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頑強(qiáng)拼搏齊心協(xié)力

爭取黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作再上新臺階

——××*同志在全旗國稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議上的講話

（2006年3月28日）

同志們：

全旗國稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議今天召開。這次會議的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)中紀(jì)委第六次全會、國家稅務(wù)總局、自治區(qū)國稅局、市國稅局黨風(fēng)廉政建設(shè)會議精神，回顧總結(jié)2005年工作，研究部署2006年工作任務(wù)，教育和激勵全旗國稅系統(tǒng)黨員干部進(jìn)一步振奮精神，統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，突出重點，狠抓落實，為推進(jìn)全旗國稅事業(yè)的發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

一、全旗國稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況簡要回顧

2005年，××旗國稅系統(tǒng)在通遼市國稅局和旗委、旗政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆四中全會精神和中紀(jì)委五次會議精神，全面落實市局黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議提出的各項要求，緊緊圍繞稅收工作中心，以落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為構(gòu)建懲防體系的總抓手，以糾正行業(yè)不正之風(fēng)為著力點，“一把手”親自掛帥，紀(jì)檢組長分工負(fù)責(zé)，通過大力強(qiáng)化“兩權(quán)”監(jiān)督，切實加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察和案件查辦力度，積極穩(wěn)妥有序地推進(jìn)反腐敗工作，在圓滿完成各項工作任務(wù)的過程中充分發(fā)揮出保障作用，帶動起整個系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的高潮。

（一）狠抓落實，為建立健全懲防體系打好基礎(chǔ)

2005年，我們以建立健全懲防體系作為工作主線，讓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作滲透到稅收工作的方方面面，系統(tǒng)的、全面的構(gòu)筑整個國稅系統(tǒng)的反腐大堤。

首先是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任，為懲防體系的建立開好局。根據(jù)國家稅務(wù)總局黨組下發(fā)的《建立健全稅務(wù)系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系的實施意見》要求，結(jié)合我旗國稅系統(tǒng)實際，各單位都及時部署構(gòu)建工作，在全系統(tǒng)內(nèi)部建機(jī)制、明責(zé)任、強(qiáng)考核、嚴(yán)追究，同時與新時期稅收征管改革聯(lián)系起來，把懲防體系滲透到征管信息系統(tǒng)的各個環(huán)節(jié)中，真正做到了“權(quán)力延伸到哪里，監(jiān)督制約就到哪里”。其次是建立健全各項工作制度，做到制度先行。2005年，依據(jù)征管改革的需要，從最基層的稅收管理員到領(lǐng)導(dǎo)干部決策追究等各環(huán)節(jié)，一一重新制定了一系列的規(guī)章制度，加強(qiáng)了制度的可操作性，尤其側(cè)重制度的落實，使干部職工的日常工作都做到有章可循，有據(jù)可依。第三是與檢察機(jī)關(guān)一起建立共同預(yù)防職務(wù)犯罪體系，建立聯(lián)席會議制度，提高稅務(wù)干部對職務(wù)犯罪規(guī)律的認(rèn)識，對增強(qiáng)預(yù)警能力，教育和保護(hù)干部有著更現(xiàn)實的意義。

（二）突出重點，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和行風(fēng)建設(shè)

2005年，全系統(tǒng)對內(nèi)細(xì)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)管理；對外著力抓糾風(fēng)工作，重樹形象。通過內(nèi)外兩條線，使系統(tǒng)內(nèi)外形成了一股反腐倡廉的合力，形成黨政齊抓共管，紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)的良好局面。

行風(fēng)評議是考核我們工作作風(fēng)如何的最直接的量化指標(biāo)。2005年，我們繼續(xù)從多方面入手，塑造國稅新形象。繼續(xù)承諾優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷創(chuàng)新工作思路，通過創(chuàng)建學(xué)習(xí)、廉潔、和實干型機(jī)關(guān)，大力提升稅務(wù)干部的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、文化素質(zhì)。加強(qiáng)社會監(jiān)督力度，構(gòu)筑家庭、單位、社會三位一體的廉政網(wǎng)絡(luò)。全系統(tǒng)共聘請13名特邀監(jiān)察員，采取不定期進(jìn)行明查暗訪，問卷調(diào)查，現(xiàn)場測評等方式，及時掌握群眾反映熱點和難點問題，加大整改力度，將矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。對內(nèi)有廉政責(zé)任制約，對外有網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，使××旗國稅局全年內(nèi)未發(fā)生一例舉報案件，廉政建設(shè)初見成效。

切實加強(qiáng)班子建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高執(zhí)政能力，以黨風(fēng)促行風(fēng)，2005年全旗國稅系統(tǒng)行風(fēng)評議首次實現(xiàn)了“三連冠”，成為全旗連續(xù)三年獲此殊榮的唯一的行政執(zhí)法單位。這是國稅成立以來取得的前所未有的成績，也是我們多年堅持不懈抓行風(fēng)、帶隊伍的結(jié)果。

（三）夯實基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律進(jìn)一步加強(qiáng)

為充分發(fā)揮懲治和預(yù)防腐敗的功能作用，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度，2005年，全旗國稅系統(tǒng)從夯實懲防體系基礎(chǔ)著手，主抓責(zé)任機(jī)制、教育機(jī)制、制度保證機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制、懲治機(jī)制和預(yù)警機(jī)制的建立健全，扎實推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

在開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動的同時，全系統(tǒng)干部職工認(rèn)真解決理想信念、廉潔從政、求真務(wù)實、聯(lián)系職工群眾等方面存在的問題，不斷增強(qiáng)紀(jì)律觀念，對照勤政廉政的先進(jìn)典型檢查自己，在系統(tǒng)內(nèi)長期開展正反兩方面教育，認(rèn)真清理糾正稅務(wù)人員投資入股煤礦的問題，對全系統(tǒng)所有近百名干部職工進(jìn)行了自查和登記。各級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格遵守廉潔自律各項規(guī)定，實施“一把手”工程，層層簽訂廉政責(zé)任狀，自覺接受系統(tǒng)廣大干部職工的監(jiān)督，帶頭履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制所規(guī)定的職責(zé)，推行“三談兩述”，通過單位負(fù)責(zé)人與下級領(lǐng)導(dǎo)干部淡話，初任領(lǐng)導(dǎo)廉政談話和誡勉談話，敦促領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，潔身自好，切實做到清正廉潔。堅持“兩述”，及時掌握領(lǐng)導(dǎo)干部的思想動態(tài)及廉潔狀況，述職述廉后還要接受群眾背靠背式的評議，將評判權(quán)最終交到群眾手里，使黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來，提高了監(jiān)督效能。

（四）規(guī)范運行，兩權(quán)監(jiān)督得到進(jìn)一步深化

嚴(yán)格執(zhí)行“一把手”不分管人事工作，堅持用制度來管錢管物管人，增強(qiáng)對權(quán)力運用的監(jiān)督，促使各項工作走上法制化、規(guī)范化、制度化的軌道。

2005年旗局印發(fā)了《××旗國稅局2005年稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作要點》，對全旗稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作進(jìn)行部署，針對稅收執(zhí)法問題多發(fā)環(huán)節(jié)和部位，組織開展了全旗發(fā)票管理執(zhí)法檢查和專項監(jiān)察。這次針對發(fā)票開展的執(zhí)法檢查，檢查面達(dá)85%，為全旗發(fā)票的規(guī)范管理奠定了堅實的基礎(chǔ)。

對照懲防體系的要求，對內(nèi)部管理方面的制度進(jìn)行清理、完善，認(rèn)真檢查在制度建設(shè)上是否還存在盲區(qū)，對沒有的制度及時建立，對不健全的制度加以完善，對不適應(yīng)征管新形勢的要及時修改或廢除，形成涉及行政管理、稅源管理、辦稅服務(wù)等幾大系列若干制度，其中涉及稅源管理的就有26款。在干部人事任免和大宗物資采購等重點環(huán)節(jié)采取了公開、透明的監(jiān)督制度。政策法規(guī)和監(jiān)察部門直接參與，強(qiáng)化了對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理。

回顧過去一年全局各項工作效果顯著，成績斐然。整個國稅系統(tǒng)出現(xiàn)稅收任務(wù)大幅上升，稅務(wù)形象上升，舉報案件下降，投訴電話下降的可喜局面。2005年，我局獲得了自治區(qū)級“人民滿意的行政執(zhí)法單位”榮譽稱號、市級“安全文明示范單位”、全旗“五個好黨支部”等多項殊榮。此外，我局還獲得了全市國稅系統(tǒng)目標(biāo)管理考核第一名的好成績，自2002年始，我局已連續(xù)4年連年奪冠榮獲目標(biāo)管理考核“優(yōu)秀單位”。旗局被市國稅局評為“文明單位”，××分局和××分局也獲得了市級“文明單位”稱號，局機(jī)關(guān)再次獲得旗級“文明行業(yè)”稱號和“殘疾人就業(yè)保障金收繳工作先進(jìn)單位”，××分局、××分局分別被評為“五個好”黨支部。但仍存在一些不足，主要表現(xiàn)在：黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實不夠，還沒有真正把責(zé)任與日常工作結(jié)合起來；監(jiān)督檢查和自查工作不夠好。對一些旗局部署的工作有以文件落實文件，以報告對付報告的現(xiàn)象；行風(fēng)工作有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，損害納稅人利益的事情時有發(fā)生，個別干部還存在著以稅謀私的行為；工作上不作為行為突出。對此，我們必須要有清醒的認(rèn)識。旗局今年將加大對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的考核，進(jìn)一步細(xì)化考核目標(biāo)，狠抓責(zé)任落實。

二、2006年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主要任務(wù)

2006年，全旗國稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，結(jié)合黨章的學(xué)習(xí)，認(rèn)真貫徹落實黨的中紀(jì)委六次全會和自治區(qū)國稅局、××市國稅局、旗委、旗政府黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議精神，以構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系為重點，懲防并舉，標(biāo)本兼治，鞏固完善，努力開創(chuàng)全旗國稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新局面。

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨章，切實加強(qiáng)全系統(tǒng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)

各單位要認(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)中紀(jì)委六次全會精神，把黨章學(xué)習(xí)作為今年廉政教育的一項重要內(nèi)容認(rèn)真部署，確保全系統(tǒng)每一位干部職工都對黨章熟記在腦，銘刻在心，時刻以黨的各項紀(jì)律來約束自己，衡量自己。在具體工作中要做到以下三點：一是堅持黨內(nèi)民主，各單位黨支部要嚴(yán)格遵守市局黨組制訂的《重大事項議事規(guī)定》，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，在議事程序上要充分發(fā)揚民主，并逐步建立群眾參與、專家咨詢和集體決策相結(jié)合的制度，推進(jìn)決策的民主化和科學(xué)化。二是要堅持責(zé)任追究，這次市局黨組會提出了要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督制約，我們不但要求有監(jiān)督，同時還要求嚴(yán)肅追究，嚴(yán)防監(jiān)而不查，督而不究。三是嚴(yán)明各項紀(jì)律，強(qiáng)化紀(jì)律的約束力。學(xué)習(xí)貫徹黨章不單單只是學(xué)習(xí)，更重要的是應(yīng)用，我們要用黨章來衡量自己，時刻約束自己，把黨的紀(jì)律作為黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為準(zhǔn)則，認(rèn)真貫徹“八個堅持、八個反對”的要求，提倡求真務(wù)實的作風(fēng)和真抓實干的工作態(tài)度，堅決反對應(yīng)付了事，作風(fēng)飄浮，反對有令不行，有禁不止的工作作風(fēng)。對不遵守紀(jì)律造成重大損失的，堅決予以查處。

（二）建立健全懲防體系，把全旗國稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作引向深入

建立健全懲防體系，是貫徹落實黨的十六屆四中全會精神的重大舉措，也是全國稅務(wù)系統(tǒng)當(dāng)前及今后一段時期的一項緊迫任務(wù)。各單位要認(rèn)真落實黨中央《實施綱要》和國家稅務(wù)總局的《實施意見》，并按照區(qū)局下發(fā)的《關(guān)于貫徹落實〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要〉的意見》的要求，把懲防體系建設(shè)納入到稅收工作的總體規(guī)劃中，列入黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核和目標(biāo)考核體系中。旗局將按照各單位制訂的工作方案、階段性目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任單位和人員情況進(jìn)行目標(biāo)考核，所以各單位要認(rèn)真抓好落實，不要應(yīng)付了事。以下幾個方面要重點抓好落實：

第一、規(guī)范各項制度。要按照《實施意見》提出的六項機(jī)制的要求，與實際工作相結(jié)合，逐步建立健全各項制度。制度的建立健全要以創(chuàng)新為核心，要真正地動腦筋，想辦法，把廉政建設(shè)與稅收征收管理的各環(huán)節(jié)相融合，做到權(quán)力運行到哪，制度監(jiān)督到哪。

第二、落實責(zé)任監(jiān)督機(jī)制。堅持“一把手抓、抓一把手”的工作原則，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，近期總局將下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理的實施辦法》，屆時將組織副科級以上干部及各分局長學(xué)習(xí)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。同時要加大責(zé)任機(jī)制建設(shè)，將領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門責(zé)任機(jī)制細(xì)化，明確責(zé)任的考核、追究的程序和方法。真正讓黨風(fēng)廉政責(zé)任制、黨組重大事項議事規(guī)則和局長辦公會議等制度運行起來。

第三、建立“大宣教”格局。各單位廉政建設(shè)必須堅持以人為本，思想領(lǐng)先，教育先行的方針。要以理想信念宗旨教育為核心，思想道德教育為基礎(chǔ)，法紀(jì)法規(guī)教育為重點，形勢教育為導(dǎo)向，在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、干部提拔、中心組學(xué)習(xí)過程中集中教育，在重大節(jié)日、婚喪嫁娶，子女升學(xué)等重點時期提前教育，同時注意與稅務(wù)系統(tǒng)的廉政文化建設(shè)結(jié)合起來，著重培育稅務(wù)人員“為民、務(wù)實、清廉”的價值取向。

（三）加強(qiáng)管理，進(jìn)一步促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政

當(dāng)前，要配合黨中央開展的學(xué)習(xí)《黨章》活動，在廣大干部職工中開展權(quán)力觀教育、思想道德和紀(jì)律教育、德治教育，法治教育，促使領(lǐng)導(dǎo)干部提高廉潔自律意識，樹立正確的權(quán)力觀、政績觀，樹立正確的理想信念。認(rèn)真解決黨員和黨組織在思想、組織、作風(fēng)以及工作方面存在的突出問題。各單位要努力健全完善“大宣教”工作格局，積極探索符合實際，貼近時代的宣傳教育新路子。將反腐倡廉融入到稅收工作之中，融入到干部培訓(xùn)和黨員教育之中。

廣大黨員干部要嚴(yán)格遵守“四大紀(jì)律八項要求”，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，確保政令暢通。要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項規(guī)定，根據(jù)中紀(jì)委六次全會要求，對頂風(fēng)作案的，堅決依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查，運用紀(jì)律處分和組織處理，繼續(xù)嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證，參加賭博等黨風(fēng)方面存在的問題。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告、三談兩述、民主生活會、民主評議、中心組學(xué)習(xí)等制度，跟蹤執(zhí)行效果，研究并解決執(zhí)行中存在的問題。堅決糾正揮霍公款、鋪張浪費等問題，嚴(yán)禁用公款大吃大喝，糾正任何形式的公款旅游行為；嚴(yán)禁違反規(guī)定發(fā)放津貼補貼等行為，保證公務(wù)員工資制度改革的順利進(jìn)行。

加大對主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。一是開展巡視工作，逐步規(guī)范巡視工作程序，完善巡視工作制度；二是推行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況報告制，各單位主要負(fù)責(zé)人每年要向上級機(jī)關(guān)書面報告本人廉潔自律情況，具體內(nèi)容將列入本人廉政檔案。公務(wù)員之家版權(quán)所有

（四）切實糾正不正之風(fēng)，不斷規(guī)范執(zhí)法行為

繼續(xù)推行文明辦稅“八公開”原則，廣泛接受內(nèi)外監(jiān)督。使稅收執(zhí)法和行政管理行為公正、公開、透明。實施陽光工程，大力推進(jìn)政務(wù)公開。要重點公開納稅評估、個體定稅、稅務(wù)干部家屬經(jīng)商繳稅、行政審批、行政處罰及稅收救濟(jì)等納稅人普遍關(guān)注的問題。要在加大內(nèi)部監(jiān)督的同時，還要通過聘請社會監(jiān)督員，公布監(jiān)督、舉報電話，行風(fēng)測評等形式，自覺接受社會監(jiān)督，評估公開辦稅的效果。進(jìn)一步深化優(yōu)化納稅服務(wù)體系的建設(shè)，積極推行和落實服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、全程受理代辦等制度，不斷提高辦稅效率和依法行政水平，樹立良好的稅務(wù)形象。嚴(yán)格遵守國家稅務(wù)總局關(guān)于稅務(wù)人員“十五不準(zhǔn)”和區(qū)局的“四條禁令”。今年要將各單位的工作失職、刁難納稅人、向納稅人借錢和借用交通、通訊工具或報銷各種個人費用等非法侵占納稅人利益的行為，列入行政監(jiān)察的重點。

各單位都要積極參與地方政府組織的民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動，積極帶領(lǐng)廣大國稅干部，開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動。廣泛征求社會各界的意見，針對本單位政風(fēng)行風(fēng)方面存在的突出問題和群眾反映強(qiáng)烈的熱點、難點問題，要積極采取有效措施，切實加以解決，努力打造良好國稅形象。今年我局將爭取繼續(xù)保持行風(fēng)評議第一名的好成績。

（五）加大查辦違紀(jì)違法案件力度，嚴(yán)厲懲治腐敗行為

要進(jìn)一步做好信訪舉報工作，妥善處理信訪突出的問題及重復(fù)舉報事件。要善于通過信訪，排查、分析、發(fā)現(xiàn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)問題和腐敗案件的線索。要注意克服三種片面認(rèn)識：要克服和防止把查辦案件與稅收任務(wù)對立起來的思想；要克服和防止把查辦案件與抓源治本對立起來的思想；要克服和防止無案可查的盲目樂觀情緒。由于人員配備、體制等多方面的原因，我們在辦案工作中遇到的阻力、困難較大，這就要求我們要以高度的政治責(zé)任感和使命感，以對黨、對人民負(fù)責(zé)的精神，以不計個人得失的勇氣，與各種腐敗現(xiàn)象作斗爭，堅持不懈地抓好查辦案件工作。堅持黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)的職能，對重要案件線索和辦案工作中遇到的重大疑難問題，要及時向黨組請示匯報。注意研究稅務(wù)系統(tǒng)違紀(jì)違法案件的特點和規(guī)律。要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)查辦案件工作的規(guī)定和程序，實行“一個案子兩張卷”制度，既要有案件調(diào)查報告，又要有案例剖析報告，揭示滋生腐敗的深層次原因，找出相關(guān)體制、機(jī)制、制度和管理上存在的漏洞，向有關(guān)方面提出源頭治理的建議。要建立辦案責(zé)任追究制度。對瞞案不報、壓案不辦、拖案不結(jié)、干擾辦案的，對違反程序辦案造成嚴(yán)重后果的，對跑風(fēng)漏氣、收受賄賂等違反辦案紀(jì)律的，要按規(guī)定追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任。公務(wù)員之家版權(quán)所有

在查辦案件時，要注重整合力量，紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)察部門以及法規(guī)、人事等部門的配合，積極開展案件查處工作。重點查處領(lǐng)導(dǎo)干部違反政治紀(jì)律和濫用職權(quán)、貪污受賄、違反組織人事紀(jì)律及利用職權(quán)為配偶、子女和親屬非法謀取利益的案件；查處國稅干部違反稅法擅自減免、收過頭稅、徇私舞弊不征、少征稅款，以及挪用、截留、轉(zhuǎn)引稅款等問題；查處國稅干部在基建工程、大宗物品采購等方面以權(quán)謀私、接受商業(yè)賄賂的案件。特別是稅務(wù)人員利用職權(quán)攤派發(fā)行報刊、推銷商品，到企業(yè)報銷應(yīng)由個人支付的各種費用等不正之風(fēng)。嚴(yán)格執(zhí)行重要案件線索報告制度，積極配合檢察機(jī)關(guān)集中查辦破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序瀆職犯罪專項工作，要與檢察部門建立稅檢聯(lián)席會議，共同開展預(yù)防職務(wù)犯罪活動。今年，我們還要在下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策落實和清理全旗范圍內(nèi)漏征漏管戶上加大工作力度，消除滋生腐敗的溫床。

（六）抓好源頭防腐，強(qiáng)化“兩權(quán)”監(jiān)督制約

為強(qiáng)化源頭治理，圍繞構(gòu)建懲防體系“六個機(jī)制”的要求，重點監(jiān)督和制約“兩權(quán)”運行的程序和環(huán)節(jié)。為切實保障“兩權(quán)”正常運行，對局長辦公會議制度、黨組議事決策規(guī)則等一些基本的制度，要根據(jù)當(dāng)前工作要求，依法依規(guī)進(jìn)行修訂和完善。在行政決策環(huán)節(jié)，可試行“聽證制”和“公示制”。

在稅收執(zhí)法權(quán)方面，應(yīng)針對“征、管、查、處”等易發(fā)、多發(fā)案件的環(huán)節(jié)和部位，積極開展稅收執(zhí)法監(jiān)察。重點加強(qiáng)對稅額核定、一般納稅人認(rèn)定、增值稅專用發(fā)票和其他發(fā)票的發(fā)售及管理、減免稅審批、出口退稅審批、稅款入庫、納稅評估處罰等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，防止違反規(guī)定批準(zhǔn)企業(yè)緩稅、欠稅，少征不征稅款及滯納金、亂提代征代扣手續(xù)費、截留轉(zhuǎn)引稅款等損害國家利益問題的發(fā)生，進(jìn)一步規(guī)范稅收執(zhí)法行為，提高稅收征管效能和質(zhì)量，減少和杜絕執(zhí)法的隨意性。今年要對機(jī)關(guān)保管資金帳戶管理和稅款入庫情況進(jìn)行專項檢查。

在行政管理權(quán)方面，要加強(qiáng)對“人、財、物、建”等重點部位的監(jiān)督，加大政務(wù)公開的力度。一是領(lǐng)導(dǎo)班子議事和決策要公開，對議定的內(nèi)容要通過一定的形式、在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)公開。對重大事項特別是與干部職工利益密切相關(guān)的事項，決策前要進(jìn)行公示；二是干部人事工作公開。對干部選拔任用，要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例規(guī)定。要建立人員錄用、調(diào)配、考核與獎懲方面的公開制度。做到違反條例的不上會、缺少程序的不上會；三是財務(wù)管理使用公開。對經(jīng)費分配、大額度資金使用、財務(wù)收支和財務(wù)審計等公開；對基建項目、票據(jù)印制、電子設(shè)備及大宗物品采購等，一律實行公開招標(biāo)及政府采購制度，并實行全過程的公開和監(jiān)控，特別是基建工程項目的審批，資金必須足額到位，不得違規(guī)自籌資金搞基建，不得違反規(guī)定搞集資建房以及超標(biāo)準(zhǔn)裝修等問題。監(jiān)察室主任應(yīng)列席局長辦公會議和有關(guān)黨組會議，在干部選拔任用以及政府采購等工作的最后環(huán)節(jié)，須書面征求紀(jì)檢監(jiān)察部門的意見；四是繼續(xù)整頓和規(guī)范銀行賬戶的管理使用，加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，堅決杜絕違反財經(jīng)紀(jì)律私設(shè)“小金庫”的行為。

三、齊心協(xié)力，促進(jìn)全旗國稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)工作再上新臺階

2006年的全旗國稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)十分繁重，各單位要增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，切實采取得力措施，真抓實干，身體力行，齊心協(xié)力，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作再上新臺階。

（一）細(xì)化責(zé)任，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

進(jìn)一步完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，核心是黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是黨政齊抓共管。為此，各單位必須針對新時期不同任務(wù)，認(rèn)真修訂完善本級黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，逐步形成責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，一級抓一級，一級帶一級，層層都要有責(zé)任。主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員要帶頭抓，真正做到“一崗兩責(zé)”。機(jī)關(guān)各部門要帶好頭，要主動抓、主動協(xié)調(diào)。要落實好責(zé)任分解、責(zé)任考核和責(zé)任追究三個環(huán)節(jié)的工作。全旗各單位的“一把手”每年要親自主持召開兩次以上黨風(fēng)廉政領(lǐng)導(dǎo)小組專題會議，聽取有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作匯報，分析本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，研究改進(jìn)工作辦法。各單位都要建立黨風(fēng)廉政建制度，督促檢查責(zé)任制落實情況。局黨組成員每年要親自帶隊檢查一至兩個下屬單位執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況，監(jiān)察室、人事教育股和政策法規(guī)等部門要協(xié)調(diào)配合，有計劃安排專項或綜合性的檢查，定期召開聯(lián)席會議，反饋通報情況。

今年對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實情況將按日?？己伺c年度考核相結(jié)合的方式進(jìn)行考核，考核結(jié)果將作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和工作實績的重要依據(jù)，以保證反腐倡廉工作在錯綜復(fù)雜的環(huán)境中始終沿著正確的方向健康發(fā)展。

（二）練好內(nèi)功，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的自身建設(shè)

新形勢、新任務(wù)對紀(jì)檢監(jiān)察干部提出了新的更高要求，紀(jì)檢監(jiān)察部門和各單位“一把手”要按照“政治堅定、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”的要求，以提高能力和改進(jìn)作風(fēng)為重點，加強(qiáng)自身建設(shè)，為反腐倡廉工作提供有力組織保證。各單位“一把手”和監(jiān)察室主任，要堅定信念，把握大局，增強(qiáng)政治敏銳性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，善于從政治上考慮和處理問題。樹立“加強(qiáng)監(jiān)督是本職，疏于監(jiān)督是失職、不善于監(jiān)督是不稱職”觀念，切實履行自己的職責(zé)。

提高素質(zhì)，練好內(nèi)功。一是著力提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的素質(zhì)，履行黨章賦予的職責(zé)，堅決查處各種違章的行為，努力提高保障和促進(jìn)稅收工作順利開展的能力，我們要結(jié)合新任務(wù)對紀(jì)檢監(jiān)察干部的要求，不斷加大業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的力度。二是強(qiáng)化內(nèi)部管理。監(jiān)察室要建立議事、學(xué)習(xí)制度；建立受理舉報、案件查辦和集體審案制度，建立日常業(yè)務(wù)工作流程等相關(guān)制度和辦法，使內(nèi)部工作管理逐步趨于規(guī)范化；三是要進(jìn)一步充實紀(jì)檢監(jiān)察部門的力量，理順關(guān)系，明確職責(zé)。明確“自律是本，他律是愛”這個道理，為紀(jì)檢監(jiān)察工作鋪好道路。我們要從政治上關(guān)心、關(guān)注紀(jì)檢監(jiān)察干部，在工作上給予指導(dǎo)幫助，在生活上給予關(guān)心愛護(hù)。對紀(jì)檢監(jiān)察部門在工作中遇到的重大問題和實際困難，要及時研究并認(rèn)真加以解決，特別是對紀(jì)檢監(jiān)察人員在執(zhí)紀(jì)辦案中遇到干擾和困難時，更要旗幟鮮明地予以支持，做紀(jì)檢監(jiān)察干部的堅強(qiáng)后盾。

同志們，2006年是充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)的一年，我們有信心、有決心在××市國稅局和旗委、旗政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，開拓創(chuàng)新，扎實工作，狠抓落實，繼續(xù)按照“鞏固、完善、提高、創(chuàng)新”八字方針，努力取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新成效，為全旗國稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐敗工作做出更大的貢獻(xiàn)。