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為了進(jìn)一步提高我縣行政機(jī)關(guān)發(fā)文辦理質(zhì)量和效率，根據(jù)《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（國發(fā)號）、《省行政程序規(guī)定》和《漢壽縣人民政府工作規(guī)則》（漢政發(fā)號）等規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際情況，現(xiàn)就加強(qiáng)發(fā)文辦理及印章管理等工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、關(guān)于規(guī)范性文件的辦理

制定規(guī)范性文件或具有規(guī)范性文件屬性的文件，依照以下八個(gè)環(huán)節(jié)辦理：

（一）擬稿。凡以縣人民政府或縣政府辦名義發(fā)文的（以下簡稱縣政府公文），由主辦單位起草，主辦人員為主辦單位的辦公室主任或法制股長，主辦單位將文件初稿送縣政府辦機(jī)要室（以下簡稱機(jī)要室）初審時(shí)，一并報(bào)送制定該規(guī)范性文件的起草說明（詳見漢政辦函號），并附上起草所依據(jù)的政策法規(guī)文件、資料以及領(lǐng)導(dǎo)批示等。

（二）初審。機(jī)要室對主辦單位報(bào)送的文件初稿進(jìn)行初審。主要審查以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

1.上級是否有相關(guān)精神；

2.縣委、縣政府是否有相關(guān)要求；

3.縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)是否有明確意見；

4.外地是否有相關(guān)做法和經(jīng)驗(yàn)；

5.實(shí)際工作中是否有迫切需要；

6.與轉(zhuǎn)變政府職能是否相矛盾；

7.語言文字或公文格式是否符合要求。

根據(jù)以上初審條件，確定是否進(jìn)入辦文程序。

（三）會(huì)簽。確定進(jìn)入辦文程序后,文件初稿內(nèi)容涉及幾個(gè)單位的，由機(jī)要室簽署會(huì)簽意見后,主辦單位送有關(guān)單位會(huì)簽。會(huì)簽文稿必須由會(huì)簽單位主要負(fù)責(zé)人簽署明確意見，“同意”或者“不同意”,不同意的應(yīng)寫明理由。凡需會(huì)簽而未會(huì)簽的文稿，機(jī)要室不予受理。

（四）合法性審查。文件初審、會(huì)簽后提交縣法制辦進(jìn)行合法性審查。合法性審查的內(nèi)容包括：

1.是否超越法定權(quán)限;

2.是否違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定;

3.是否適當(dāng);

4.是否違背法定制定程序。文件涉及重大行政決策的，是否經(jīng)過調(diào)查研究、專家論證、公眾參與、集體研究等；文件內(nèi)容涉及公眾重大利益、公眾對決策方案有重大分歧、可能影響社會(huì)穩(wěn)定的，或法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的，是否舉行了聽證?？h法制辦進(jìn)行合法性審查不合格的，退回主辦單位，主辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣法制辦的意見修改、完善。

（五）核稿及送簽程序。根據(jù)部門會(huì)商、法制辦合法性審查的意見，機(jī)要室認(rèn)真審核把關(guān)作進(jìn)一步修改，經(jīng)縣政府辦分管負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)縣政府領(lǐng)導(dǎo)審簽?？h政府公文由縣政府辦分管負(fù)責(zé)人或機(jī)要室工作人員和主辦單位主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人送縣政府領(lǐng)導(dǎo)審批簽發(fā)。未經(jīng)機(jī)要室統(tǒng)一審核的文稿，不得超越辦文程序先送領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。對不按程序呈送的文稿有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)不予簽發(fā)。代擬文稿在審簽過程中，機(jī)要室和縣政府辦分管負(fù)責(zé)人要關(guān)注前后審簽意見，對前后審簽意見不一致的，在協(xié)調(diào)一致之前領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)不予簽發(fā)。

（六）簽發(fā)?？h政府公文由縣長、副縣長或縣政府辦主任按照《漢壽縣政府工作規(guī)則》規(guī)定職責(zé)權(quán)限審核簽發(fā)。涉及兩位以上副縣長分管工作和全局性、綜合性及重大方針政策方面的，由縣長或縣長委托常務(wù)副縣長簽發(fā)；一般工作性文件由分管副縣長或縣政府辦主任簽發(fā)。領(lǐng)導(dǎo)審簽文件應(yīng)簽署明確意見“同意”或者“不同意”，不同意的應(yīng)寫明理由。辦文過程中，必須給領(lǐng)導(dǎo)留足決策和簽批時(shí)間。因故不能及時(shí)審簽，而文件時(shí)間要求比較急的，經(jīng)請示領(lǐng)導(dǎo)同意可進(jìn)入后一審簽程序，事后再補(bǔ)簽。除內(nèi)容較單一的請示性公文或會(huì)議通知外，所有文件的審核、簽批過程原則上實(shí)行封閉運(yùn)行。

（七）編號、登記與印制?？h政府公文堅(jiān)持“誰主辦、誰校對”的原則，由主辦人員負(fù)責(zé)校對，并實(shí)行簽字制度。機(jī)要室在終校清樣上復(fù)核后，進(jìn)行統(tǒng)一登記，編好發(fā)文字號，然后交縣法制辦編制登記號?？h政府公文用印時(shí)機(jī)要室要認(rèn)真對印制及裝訂質(zhì)量進(jìn)行審查?？h政府公文一律在縣政府辦文印中心印制。

（八）公布。規(guī)范性文件、涉及重大行政決策結(jié)果的文件以及其他依法應(yīng)當(dāng)公開的文件，要及時(shí)在縣政府網(wǎng)站和《漢壽縣人民政府公報(bào)》上予以公布。

二、關(guān)于會(huì)議紀(jì)要的辦理。縣政府常務(wù)會(huì)議、縣長辦公會(huì)議紀(jì)要由縣政府值班室擬稿，縣政府專題會(huì)議紀(jì)要由主辦單位擬稿，如紀(jì)要內(nèi)容涉及到多個(gè)部門，要提交相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人會(huì)簽，機(jī)要室在提交縣法制辦審查后，再進(jìn)入縣政府領(lǐng)導(dǎo)審簽程序。會(huì)議紀(jì)要由分管副縣長審簽、縣長簽發(fā)。受縣長、副縣長委托召開會(huì)議的會(huì)議紀(jì)要仍由副縣長審簽、縣長簽發(fā)。

三、關(guān)于責(zé)任狀的辦理。責(zé)任狀參照規(guī)范性文件辦理，必須是涉及全局性、綜合性的重大事項(xiàng)才能辦理責(zé)任狀，機(jī)要室要嚴(yán)格控制數(shù)量和質(zhì)量，對不按程序呈送的責(zé)任狀縣政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)不予簽發(fā)。責(zé)任狀由副縣長和縣政府辦主任審簽、縣長簽發(fā)。

四、關(guān)于請示性公文的辦理。凡以縣人民政府名義報(bào)送上級政府及其部門的請示性公文（以下簡稱請示）應(yīng)考慮全縣的整體部署和縣政府形象，必須是涉及全縣大局或涉及到幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）的大項(xiàng)目、大工程，村級項(xiàng)目不以縣人民政府名義上報(bào)。請示要嚴(yán)格控制上報(bào)數(shù)量，確保在上級政府及其部門不出現(xiàn)“小工程”、“小項(xiàng)目”、“小經(jīng)費(fèi)”請示滿天飛的情況。的確需要辦理的請示由主辦單位擬出初稿，單位主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人送機(jī)要室嚴(yán)格審核把關(guān)，再報(bào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。如文件內(nèi)容涉及到多個(gè)部門的，要提交相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人會(huì)簽后，再進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)審簽程序。嚴(yán)禁借用請示套取國家經(jīng)費(fèi)挪用，一經(jīng)查實(shí)，將按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

五、繼續(xù)實(shí)行規(guī)范性文件擬制計(jì)劃申報(bào)制度。縣直各單位凡要求以縣政府名義下發(fā)規(guī)范性文件的必須積極作好準(zhǔn)備，在每年3月底前向縣法制辦上報(bào)當(dāng)年擬制計(jì)劃。凡上級檢查驗(yàn)收、“達(dá)標(biāo)”、“政策性貸款”等活動(dòng)必須出具的文件，相關(guān)單位要擬制計(jì)劃一并上報(bào)。堅(jiān)決杜絕為“達(dá)標(biāo)”、“迎檢”補(bǔ)制公文以及破壞公文辦理程序做假公文。確?？h政府公文的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和合法性?？h法制辦收到擬制計(jì)劃后，要認(rèn)真審核、確定計(jì)劃，并予以及時(shí)公布。公文列入擬制計(jì)劃后，主辦單位要積極主動(dòng)做好各項(xiàng)辦理工作，機(jī)要室和縣法制辦要加強(qiáng)督促。

六、嚴(yán)格印章使用管理?？h人民政府及縣人民政府辦公室印章由機(jī)要室專人管理，印章的保管、傳遞與機(jī)密文件同等對待，確保安全無誤。正式文件的用印按發(fā)文程序?qū)徟?。臨時(shí)事項(xiàng)用印執(zhí)行以下規(guī)定：

（一）使用縣政府印章，須經(jīng)縣長或縣長委托常務(wù)副縣長、縣政府辦主任簽署意見；

（二）使用縣長專用章，須經(jīng)縣長簽署意見；

（三）縣政府簽定的合同、協(xié)議以及出具的承諾等須使用縣政府印章的，必須經(jīng)縣長同意；

（四）使用縣政府辦印章，須經(jīng)縣政府辦主任或縣政府辦主任委托分管機(jī)要的副主任簽署意見；

（五）嚴(yán)禁在下級越級上報(bào)的公文上蓋“過路章”；

（六）嚴(yán)禁在空白憑證和空白介紹信上蓋章；

（七）公章一般在機(jī)要室使用，特殊情況外出使用必須由機(jī)要室人員管理。

七、本《通知》自發(fā)文之日起實(shí)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、縣直各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹，要根據(jù)《通知》精神，完善本單位公文處理制度。