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在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革動員會上的講話

（2006年7月10日）

同志們：

這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革動員會，是在全縣改革發(fā)展進入關(guān)鍵時期、農(nóng)村牧區(qū)多項改革同步推進的新形勢下，按照省、市關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作總體安排部署，召開的一次十分重要的會議。貫徹落實好省、市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作要求，扎扎實實抓好我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，對于強力推進縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，構(gòu)建和諧縣具有重要的意義。剛才，傳達了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革實施意見》、《人員分流實施意見》和《競爭上崗實施辦法》，對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作進行了全面安排部署，我完全同意。請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)部門認真領(lǐng)會，抓好貫徹落實。下面，就如何做好我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作，講三點意見。

一、統(tǒng)一思想，切實提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革重要性和緊迫性的認識

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是我們當(dāng)前各項工作的重中之重，省、市委都作了重點部署，提出了明確要求。搞好這次改革的關(guān)鍵，就是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府特別是黨政負責(zé)人，要把思想統(tǒng)一到區(qū)、市和縣委、縣政府的決策部署上來，充分認識做好這項工作的重要性和緊迫性，扎扎實實做好每項工作，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革任務(wù)的圓滿完成。

（一）要充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的重要意義。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，是落實中央機構(gòu)改革總體部署，確保政令暢通的必然要求。在去年6月初召開的全國農(nóng)村稅費改革試點工作會議上，中央對推進與農(nóng)村稅費改革相配套的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革提出了明確要求。這次農(nóng)村綜合配套改革的關(guān)鍵是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。因此，我們一定要站在全局的高度，按照省、市關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作的總體要求，切實抓緊抓好，抓出成效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)直接面對農(nóng)村牧區(qū)和農(nóng)牧民，在整個黨組織結(jié)構(gòu)和行政管理系統(tǒng)中處于基礎(chǔ)位置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否廉潔高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展，關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象，關(guān)系到“三個代表”重要思想的貫徹落實。通過這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，將從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編嚴重、機構(gòu)龐雜、效率低下等現(xiàn)象，建設(shè)一支精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)為民服務(wù)的本領(lǐng)，進一步密切黨群、干群關(guān)系。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，還是鞏固農(nóng)村牧區(qū)稅費改革成果，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作正常運行的現(xiàn)實選擇。去年以來，縣委、縣政府把解決好“三農(nóng)”問題作為各項工作的重中之重，堅決落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，在全縣全部免征農(nóng)業(yè)稅，單此一項，就減少財政收入萬元。收入減少了，如果機構(gòu)人員得不到相應(yīng)的精簡，財政支出得不到減少，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要想方設(shè)法向農(nóng)民伸手要錢，農(nóng)民的負擔(dān)還會出現(xiàn)反撣。因此，我們一定要適應(yīng)農(nóng)業(yè)稅費取消后鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的新形勢，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制創(chuàng)新，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)正常運轉(zhuǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨的領(lǐng)導(dǎo)堅強有力。

（二）要充分認識我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革面臨的任務(wù)。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革可以說是時間緊、任務(wù)重、要求高。從月份確定改革方案到組織實施，僅有一個多月的時間，并且改革內(nèi)容多、難度大。對我縣來說，改革的任務(wù)主要集中體現(xiàn)在五個方面。一是撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照省的要求，本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的一個主要內(nèi)容就是撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進行區(qū)劃調(diào)整。我縣由過去的個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含勝利農(nóng)場）減少到個鎮(zhèn)，撤并比例為%。二是精簡規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，特別是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位。按照這次改革要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)只設(shè)置三個綜合性辦公室，即黨政綜合辦公室、社會事務(wù)辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室；事業(yè)單位只設(shè)置三個中心，即農(nóng)牧業(yè)綜合服務(wù)中心、文化廣電服務(wù)中心、計劃生育服務(wù)中心。2001年，我們進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革時，雖然也按照省、市的要求進行了改革，但改的并不徹底，在三個中心外，還有其他事業(yè)單位，這次我們都要進行精簡撤并。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員定崗和分流安置工作。目前，我縣共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)機構(gòu)個，涉及行政事業(yè)人員人。從現(xiàn)編制看，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政編制超編人，事業(yè)單位編制超編人，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不同程度超編。按照這次改革要求，對超編人員要進行分流。四是清退非正式人員。全縣蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用、臨時雇用人員，在這次改革中，都要一律清退。五是減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為個，實際配備人，按規(guī)定減少到個，需要分流安置的領(lǐng)導(dǎo)大約人。從上述的五項中可以清楚的看到，我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革任務(wù)是十分艱巨的。

二、嚴格按照市委、政府的要求，扎實推進我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作

月初，市委召開了專門會議，對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作進行了全面部署。我們要嚴格按照省、市委的總體部署和要求，結(jié)合我縣實際，積極穩(wěn)妥地推進全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作。

（一）要切實轉(zhuǎn)變蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能是這次機構(gòu)改革的重點，也是關(guān)鍵所在。要按照這次改革要求，把轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職能擺在這次機構(gòu)改革的重要位置，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府適應(yīng)農(nóng)業(yè)稅費改革取消后的工作環(huán)境、工作任務(wù)、工作手段發(fā)生重大變化的新形勢，把工作重心轉(zhuǎn)移到促進經(jīng)濟發(fā)展、加強社會管理、搞好公共服務(wù)、維護農(nóng)村穩(wěn)定、加強基層政權(quán)建設(shè)上來，通過職能的調(diào)整與重新定位，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從催糧催收等瑣碎事務(wù)中解脫出來，更加注重研究制定促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的有效方法和措施，發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)牧民進入市場的組織化程度；落實好中央對農(nóng)村牧區(qū)的扶持政策，著力抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)和農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活條件，促進農(nóng)牧民增收；在做好經(jīng)濟工作的同時，更加注重社會管理和公共服務(wù)，逐步實現(xiàn)由管理型政府向服務(wù)型、法律型、效率型政府的轉(zhuǎn)變，高效率地為農(nóng)村牧區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展提供服務(wù)。

（二）要切實規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制。精簡機構(gòu)和人員，是解決機構(gòu)臃腫、人浮于事、減輕財政和農(nóng)民負擔(dān)、提高工作效率的基本途徑，也是促進職能轉(zhuǎn)變的重要條件。要嚴格按照省、市要求，根據(jù)職能需要，對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)進行調(diào)整、精簡和規(guī)范，減少財政供養(yǎng)人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)設(shè)置，要堅持原定三個機構(gòu)數(shù)額不變；鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制和事業(yè)編制，堅持原核定的數(shù)額不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)總的要減少，原則上按每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)名配備。

（三）要分類推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革涉及范圍廣、人員多，是這次改革的一個難點。要按照這次改革的要求，堅持政事分開、事企分開的原則，逐步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，逐步實現(xiàn)由“養(yǎng)人”為主向“養(yǎng)事”為主轉(zhuǎn)變。要合理區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位所承擔(dān)的管理性、公益性和經(jīng)營性職能。管理性職能要收歸政府，公益性職能要進行強化，經(jīng)營性職能要堅決推向市場。

（四）要認真做好人員定崗和分流安置工作。精兵簡政、分流人員是機構(gòu)改革的難點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅持“先競崗、后分流”的原則，切實做好人員定崗和分流工作。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)無論是否存在超編，都要通過競爭上崗，對機關(guān)和事業(yè)單位人員重新定編定崗，做到“定編到人、定崗到人、分流到人”。對此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制部門核定的機構(gòu)編制方案，在核定的機構(gòu)、編制、人員和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限額內(nèi)進行人員定崗，嚴禁超編制、超職數(shù)配備人員。要千方百計拓寬分流渠道，不斷探索、創(chuàng)新分流方式，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員與推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，與加強村級組織建設(shè)相結(jié)合，把精兵強將派到農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)第一線，鼓勵分流人員自主創(chuàng)業(yè)，切實做到減事、減人、減財政支出。要吃透政策，最大限度地用好政策，切實做好分流人員的思想工作，幫助分流人員解決實際困難，做到“無情分流，有情安置”，維護大局穩(wěn)定。

（五）要大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象。要以這次機構(gòu)改革為契機，認真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，堅持干部“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，以提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強活力為重點，進一步配強配優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)班子，切實把“想干事、能干事、干成事”的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和事業(yè)單位人員調(diào)整中，要堅持平等、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，采取競爭上崗、實行聘任制等做法，逐步建立一個干部能上能下、能進能出、有效激勵、嚴格監(jiān)督、充滿活力的選人用人機制，使干部隊伍結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。同時，要以保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，加強機關(guān)干部隊伍作風(fēng)建設(shè)，加強基層領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力建設(shè)，徹底解決部分機關(guān)人浮于事、官僚主義、形式主義嚴重，法律觀念淡薄、作風(fēng)浮躁、辦事拖拉等問題，切實提高干部隊伍的整體素質(zhì)。

三、切實貫徹落實市委、政府關(guān)于機構(gòu)改革的精神，確保我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革任務(wù)按時完成

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革事關(guān)全局，工作難度大，是一項政策性、原則性、程序性和紀(jì)律性都很強的工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)單位一定要高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，認真抓好各項工作的落實，確保全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作任務(wù)順利完成。

（一）要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位要站在農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局高度，充分認識這次機構(gòu)改革的重要性和緊迫性，充分估計改革中面臨的困難和問題，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要按照“統(tǒng)一思想、明確方向，堅定不移、有序推進，積極穩(wěn)妥、確保穩(wěn)定”的總要求，嚴守“機構(gòu)編制只減不增”和“確保社會穩(wěn)定”這兩道“底線”，妥善化解和處理改革中出現(xiàn)的矛盾和問題，確保改革平穩(wěn)進行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要切實按照省、市和縣委、縣政府的要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作負總責(zé)，黨政一把手要親自掛帥，將改革工作列入重要議事日程，抓好落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是改革的第一責(zé)任人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立專門工作班子，認真制定方案，精心組織實施?？h直有關(guān)部門要加強對改革的指導(dǎo)、督促、檢查和配合，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。

（二）要認真搞好組織實施。改革過程中要突出重點，尤其要做好定職能、定機構(gòu)、定編制及人員定崗分流等工作。縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要明確規(guī)定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門的工作責(zé)任，建立責(zé)任制；要制定工作臺賬，加強工作調(diào)度，密切掌握工作的推進情況，及時協(xié)調(diào)好工作環(huán)節(jié)的銜接；要加強工作督查，抽調(diào)一批懂政策、精業(yè)務(wù)的人員，組成督導(dǎo)小組，對改革工作進行督導(dǎo)，切實抓好工作任務(wù)的落實，妥善處理工作中可能出現(xiàn)的問題，做到推進有序，確保全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革月底前完成。

（三）要處理好改革與工作的關(guān)系。目前正值年初時節(jié)，各項工作任務(wù)非常繁重、時間緊、頭緒多。而在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員都面臨著競爭上崗，所有臨時聘用人員將要被清退，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想不穩(wěn)、包袱沉重、壓力巨大，勢必對當(dāng)前我們的各項工作造成很大影響。要確保完成各項工作任務(wù)，我們必須統(tǒng)籌兼顧，正確處理二者關(guān)系，做到機構(gòu)改革和各項日常工作兩不誤，真正達到“思想不散、秩序不亂、工作不停、發(fā)展不慢”的目標(biāo)。要通過改革減輕農(nóng)民負擔(dān)，鏟除各種體制性障礙，理順各種關(guān)系，引入新的競爭機制，激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力，調(diào)動起廣大干部職工的積極性，促進各項工作順利開展，保證全年工作任務(wù)的圓滿完成。

（四）要按章辦事，嚴肅紀(jì)律。要認真處理改革中的敏感問題，對于人員的進退去留，必須實行政策、標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果“四公開”，嚴禁暗箱操作和任人唯親。要嚴肅政治紀(jì)律，確保政令暢通、令行禁止，不準(zhǔn)搞“上有政策、下有對策”；嚴肅機構(gòu)編制制度，嚴禁超編進人。對違反規(guī)定的，要依法依紀(jì)從嚴查處。

同志們，這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作時間緊、任務(wù)重、要求高，事關(guān)我縣的改革發(fā)展穩(wěn)定大局。我們要以對黨、對廣大基層干部職工、對全縣萬人民高度負責(zé)的態(tài)度，解放思想，堅定信心，知難而進，努力工作，狠抓落實，圓滿完成蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作，為推進全縣各項事業(yè)發(fā)展做出積極的貢獻。