規(guī)劃、一個縣級領(lǐng)導(dǎo)掛帥、一個工作專班、一套工作措施”五個一”服務(wù)機制。二是科技培訓(xùn)，引導(dǎo)發(fā)展。依照產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)要求，組織農(nóng)民開展技術(shù)培訓(xùn)，先后開辦培訓(xùn)班70期，培訓(xùn)1.2萬人次，發(fā)放技術(shù)資料近3萬份，并組織鄉(xiāng)村干部六批次，外出對口觀賞學(xué)習(xí)。三是多方融資，扶持發(fā)展。僅2008年一年全縣整合各類支農(nóng)資金近億元。招商引資5000多萬元，發(fā)放小額貸款2000多萬元用于農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。同時縣委、縣政府出臺了鼓勵部門與干部職工、企業(yè)與社會各界、回歸守業(yè)人員與農(nóng)民自主守業(yè)等文件，形成了多元投資守業(yè)格局。通過3-5年努力，全縣將形成“林果竹，薯稻畜”六大產(chǎn)業(yè)體系，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)值將達到50億元以上。

著力推動農(nóng)民守業(yè)增收，縣積極發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。收到顯著效果。但從總體來看，農(nóng)民增收仍在徘徊，農(nóng)民守業(yè)仍然艱難，為進一步用足用活發(fā)展政策，著力推進農(nóng)民守業(yè)，增加農(nóng)民守業(yè)能力，提高農(nóng)民守業(yè)效益，特提出五點意見和建議：

1用足黨的惠農(nóng)政策。要以黨的十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，深入調(diào)查研究，出臺鼓勵農(nóng)民自主守業(yè)，擴大就業(yè)的優(yōu)惠政策和措施，拓寬農(nóng)民守業(yè)和就業(yè)空間。把農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民創(chuàng)業(yè)的資

特別要增加對農(nóng)民自主守業(yè)的投入扶持，本。讓農(nóng)民守業(yè)之火更旺，守業(yè)氛圍更濃，守業(yè)環(huán)境更優(yōu)，讓更多的農(nóng)民創(chuàng)家業(yè)、辦企業(yè)、建產(chǎn)業(yè)，形成千帆競發(fā)，百舸爭流，競相守業(yè)的新熱潮。引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)，鼓勵農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，讓農(nóng)民變農(nóng)工，農(nóng)民變市民。

2完善土地流轉(zhuǎn)制度。土地的流轉(zhuǎn)核心是還權(quán)于民。農(nóng)民承包土地?zé)o論是內(nèi)部流轉(zhuǎn)，還是同社會資本融合流轉(zhuǎn)，都必須堅持“依法、自愿、有償”原則，讓農(nóng)民得到扎扎實實的利益。浙江老板竺華福在肖嶺大堰村投資建設(shè)“金色農(nóng)莊”農(nóng)民以3000畝荒山入股，預(yù)期農(nóng)民每年每畝土地可得純收入2000元左右，全村農(nóng)民可受益600萬元。農(nóng)民還可就近打工，做到打工種田兩不誤。這種土地流轉(zhuǎn)方式和經(jīng)營機制，農(nóng)民最愿意，農(nóng)莊的發(fā)展環(huán)境也得到優(yōu)化，走出了一條公司+農(nóng)戶，社會資本同農(nóng)業(yè)資源有效結(jié)合，帶動農(nóng)民致富的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營新路子。

3健全融資籌資機制。發(fā)展農(nóng)莊經(jīng)濟或自辦經(jīng)濟實體，形成一定經(jīng)營規(guī)模的應(yīng)采取以獎代補的方法，由財政給予一定額度的資金支持；對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品流通加工的從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入上給予扶持；對貧困鄉(xiāng)村農(nóng)民守業(yè)，建立幫扶基金，選準致富門路的前提下，運用幫扶基金扶持守業(yè)。新農(nóng)村建設(shè)工作隊要把支持農(nóng)民守業(yè)、就業(yè)作為工作重點，制定規(guī)劃，分批設(shè)施。優(yōu)化組合政策扶農(nóng)資金，重點支持農(nóng)民守業(yè)。二是加強農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。農(nóng)村信用社要以服務(wù)“三農(nóng)”為己任，用活小額貸款政策，賦予農(nóng)民以承包土地經(jīng)營權(quán)和地面資產(chǎn)、農(nóng)民宅基地和房屋資產(chǎn)抵押貸款權(quán)，為農(nóng)民守業(yè)提供信貸支持。積極發(fā)明條件，發(fā)展村鎮(zhèn)中小銀行。允許有條件的專業(yè)合作社開展信用合作。規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸健康發(fā)展，成立“小額貸款公司”或信貸專業(yè)合作社。加強農(nóng)村信用體系建設(shè)，成立“農(nóng)村貸款擔(dān)保公司”縣域內(nèi)金融機構(gòu)當年新吸收的存款，要有一定比例用于支持農(nóng)民守業(yè)，支持地方經(jīng)濟發(fā)展。引導(dǎo)和扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)、守業(yè)，鼓勵外出務(wù)工能人回鄉(xiāng)投資守業(yè)，鼓勵社會閑散資金參與農(nóng)民守業(yè)。抓好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)，圍繞龍頭建基地，建好基地促龍頭，鼓勵外資和龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通、加工，帶動農(nóng)民守業(yè)。

4加大技能培訓(xùn)力度。普及農(nóng)民守業(yè)與就業(yè)技能培訓(xùn)。讓農(nóng)村每個勞動力掌握一門守業(yè)和就業(yè)技能。要加強中等職業(yè)教育，使新生代農(nóng)民普遍具備守業(yè)或就業(yè)能力?？h職業(yè)教育中心要大幅度增加農(nóng)民守業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容?？h農(nóng)業(yè)部門要以農(nóng)民掌握一門實用技術(shù)為己任，加大培訓(xùn)力度。要發(fā)揮能人示范效應(yīng)，開展技能傳幫帶，設(shè)立農(nóng)村能人專項貢獻獎，給予精神和物質(zhì)鼓勵。

5加強服務(wù)體系建設(shè)。使他成為農(nóng)民守業(yè)的示范者和帶頭人。要進一步拓展農(nóng)民守業(yè)與就業(yè)空間，科學(xué)制定《推動農(nóng)民守業(yè)與就業(yè)》專題規(guī)劃，要以培埴和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為重點，打造一批守業(yè)示范村、特色產(chǎn)業(yè)村、專業(yè)致富村、生態(tài)旅游村。

干成事、創(chuàng)大業(yè)的社會保證環(huán)境。建立激勵機制，進一步提高農(nóng)民守業(yè)勝利率。大力發(fā)展“草根經(jīng)濟”鼓勵農(nóng)民守業(yè)當老板。營造鼓勵農(nóng)民干事守業(yè)。每年召開一次農(nóng)民守業(yè)總結(jié)懲辦大會，重獎守業(yè)勝利者，大力宣傳守業(yè)典型。大力懲辦推動農(nóng)民守業(yè)與就業(yè)作出突出貢獻的單位和個人，營造全社會支持農(nóng)民守業(yè)的優(yōu)良風(fēng)氣。以此帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。