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xx鄉(xiāng)地處鄂陜邊關(guān)，秦巴腹地，與陜西省三縣八鄉(xiāng)相鄰。x,個(gè)行政村中有y個(gè)行政村與陜西接壤，省際邊界線150余公里，地處邊關(guān)，回漢雜居，地域差異和民族差別決定了xx鄉(xiāng)特殊而復(fù)雜的治安環(huán)境，2001年度全鄉(xiāng)共發(fā)生民事糾紛48起，有27起屬跨省際糾紛,治安案件11起，有6起屬于跨省的，其范圍涵蓋婚姻家庭、山林土地權(quán)屬、鄰里關(guān)系等方方面面。由于跨省跨區(qū)域，糾紛難調(diào)解，案件難查處，治安難防范，處理難到位。針對(duì)這一實(shí)際，鄉(xiāng)黨委、政府在縣政法委、縣綜治委的指導(dǎo)下，積極探索省際聯(lián)防聯(lián)調(diào)機(jī)制，破解跨省社會(huì)治安綜合治理五大難題，使矛盾糾紛減少了、社會(huì)秩序變好了、回漢民族團(tuán)結(jié)了、邊關(guān)關(guān)系和諧了，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)七年無(wú)命案，連續(xù)三年被授予全縣社會(huì)治安綜合治理優(yōu)勝責(zé)任區(qū)和市級(jí)平安鄉(xiāng)。

一、倡導(dǎo)跨省鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)聯(lián)系會(huì)議制，破解跨省綜治工作協(xié)調(diào)難。

老大難，老大出面就不難?？缡“讣m然難處理，只要雙方當(dāng)事人所在地行政首長(zhǎng)高度重視，給予人、財(cái)、物等方面的協(xié)調(diào)，案件調(diào)查處理就容易多了，為此，我們率先倡導(dǎo)跨省鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)聯(lián)系會(huì)議制，經(jīng)過(guò)數(shù)次磋商協(xié)調(diào)，目前，我們已經(jīng)與陜西相鄰的三縣八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)成一致意見(jiàn)，每個(gè)季度召開(kāi)一次跨省鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)社會(huì)治安綜合治理工作聯(lián)系會(huì)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)或書(shū)記參加，會(huì)議在相鄰的八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中輪回召開(kāi)。通過(guò)跨省鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)聯(lián)系會(huì)議，加強(qiáng)往來(lái)，增進(jìn)交流，融洽關(guān)系，達(dá)成共識(shí)，為跨省治安聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作順利開(kāi)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織和領(lǐng)導(dǎo)保障，解決了跨省綜治工作難協(xié)調(diào)的問(wèn)題，改變了過(guò)去地域相鄰，但各自為陣綜治效果不佳的弊端。

二、實(shí)施跨省政法“三長(zhǎng)”協(xié)作制，破解跨省案件調(diào)查取證難。

派出所、司法所、法庭既是執(zhí)法主體，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治安綜合治理的主力軍，基于這種認(rèn)識(shí)，我們?cè)谕菩锌缡∴l(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)聯(lián)系會(huì)議制的基礎(chǔ)上著重實(shí)施跨省政法“三長(zhǎng)”協(xié)作制，在處理跨省糾紛中充分發(fā)揮政法部門(mén)的作用。一是推行首問(wèn)負(fù)責(zé)制，跨省糾紛，不管屬于誰(shuí)管轄，只要群眾找上門(mén)了，實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)，到湖北報(bào)案由湖北政法部門(mén)暫時(shí)受理，到陜西報(bào)案由陜西政法部門(mén)暫時(shí)受理，然后由政法部門(mén)根據(jù)各自的職責(zé)依法移送，解決相互推諉，跨省糾紛告狀無(wú)門(mén)的問(wèn)題。二是推行相互協(xié)作制，為了保證跨省案件的順利查處，根據(jù)職責(zé)范圍，原則上由有管轄權(quán)一方政法部門(mén)牽頭，雙方當(dāng)事人所在地政法部門(mén)必須派1～2名干警參與查處，解決管理權(quán)屬不清，調(diào)查取證難的問(wèn)題。

三、落實(shí)跨省中心戶長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，破解跨省糾紛就地解決難。

xx鄉(xiāng)地處鄂陜邊關(guān)，省際邊界線150公里，有很多地方是腳踏兩省，葉落三縣，秦楚群眾依山而居，沒(méi)有明確的分界線，生產(chǎn)、生活等緊密相聯(lián)，如果按地域管轄，很多治安問(wèn)題難以解決和落實(shí)，我們和陜西周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系，打破戶籍身份，按照隨片就灣的原則，將兩省群眾納入統(tǒng)一管理，形成了具有邊關(guān)特色的跨省中心戶，推選中心戶長(zhǎng)，實(shí)行中心戶長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。根據(jù)隨片就灣的原則，xx村有三個(gè)農(nóng)戶被劃編在陜西xx鄉(xiāng)確立的中心戶長(zhǎng)聯(lián)系的名單之中。xx村三組村民xx與陜西省xx縣xx鄉(xiāng)xx村四組村民xxx，因爭(zhēng)水井權(quán)屬發(fā)生糾紛多年，經(jīng)?；ハ嗳枇R、撕打。陜西中心戶長(zhǎng)xxx于2006年1月，找到xx村治調(diào)主任xxx一并弄清水源界線，確認(rèn)水源在湖北境內(nèi)，xxx對(duì)陜西村民xxx進(jìn)行了批評(píng)教育，xxx村治調(diào)主任xxx對(duì)本村村民xxx也進(jìn)行了批評(píng)教育，依據(jù)水資源屬于國(guó)家所有的原則，要求雙方共用此水。一場(chǎng)多年來(lái)都難以解決的糾紛，落實(shí)跨省中心戶長(zhǎng)負(fù)責(zé)制后，迎刃而解。跨省中心戶長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的確立，使跨省矛盾糾紛有效消滅在基層和萌芽狀態(tài)，解決了過(guò)去小矛盾要出省的問(wèn)題。

四、推行跨省法律文書(shū)互認(rèn)制，破解跨省案件執(zhí)行難。

生效的法律文書(shū)得不到有效執(zhí)行就如一張白紙，屬于法律欠條，既影響法制權(quán)威，又傷害群眾感情。為了有效解決跨省生效法律文書(shū)難執(zhí)行問(wèn)題，我們通過(guò)協(xié)商，實(shí)行行政處罰決定書(shū)、調(diào)解協(xié)議書(shū)等法律文書(shū)互認(rèn)制。按照屬地管理原則，相互協(xié)商督辦雙方當(dāng)事人依法履行已經(jīng)生效的有關(guān)法律文書(shū)，保障跨省當(dāng)事人合法權(quán)益得到有效及時(shí)的維護(hù)。2005年8月，xx村修公路時(shí)，一村民將陜西xx鎮(zhèn)xx村村民xxx用來(lái)做天麻的河沙推到了河里，xxx找到xx鎮(zhèn)綜治辦、司法所，xx鎮(zhèn)對(duì)xx村民作出要求賠償河沙的決定，我鄉(xiāng)xx村民認(rèn)為自己是湖北人，陜西xx鎮(zhèn)管不了他，拒不執(zhí)行。xx鎮(zhèn)綜治辦到我鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，我們認(rèn)為xx鎮(zhèn)作出的決定合理合法，并派出專班到xx鎮(zhèn)協(xié)助督促xx村民履行決定。實(shí)行跨省法律文書(shū)互認(rèn)制，有效解決了跨省案件執(zhí)行難的問(wèn)題。

五、堅(jiān)持省際治安聯(lián)防巡邏制，破解跨省治安防范難。

治安巡邏是抓好社會(huì)治安綜合治理工作的有效手段。我們和周邊陜西省八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)成立了八支跨省治安巡邏隊(duì)，有7—9人組成，涉及相關(guān)村治調(diào)主任為隊(duì)長(zhǎng)，社會(huì)治安骨干分子為成員，巡邏隊(duì)采取“鄂陜互動(dòng)，屬地管理”制，即每次治安巡邏，涉及到兩省的治安巡邏隊(duì)員必須全部參加，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題實(shí)行轄區(qū)負(fù)責(zé)制，在湖北境內(nèi)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題由湖北巡邏隊(duì)員出面處理，在陜西境內(nèi)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題由陜西巡邏隊(duì)員處理。巡邏隊(duì)采取定期和不定期的形式進(jìn)行周邊治安巡邏，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，當(dāng)場(chǎng)處理。2004年冬，陜西xx鎮(zhèn)人到我鄉(xiāng)xx村偷砍該村三組村民xxx山上的柴，xxx上山制止時(shí)，陜西xx鎮(zhèn)農(nóng)民將xxx用葛藤捆在樹(shù)上，繼續(xù)偷砍。xxx大聲呼叫，xxx村幾十個(gè)村民手持木棒迅速向山上沖來(lái)，一場(chǎng)群體性械斗事件即將發(fā)生。這時(shí)，被跨省巡邏隊(duì)發(fā)現(xiàn)了，xx鎮(zhèn)林業(yè)站站長(zhǎng)等人迅速將我鄉(xiāng)農(nóng)民xxx從樹(shù)上解下來(lái)，并要求所有參與偷砍的陜西農(nóng)民將偷砍的柴全部送到xxx家里，并向xx村保證以后不再發(fā)生類似的事件。由于跨省巡邏隊(duì)發(fā)現(xiàn)及時(shí)，一場(chǎng)跨省群體性械斗事件得到了平息。