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在外出務(wù)工人員黨建工作會(huì)議上的講話(huà)

同志們：

這次會(huì)議主要任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹全省加強(qiáng)外出務(wù)工人員黨的建設(shè)工作座談會(huì)議精神，安排部署全市外出務(wù)工人員黨建工作。

3月25日，省委在鄭州召開(kāi)全省加強(qiáng)外出務(wù)工人員黨建工作座談會(huì)議。會(huì)議由省委常委、組織部長(zhǎng)葉冬松主持，省委副書(shū)記陳全國(guó)出席會(huì)議并作重要講話(huà)，各省

轄市委分管組織工作副書(shū)記或組織部長(zhǎng)、組織科長(zhǎng)參加了會(huì)議。會(huì)上印發(fā)了(中共河南省委組織部關(guān)于在外出務(wù)工人員中建立黨的組織、發(fā)揮黨組織和黨員作用的意

見(jiàn)(豫組[2005)15號(hào))，信陽(yáng)、開(kāi)封、林州、長(zhǎng)垣、沈丘等五個(gè)市縣分別介紹了外出務(wù)工人員黨建工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，陳全國(guó)同志傳達(dá)了省委書(shū)記徐光春就發(fā)展勞

務(wù)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)外出務(wù)工人員黨建工作指示精神，對(duì)全省外出務(wù)工人員黨建工作做了安排部署。

省委書(shū)記徐光春同志到河南工作以后，針對(duì)我省農(nóng)村富余勞動(dòng)力多、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的情況，在深入信陽(yáng)等地調(diào)研思考的基礎(chǔ)上，明確提出：勞務(wù)經(jīng)濟(jì)不僅是農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，也是城市經(jīng)濟(jì)的支撐點(diǎn)，要把人口包袱變成財(cái)富，要用抓建設(shè)項(xiàng)目的熱情來(lái)抓勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)發(fā)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作。5月10日，徐書(shū)記在河南日?qǐng)?bào)發(fā)表了<充分認(rèn)識(shí)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意義)的署名文章，詳細(xì)闡述了發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的重要意義，對(duì)下步工作提出了明確意見(jiàn)。徐光春書(shū)記對(duì)在外出務(wù)工人員中建立黨的組織工作非常重視，要求把外出務(wù)工人員中黨的建設(shè)工作抓好。今年全國(guó)人代會(huì)前，專(zhuān)門(mén)到信陽(yáng)駐京聯(lián)絡(luò)處親切看望信陽(yáng)在京務(wù)工人員代表，詳細(xì)了解信陽(yáng)在京務(wù)工人員的工作生活情況和黨建工作情況。省委組織部[2005)15號(hào)文件，也是省委書(shū)記親自審定的一個(gè)文件。由此可見(jiàn)，省委領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和外出務(wù)工人員黨建工作是非常重視的。

我市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市、人口大市。1000多萬(wàn)人口中，80％以上在農(nóng)村。近年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和不斷完善，我市的勞務(wù)輸出量呈逐年增長(zhǎng)

的趨勢(shì)，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)并將繼續(xù)成為我市農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和支承點(diǎn)。從我們調(diào)查的情況看，截止2005年3月底，全市外出務(wù)工農(nóng)民已達(dá)140多萬(wàn)。從事行業(yè)主要

集中在建筑、電子、服裝加工、流通業(yè)等；從業(yè)人員主要集中在廣東、北京、浙、鄭州、上海、江蘇等地。2004年，全市農(nóng)村外出勞務(wù)總收入84億多元，占農(nóng)民人均純收入的40％左右，對(duì)搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入起到了較大的促進(jìn)作用。但由于勞務(wù)人員素質(zhì)偏低、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)管理不規(guī)范等原因，我市勞務(wù)經(jīng)濟(jì)也存在有勞務(wù)輸出層次偏低，勞力型偏多，技術(shù)型、管理型、知識(shí)型太少；國(guó)內(nèi)偏多，國(guó)際偏少等問(wèn)題。從我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度上來(lái)把握，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的潛力有待進(jìn)一步挖掘，勞

務(wù)經(jīng)濟(jì)品牌有必要進(jìn)一步做大做強(qiáng)。

從調(diào)查的情況看，全市140多萬(wàn)外出務(wù)工人員中，有黨員2．2萬(wàn)多人，主要分布在廣東、北京、鄭州、浙江、上海等地。近年來(lái)，我市的新野、方城等地的部分鄉(xiāng)

鎮(zhèn)黨委在外出務(wù)工人員黨建工作方面進(jìn)行了一些探索，在輸出地建立了7個(gè)臨時(shí)黨支部，工作剛剛起步，其他地方的外出務(wù)工人員黨建工作基本上處于空白。從整體

上看，我市的外出務(wù)工人員黨建工作總體水平不高，與上級(jí)的要求和省內(nèi)一些起步較早的市相比存在有不足與差距。主要表現(xiàn)在：一是對(duì)外出務(wù)工人員黨建工作認(rèn)識(shí)比較模糊。沒(méi)有對(duì)變化了的新形勢(shì)對(duì)黨建工作提出的新任務(wù)進(jìn)行及時(shí)的調(diào)研和把握，簡(jiǎn)單地認(rèn)為外出務(wù)工黨員是打工掙錢(qián)，流動(dòng)性強(qiáng)，不好管；流動(dòng)黨員應(yīng)該是屬地管理，與輸出地關(guān)系不大，也不愿管。二是對(duì)外出務(wù)工黨員的教育、管理不系統(tǒng)、不規(guī)范，缺乏有效措施。因?yàn)榫蜆I(yè)區(qū)域的流動(dòng)性和崗位的多樣化的特點(diǎn)，造成輸出地黨組織對(duì)外出務(wù)工黨員管不到、管不住，輸入地黨組織由于掌握不到詳細(xì)的流動(dòng)黨員情況，也管不好、管不了。外出務(wù)工黨員的管理方法不多，效果不太好。黨組織對(duì)外出黨員考評(píng)管理難、外出黨員接受黨組織教育難、農(nóng)村中青年黨員發(fā)展難的“三難”問(wèn)題越來(lái)越突出。三是外出務(wù)工黨員的作用發(fā)揮不夠明顯。由于管理不到位，宣傳不到位，我市外出務(wù)工黨員在這方面缺乏有影響力的典型，沒(méi)有代表人物，大多數(shù)黨員的作用發(fā)揮不夠明顯，黨員的先進(jìn)性沒(méi)有很好地體現(xiàn)出來(lái)。黨員不黨員，只差兩毛錢(qián)的現(xiàn)象在外出務(wù)工黨員中比較多地存在，等等。

下面，根據(jù)全省加強(qiáng)外出務(wù)工人員黨的建設(shè)工作座談會(huì)有關(guān)精神，結(jié)合我市外出務(wù)工人員工作的實(shí)際，就加強(qiáng)外出務(wù)工人員黨建工作，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)外出務(wù)工人員黨建工作的重要性,如何安置農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力，如何盡快增加農(nóng)民收入，在外出務(wù)工人員中怎樣建立黨的組織，如何開(kāi)展黨的活動(dòng)，怎樣充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用等等這一系列問(wèn)題，既是新形勢(shì)下擺在各級(jí)黨委、政府面前的一項(xiàng)重要任務(wù)，又是當(dāng)前保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)必須解決的一個(gè)突出問(wèn)題，各級(jí)黨組織一定要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)外出務(wù)工人員黨的建設(shè)工作的緊迫性和重要意義。

(一)充分認(rèn)識(shí)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的重要意義

南陽(yáng)是一個(gè)擁有1000多萬(wàn)人口的農(nóng)業(yè)大市，全市農(nóng)村富余勞動(dòng)力250多萬(wàn)人。長(zhǎng)期以來(lái)，人口多、底子薄，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢，農(nóng)村治安隱患多，如何變?nèi)丝趬毫?/p>

為動(dòng)力，變包袱為財(cái)富，變資源為財(cái)源，是困擾我們各級(jí)黨委、政府的一個(gè)重要問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，充分發(fā)揮我們的職能作用，把這些勞動(dòng)力引導(dǎo)好、教育好、提高好、發(fā)揮好作用，就是一筆很大的財(cái)富。充分挖掘勞務(wù)輸出潛力，把勞務(wù)輸出經(jīng)濟(jì)搞活，把南陽(yáng)的勞動(dòng)力資源利用好，具有非常重大而深遠(yuǎn)的意義。

1、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的需要。對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，中央一直高度重視，把它作為我們黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的重中之重來(lái)抓。只有把農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的問(wèn)題解決好了，才能有效地加快全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐。我市有900萬(wàn)農(nóng)民，人均耕地少，勞動(dòng)力大量閑置。在這樣一個(gè)現(xiàn)狀下全面

建設(shè)小康社會(huì)，必須解決“三農(nóng)”問(wèn)題?！叭r(nóng)”問(wèn)題不解決，全面建設(shè)小康社會(huì)就是一句空話(huà)。南陽(yáng)人均一畝多地，在現(xiàn)有條件下，提高土地的收益難度很大，必須改變農(nóng)民職業(yè)單一化的問(wèn)題，把相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民分流出來(lái)，進(jìn)入市場(chǎng)，到市場(chǎng)去增加收入，增長(zhǎng)才干，通過(guò)闖市場(chǎng)解決農(nóng)民脫貧致富問(wèn)題。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，大力轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，一方面，可以促進(jìn)土地向種田能手集中，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益；另一方面，富余勞動(dòng)力外出務(wù)工可以帶一個(gè)群體，創(chuàng)一筆收入，富一方群眾，出一批人才，可以有效地提高農(nóng)民收入，促使農(nóng)民盡快脫貧，實(shí)現(xiàn)致富奔小康。從04年的情況看，農(nóng)民純收入的40％來(lái)自勞務(wù)輸出經(jīng)濟(jì)收入。止今年3月份，我市已有427名外出人員返鄉(xiāng)領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)100多個(gè)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。新野縣新甸鋪鎮(zhèn)魏灣村女青年張俊平在山西長(zhǎng)治務(wù)工后，為家鄉(xiāng)引資800多萬(wàn)元建黃牛育肥廠，可安排當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力50多名，年創(chuàng)效益百萬(wàn)元以上。可以毫不夸張地說(shuō)，輸出人員在接受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洗禮后，換了腦子，掙了票子，蓋了房子，娶了妻子，有的還買(mǎi)了車(chē)子。這些都有力地推進(jìn)了全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。

2、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是加快城市化進(jìn)程的需要。加快城市化進(jìn)程，這是現(xiàn)代化建設(shè)的必經(jīng)之路。城市化的發(fā)展，需要有大批的勞動(dòng)力來(lái)建設(shè)，大量外出務(wù)工人員向城市輸入，可以有效地解決城市務(wù)工人員不足的問(wèn)題，為城市發(fā)展提供動(dòng)力；可以促進(jìn)城市服務(wù)設(shè)施的改善、服務(wù)功能的完善、服務(wù)水平的提高；可以發(fā)揮城市的聚集功能，加快勞動(dòng)力的非農(nóng)化，推進(jìn)城鎮(zhèn)化；可以“以工促農(nóng)，以城市促農(nóng)村”，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，進(jìn)而有效地推動(dòng)全社會(huì)的發(fā)展、繁榮和穩(wěn)定。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)不僅是農(nóng)村輸出地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，也是輸入地城市的重要經(jīng)濟(jì)支撐，廣東曾經(jīng)出現(xiàn)的“打工荒”、北京曾經(jīng)出現(xiàn)的“保姆荒”，也都說(shuō)明了勞務(wù)經(jīng)濟(jì)對(duì)城市發(fā)展的重要作用?？梢哉f(shuō)，我國(guó)城市的發(fā)展，農(nóng)村務(wù)工人員做出了很大貢獻(xiàn)。我們南陽(yáng)也是這樣，南陽(yáng)市現(xiàn)在吸納外來(lái)務(wù)工人員10萬(wàn)人左右，分布在建筑、餐飲服務(wù)、搬運(yùn)、市政、服裝紡織、食品加工、家政等行業(yè)，可以說(shuō)，沒(méi)有這些人員的辛勤勞動(dòng)，就沒(méi)有南陽(yáng)市的繁榮，也不可能有我們生活的便利。同樣，我們南陽(yáng)的其它縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，也得益于勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，得益于大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的流動(dòng)。3、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是提高農(nóng)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度的需要。勞務(wù)輸出是一所沒(méi)有圍墻的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大學(xué)。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，可以開(kāi)闊眼界，轉(zhuǎn)變觀念，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，學(xué)習(xí)本領(lǐng)；可以增強(qiáng)市場(chǎng)理念，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)；可以接受現(xiàn)代文明和先進(jìn)文化的熏陶，轉(zhuǎn)變思想觀念，轉(zhuǎn)變行為方式，提高自身素質(zhì)。一方面，廣大外出務(wù)工人員經(jīng)過(guò)在城市學(xué)習(xí)、工作、生活等多方面的培養(yǎng)和鍛煉，經(jīng)過(guò)創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐，能夠?qū)W到較多致富知識(shí)，增強(qiáng)致富本領(lǐng)，提高自身素質(zhì)，能夠帶回致富經(jīng)驗(yàn)、帶回致富項(xiàng)目，成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)

群眾致富奔小康的“雙強(qiáng)”人才。另一方面，由于受到現(xiàn)代城市文明生活方式的熏陶和影響，廣大務(wù)工人員在增加收入的同時(shí)，傳統(tǒng)觀念也發(fā)生很大變化，自身素質(zhì)得到了較大提高，增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、法制意識(shí)和文明意識(shí)，成為適應(yīng)形勢(shì)要求的有知識(shí)、有才干、有能力的新型農(nóng)民，并由此帶動(dòng)了整個(gè)農(nóng)村文明程度的提高。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，在轉(zhuǎn)移到城市的勞務(wù)人員中，早婚、早育、多生、多育的現(xiàn)象明顯減少，自身素質(zhì)和文明程度得到了很大提高。有人曾形象地說(shuō)，勞務(wù)輸出把富余勞動(dòng)力變成了先進(jìn)的生產(chǎn)力。從全社會(huì)情況看，隨著勞務(wù)輸出和就業(yè)人員的增加，我市農(nóng)村的宗派糾紛、盜竊、賭博等事件、案件發(fā)生率呈逐年下降趨勢(shì)。(二)充分認(rèn)識(shí)在外出務(wù)工人員中加強(qiáng)黨的建設(shè)工作的重要性

在外出務(wù)工人員中加強(qiáng)黨的建設(shè)，是新時(shí)期黨建工作的新領(lǐng)域，是黨建整體工作的重要組成部分，是全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要方面。做好在外出務(wù)工人員中建立黨的組織、開(kāi)展黨的活動(dòng)工作，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一是外出務(wù)工黨員群體的迫切要求。全市外出黨員有2．2萬(wàn)多人，占38萬(wàn)黨員總數(shù)的2．7％，由于教育、管理工作跟不上，造成一些黨員長(zhǎng)期脫離黨的組織，

過(guò)組織生活難，參加活動(dòng)難，甚至交納黨費(fèi)也難，成為“口袋黨員”、“隱性黨員”。長(zhǎng)期下去，就會(huì)造成一些黨員黨性意識(shí)淡薄，黨性觀念不強(qiáng)，就會(huì)失去黨員的先進(jìn)性。同時(shí)，廣大外出務(wù)工黨員在脫貧致富以后，在物質(zhì)文化需要得到滿(mǎn)足的基礎(chǔ)上，就渴望得到社會(huì)的認(rèn)可，渴望得到一定的政治地位，產(chǎn)生更高層次的需要，他們迫切需要成立黨的組織，參加黨的活動(dòng)，無(wú)論走到哪里，都能感受到黨組織的關(guān)心、愛(ài)護(hù)和幫助，增強(qiáng)他們的歸屬感和自豪感。

二是新時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)的需要。當(dāng)前，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的一個(gè)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，也為我們新時(shí)期的黨建工作提供了新領(lǐng)域，提出了新挑戰(zhàn)。外出務(wù)工人員是先進(jìn)生產(chǎn)力的觀察者和體驗(yàn)者，是先進(jìn)文化的學(xué)習(xí)者和承載者，在外出務(wù)工人員中加強(qiáng)黨的建設(shè)是新時(shí)期黨建工作的重要組成部分，這項(xiàng)工作延伸了黨組織管理的觸角，擴(kuò)大了黨的工作范圍，增加了黨的工作覆蓋面。加強(qiáng)外出務(wù)工人員黨的建設(shè)，就能從根本上解決對(duì)外出務(wù)工黨員的教育、管理、監(jiān)督問(wèn)題，使廣大外出務(wù)工黨員更好地用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦，更好地貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)方針政策，更好地發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，體現(xiàn)新時(shí)期廣大黨員的先進(jìn)性，強(qiáng)化黨對(duì)青年團(tuán)、工會(huì)等組織的領(lǐng)導(dǎo)，吸引社會(huì)優(yōu)秀分子積極向黨組織*攏，提高黨在全社會(huì)的向心力、影響力和凝聚力，增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力和水平。

三是開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的客觀要求。在全國(guó)廣泛深入開(kāi)展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，是新時(shí)期黨中央切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，完成黨的執(zhí)政使命的重要舉措。外出務(wù)工黨員是一個(gè)規(guī)模很大的群體，必須動(dòng)員、組織、教育這一特殊領(lǐng)域的共產(chǎn)黨員按照中央要求，積極投入到這一活動(dòng)中來(lái)，通過(guò)學(xué)習(xí)教育，提高思想認(rèn)識(shí)，在各自的崗位上充分發(fā)揮先鋒模范作用。根據(jù)中央的部署，明年保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)將在廣大農(nóng)村普遍展開(kāi)，因此必須及早著手，澄清底數(shù)，把分散、流動(dòng)的黨員組織起來(lái)，管理起來(lái)，活動(dòng)開(kāi)展起來(lái)，作用發(fā)揮出來(lái)，為開(kāi)展先進(jìn)性教育活動(dòng)打下良好的思想和組織基礎(chǔ)，使每個(gè)黨員在這次活動(dòng)中都能受到教育，都有所提高，不留空白，不留死角，在各自的崗位上層示共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。

四是加強(qiáng)對(duì)務(wù)工人員管理、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的需要。外出務(wù)工人員來(lái)源分散，流動(dòng)性強(qiáng)，工作崗位變化快，人員素質(zhì)參差不齊，給管理工作帶來(lái)很大難度。南陽(yáng)外出務(wù)工人員的文明程度、思想覺(jué)悟、綜合素質(zhì)、精神風(fēng)貌，甚至一言一行、一舉一動(dòng)都代表著南陽(yáng)形象。如果疏于管理，一方面會(huì)給務(wù)工城市穩(wěn)定帶來(lái)一些問(wèn)題，另一方面也會(huì)影響南陽(yáng)形象。在外出務(wù)工人員中建立黨的組織，就能充分發(fā)揮黨組織的作用，推動(dòng)外出務(wù)工人員的有序合理流動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的深入健康發(fā)展；就能更好地協(xié)調(diào)各方利益、化解各種矛盾，解決各種糾紛，減少社會(huì)治安事件的發(fā)生；就能為外出務(wù)工人員排憂(yōu)解難，維護(hù)各方的合法權(quán)益；就能最廣泛地調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，激發(fā)各行各業(yè)人們的創(chuàng)造力，形成各盡所能、各得其所、和睦相處的局面，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造條件；就能更好地把外出務(wù)工人員團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)逃龑?dǎo)外出務(wù)工人員，轉(zhuǎn)變思想觀念，提高崗位技術(shù)，樹(shù)立城市意識(shí)，提高自身素質(zhì)，遵守國(guó)家的法律法規(guī)，維護(hù)城市穩(wěn)定，展示南陽(yáng)人的新風(fēng)貌，樹(shù)立南陽(yáng)的良好形象，使外出務(wù)工人員更好地為家鄉(xiāng)的發(fā)展做貢獻(xiàn)，為城市的繁榮和穩(wěn)定做貢獻(xiàn)。

因此，各級(jí)黨組織要進(jìn)一步提高對(duì)外出務(wù)工黨建工作重要性的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，積極行動(dòng)，推動(dòng)全市外出務(wù)工人員黨建工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

二、明確重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)外出務(wù)工人員黨的建設(shè)工作

加強(qiáng)外出務(wù)工人員黨建工作，是新時(shí)期黨建工作的創(chuàng)新。各級(jí)黨組織要認(rèn)真落實(shí)省委組織部[刪5]15號(hào)文件精神，切實(shí)加強(qiáng)外出務(wù)工人員黨的建設(shè)工作。工作

中，要把黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定同外出務(wù)工人員的特點(diǎn)相結(jié)合，與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。

(一)要明確指導(dǎo)思想。在外出務(wù)工人員中加強(qiáng)黨的建設(shè)，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為動(dòng)力，大膽實(shí)踐，勇于創(chuàng)新，靈活設(shè)置黨組織，創(chuàng)造性開(kāi)展工作，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，形成富有生機(jī)與活力的黨組織運(yùn)行機(jī)制和黨員的活動(dòng)方式。做到哪里有外出務(wù)工人員，哪里就有黨的組織，就有黨的活動(dòng)，就有黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用的充分發(fā)揮，確保外出黨員流動(dòng)不流失、離鄉(xiāng)不離崗、轉(zhuǎn)崗不轉(zhuǎn)向。通過(guò)黨的工作，帶一個(gè)群體、創(chuàng)一筆收入、富一方群眾、出一批人才。

(二)要澄清底子。澄清底子，是做好外出務(wù)工人員黨建工作的前提和基礎(chǔ)。各縣市區(qū)要在前段時(shí)間外出務(wù)工人員黨建情況統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步安排部署，組織專(zhuān)門(mén)力量，對(duì)外出務(wù)工黨員現(xiàn)狀以及活動(dòng)情況進(jìn)行調(diào)查摸底，登記造冊(cè)。摸底要做到“六個(gè)掌握”，即掌握黨員基本情況，掌握外出時(shí)間，掌握務(wù)工地址，掌握從事職業(yè)，掌握聯(lián)系辦法，掌握黨費(fèi)收繳情況。鄉(xiāng)、村兩級(jí)黨組織要建立流動(dòng)黨員管理登記制度，詳細(xì)登記外出務(wù)工黨員的基本情況。有條件的鄉(xiāng)、村黨組織要對(duì)流動(dòng)黨員實(shí)行卡片管理，利用卡片詳細(xì)記錄流動(dòng)黨員的姓名、性別、民族、出生年月、入黨時(shí)間、文化程度、家庭地址，現(xiàn)流動(dòng)地點(diǎn)、工作職業(yè)、聯(lián)系電話(huà)以及變更情況，聯(lián)絡(luò)員姓名、工作單位、聯(lián)系方式等。要對(duì)流動(dòng)黨員登記情況進(jìn)行定期更新，確保登記準(zhǔn)確，底子清楚。市、縣兩級(jí)要實(shí)行流動(dòng)黨員定期報(bào)表制度，及時(shí)掌握基層黨員流動(dòng)情況，為黨建各項(xiàng)工作開(kāi)展提供依據(jù)。公務(wù)員之家版權(quán)所有

(三)要建立蛆織。外地的實(shí)踐證明，在流動(dòng)黨員務(wù)工地建立黨組織，實(shí)行流出地和流入地黨組織雙方共同管理，是做好外出務(wù)工人員黨建工作的有效形式。各縣市區(qū)委組織部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)省委組織部[2005]15號(hào)文件精神，積極組建外出務(wù)工人員黨組織。一是在組建形式上，要靈活。在外出務(wù)工人員集中地建立黨組織，要堅(jiān)持有利于黨組織開(kāi)展工作，有利于加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理，有利于大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的原則，因地制宜，確保每個(gè)外出務(wù)工黨員都融入黨的組織，參加黨的組織生活。一般來(lái)講，外出務(wù)工人員相對(duì)集中于某個(gè)地方或單位，有正式黨員3人以上的，可以由輸出地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)單獨(dú)建立黨支部；因黨員人數(shù)較少或暫不具備單獨(dú)建立條件的，要本著就近方便的原則，采取區(qū)域聯(lián)合或行業(yè)聯(lián)合等方式，由輸出地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)建立黨支部；也可以依托外出務(wù)工人員創(chuàng)辦的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織或縣市區(qū)駐外辦事機(jī)構(gòu)，由輸出地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)建立黨支部。在黨員相對(duì)集中、人數(shù)較多的務(wù)工城市，也可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建立黨支部的基礎(chǔ)上，由縣市區(qū)委負(fù)責(zé)建立黨總支。在不具備建立黨組織條件的外出務(wù)工人員集中地，輸出地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要選派黨建工作聯(lián)絡(luò)員，積極開(kāi)展活動(dòng)。二是在黨組織負(fù)責(zé)人配備上，要注重能力和素質(zhì)要求。要把那些黨性觀念強(qiáng)、思想素質(zhì)好、工作作風(fēng)正，熟悉黨務(wù)工作、善于做群眾工作，具有奉獻(xiàn)精神，有一定組織協(xié)調(diào)能力的人選拔到外建黨組織領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，尤其要選好配強(qiáng)黨支部書(shū)記。要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部分流工作，可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中選派一些政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、熟悉黨務(wù)工作的優(yōu)秀中青年干部到外建黨組織中任職。同時(shí)，要把那些創(chuàng)業(yè)有成、遵紀(jì)守法、辦事公道、表率作用好、具有一定文化水平、熱心服務(wù)的外出務(wù)工黨員大膽培養(yǎng)選配為外建黨組織的負(fù)責(zé)人?？h市區(qū)委組織部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)外建黨組織書(shū)記要實(shí)行兩級(jí)備案，專(zhuān)項(xiàng)考評(píng)，以便隨時(shí)掌握情況，確保外建黨組織和負(fù)責(zé)人保持先進(jìn)性。三是在制度建設(shè)上，要結(jié)合實(shí)際。外建黨組織要結(jié)合上級(jí)精神和外地成功經(jīng)驗(yàn)，建立“”制度，黨員教育管理制度，黨員活動(dòng)日制度，入黨積極分子培養(yǎng)制度，發(fā)展黨員考察、預(yù)審、公示制度，民主評(píng)議黨員制度等。制度建設(shè)要結(jié)合這個(gè)特殊領(lǐng)域里的黨員特點(diǎn)，突出實(shí)效性、實(shí)用性，決不能多、亂、雜。要*制度管人理事，*制度規(guī)范行為。流出地黨組織要將外建黨組織建立情況，積極主動(dòng)地向流入地黨組織協(xié)商、通報(bào)。

(四)要?jiǎng)?chuàng)新活動(dòng)方式。受黨員流動(dòng)的頻繁性、工作時(shí)間的不規(guī)律性、工作場(chǎng)地的局限性、工作經(jīng)費(fèi)的有限性的影響，外建黨組織難以象本地基層黨支部那樣正常開(kāi)展活動(dòng)。針對(duì)這一實(shí)際，外建黨組織要因地制宜，創(chuàng)新活動(dòng)方式。一是要完善陣地。外建黨組織要積極創(chuàng)造條件，努力實(shí)現(xiàn)有黨員活動(dòng)室，有黨組織的牌子和黨旗，同時(shí)，還要有黨員登記卡、黨員花名冊(cè)、規(guī)章制度、工作計(jì)劃、學(xué)習(xí)材料、活動(dòng)記錄等。二是要堅(jiān)持靈活性。要堅(jiān)持“在原則中求靈活，在靈活中求原則”的指導(dǎo)思想，根據(jù)外出務(wù)工黨員特點(diǎn)，采取“小型、業(yè)余、靈活、務(wù)實(shí)”的方式，按照“實(shí)際、實(shí)效、實(shí)用”的原則，組織開(kāi)展好黨的活動(dòng)。三是要明確活動(dòng)內(nèi)容。外建黨組織活動(dòng)的主要內(nèi)容應(yīng)包括及時(shí)學(xué)習(xí)黨的路線(xiàn)方針政策，組織召開(kāi)民主生活會(huì)，開(kāi)展民主評(píng)議黨員，上好黨課，開(kāi)展黨日活動(dòng)，搞好自身建設(shè)；結(jié)合務(wù)工黨員的崗位實(shí)際，傳授崗位技能，提供技術(shù)資料，開(kāi)展法律服務(wù)，維護(hù)務(wù)工人員的合法權(quán)益；要結(jié)合自身特點(diǎn)，開(kāi)展“建設(shè)駐地、學(xué)好本領(lǐng)、回報(bào)家鄉(xiāng)、為黨爭(zhēng)光”等主題活動(dòng)，積極探索適合務(wù)工黨員特點(diǎn)的活動(dòng)載體，做到為家鄉(xiāng)增光、為黨旗增彩、為駐地和家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)組織要積極探索外建黨組織經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，可以采用財(cái)政籌一點(diǎn)、黨費(fèi)撥一點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)組織支援一點(diǎn)等辦法，努力解決外建黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，為開(kāi)展活動(dòng)創(chuàng)造條件。

(五)要做好黨員發(fā)展、教育、管理工作。加強(qiáng)外出務(wù)工黨員的發(fā)展、教育和管理工作，是外建黨組織的主要工作。一是要協(xié)助做好在務(wù)工人員中發(fā)展黨員工作。根據(jù)外建黨組織的性質(zhì)和工作特點(diǎn)，在外出務(wù)工人員中發(fā)展黨員工作應(yīng)堅(jiān)持以流出地基層黨支部為主，外建黨支部為輔的原則。外建黨組織要積極向流出地基層黨支部推薦優(yōu)秀務(wù)工者，負(fù)責(zé)對(duì)入黨積極分子的培養(yǎng)、考察，協(xié)助流出地黨組織對(duì)入黨積極分子進(jìn)行政審。對(duì)外出務(wù)工入黨積極分子的培訓(xùn)工作，主要由流出地黨組織負(fù)責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要在春節(jié)等期間召集在外務(wù)工入黨積極分子進(jìn)行集中培訓(xùn)。培訓(xùn)工作也可以由外建黨組織委托流入地基層黨組織在務(wù)工地進(jìn)行，培訓(xùn)結(jié)束后，外建黨組織要及時(shí)向流出地黨組織匯報(bào)。二要加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。要結(jié)合外出務(wù)工黨員的實(shí)際，做好黨員的教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)工作。積極協(xié)調(diào)好與輸出地黨組織的關(guān)系，共同探索加強(qiáng)外出務(wù)工黨員教育管理的有效途徑。要加大對(duì)外出務(wù)工黨員政治理論等方面知識(shí)的培訓(xùn)教育，增強(qiáng)外出務(wù)工黨員的黨性觀念，牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，充分發(fā)揮先鋒模范作用，努力實(shí)現(xiàn)五個(gè)帶領(lǐng)，即帶領(lǐng)群眾模范執(zhí)行黨的路線(xiàn)方針政策，帶領(lǐng)群眾搞好本職工作，帶領(lǐng)群眾樹(shù)立良好形象，帶領(lǐng)群眾學(xué)好本領(lǐng)，帶領(lǐng)群眾造福家鄉(xiāng)。三是要做好黨員日常管理工作。要積極做好務(wù)工地流動(dòng)黨員的調(diào)查摸底、登記造冊(cè)、接轉(zhuǎn)組織關(guān)系、開(kāi)展組織活動(dòng)、黨費(fèi)收繳、困難黨員救濟(jì)等方面工作，做好黨員的日常管理。

(六)要發(fā)揮外建黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。加強(qiáng)外出務(wù)工人員黨的建設(shè)，關(guān)鍵是發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，把外建黨組織建設(shè)成為“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。要通過(guò)外建黨組織作用的發(fā)揮，促進(jìn)我市勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)駐地和家鄉(xiāng)三大文明建設(shè)，為建設(shè)南陽(yáng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、文化名市、生態(tài)大市，為實(shí)現(xiàn)中原崛起作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。一是要做好協(xié)調(diào)工作。外建黨組織要加強(qiáng)與輸出地黨組織的匯報(bào)溝通工作，及時(shí)了解上級(jí)黨組織的最新精神，落實(shí)上級(jí)黨組織的安排部署；要加強(qiáng)與輸入地黨組織的聯(lián)系，取得他們對(duì)黨建工作的支持；要加強(qiáng)與務(wù)工單位的聯(lián)系，共同做好務(wù)工黨員思想工作；要加強(qiáng)同外出務(wù)工黨員的聯(lián)系，組織外出務(wù)工黨員積極參加各種社會(huì)公益活動(dòng)，為務(wù)工地三大文明建設(shè)做貢獻(xiàn)。二是要做好服務(wù)工作。省委徐光春書(shū)記提出“要把外出務(wù)工人員當(dāng)作自己的兄弟、子女看待，關(guān)心他們，愛(ài)護(hù)他們，牽掛他們”，這為我們外建黨組織指明了工作方向。外建黨組織要增強(qiáng)群眾觀念，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，為他們排憂(yōu)解難，尤其要運(yùn)用法律武器幫助解決好外出務(wù)工人員工資拖欠等各種侵權(quán)問(wèn)題，維護(hù)外出務(wù)工人員的合法權(quán)益。同時(shí)，還要做好工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織的工作，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。三是要做好牽線(xiàn)搭橋工作。外建黨組織是流出地黨組織在流入地設(shè)立的“橋頭堡”、“信息站”。在做好黨建工作的同時(shí)，外建黨組織要發(fā)揮與外出務(wù)工人員和外地工商企業(yè)的聯(lián)絡(luò)作用，利用外出務(wù)工人員在資金、技術(shù)、人才、信息等方面的優(yōu)勢(shì)，搭建務(wù)工地與家鄉(xiāng)聯(lián)系的“金橋”，引導(dǎo)務(wù)工人員回家鄉(xiāng)領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)。加大招商引資力度，為家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。公務(wù)員之家版權(quán)所有

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力開(kāi)創(chuàng)外出務(wù)工人員黨建工作新局面

各級(jí)黨組織要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)外出務(wù)工人員黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，迅速行動(dòng)，狠抓落實(shí)，真正把這項(xiàng)工作落到實(shí)處，抓出成效。

一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各級(jí)黨組織特別是縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把外出務(wù)工人員黨的建設(shè)工作列入重要議事日程，認(rèn)真研究，精心組織，抓好落實(shí)。要落實(shí)黨建工作責(zé)任制，黨委書(shū)記要切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管副書(shū)記要直接組織實(shí)施，真正做到領(lǐng)導(dǎo)到位，責(zé)任到位。要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門(mén)牽頭抓總，各有關(guān)部門(mén)積極配合，明確工作職責(zé)，健全工作網(wǎng)絡(luò)，努力形成互相配合，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管的工作體系，真正把這項(xiàng)工作落到實(shí)處。市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)黨組織要研究探索外建黨組織的工作模式、經(jīng)費(fèi)保障等工作，為外出務(wù)工人員黨建工作創(chuàng)建寬松環(huán)境。

二是要檢查督導(dǎo)，狠抓落實(shí)。各縣市區(qū)委組織部門(mén)要加大工作力度，落實(shí)有關(guān)措施，根據(jù)外出務(wù)工黨員的實(shí)際，抓緊制訂工作方案，要細(xì)化量化，責(zé)任到人，認(rèn)真組織實(shí)施，尤其要抓好建立黨組織這個(gè)關(guān)鍵，力爭(zhēng)6月底以前在全市外出務(wù)工人員相對(duì)集中的地方首先建立黨組織，下半年在符合條件的地方，全部建立起黨組織。要選好配強(qiáng)黨組織負(fù)責(zé)人和黨建工作聯(lián)絡(luò)員、指導(dǎo)員，切實(shí)做好在務(wù)工人員中發(fā)展黨員，組建黨組織工作，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)好輸出地、輸入地和務(wù)工單位的關(guān)系。市、縣兩級(jí)組織部門(mén)要加大督促檢查工作力度，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。

三是要大膽實(shí)踐，勇于創(chuàng)新?！皩?shí)踐沒(méi)有止境，創(chuàng)新也沒(méi)有止境”。對(duì)于加強(qiáng)外出務(wù)工人員黨建工作這樣的新課題、新任務(wù)，我們要在實(shí)踐中認(rèn)識(shí)，在工作中總結(jié)，在創(chuàng)新中發(fā)展，探索出既堅(jiān)持黨的基層組織建設(shè)的基本原則，又符合外出務(wù)工人員自身特點(diǎn)，同時(shí)又適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化的工作方法和措施，推動(dòng)外出務(wù)工人員黨建工作深入發(fā)展。

四是要及時(shí)總結(jié)，表彰激勵(lì)?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)黨組織要深入外出務(wù)工人員集中地調(diào)查研究，了解情況、掌握動(dòng)態(tài)，解決問(wèn)題。要注意發(fā)現(xiàn)、總結(jié)在外出務(wù)工人員中加強(qiáng)黨的建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，對(duì)成績(jī)突出的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，要及時(shí)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，以促進(jìn)這項(xiàng)工作深入、持久、扎實(shí)地開(kāi)展。

同志們，在外出務(wù)工人員中加強(qiáng)黨的建設(shè)，不斷拓展黨建工作的新領(lǐng)域，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)給黨建工作提出的新課題、新任務(wù)，各級(jí)黨組織要解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，努力把外出務(wù)工人員黨的建設(shè)工作提高到一個(gè)新水平，為我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。

謝謝大家!