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對(duì)破產(chǎn)、改制企業(yè)黨組織組織關(guān)系接轉(zhuǎn)的初步思考

一、現(xiàn)行規(guī)定

根據(jù)《中共中央組織部關(guān)于在實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)中加強(qiáng)黨的工作的意見(jiàn)》規(guī)定，地方黨委和關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)原上級(jí)主管單位黨組織，在制定關(guān)閉、破產(chǎn)方案時(shí)，應(yīng)將企業(yè)黨組織的設(shè)置、隸屬關(guān)系調(diào)整等問(wèn)題作為重要內(nèi)容考慮進(jìn)去，不允許出現(xiàn)“有黨員無(wú)組織、有組織無(wú)上級(jí)”的現(xiàn)象。

1、企業(yè)在開(kāi)始進(jìn)入關(guān)閉、破產(chǎn)程序至善后工作結(jié)束期間，黨組織設(shè)置和隸屬關(guān)系一般保持不變。必要時(shí)，有的破產(chǎn)企業(yè)經(jīng)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)，可以建立臨時(shí)黨組織。關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)善后工作全部結(jié)束后，由上級(jí)黨組織宣布原企業(yè)黨組織撤銷。

2、關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)要適時(shí)調(diào)整黨組織設(shè)置。啟動(dòng)關(guān)閉、破產(chǎn)程序初期，企業(yè)內(nèi)黨組織設(shè)置原則上不變；隨著關(guān)閉、破產(chǎn)工作的深入進(jìn)行，要根據(jù)工作需要及時(shí)調(diào)整所屬黨組織的設(shè)置。有效資產(chǎn)進(jìn)行重組后組建的新企業(yè)，要及時(shí)建立黨組織并明確隸屬關(guān)系。

3、切實(shí)做好黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移工作。黨員與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，已有新的就業(yè)單位的，要將組織關(guān)系及時(shí)轉(zhuǎn)到新的就業(yè)單位；已辦理退(離)休手續(xù)的，組織關(guān)系要轉(zhuǎn)到本人居住地；黨員去向比較集中的，可為這些黨員辦理黨組織關(guān)系整體移交。黨員組織關(guān)系暫時(shí)不能轉(zhuǎn)走的，要組建臨時(shí)黨組織，組織黨員正常開(kāi)展活動(dòng)。五、地方黨委和企業(yè)原上級(jí)主管單位黨組織，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)實(shí)施關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)黨的工作的領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)

二、破產(chǎn)、改制企業(yè)黨組織組織接轉(zhuǎn)工作存在的突出問(wèn)題

1、黨組織作用“弱化”。雖然中央和省、市委反復(fù)要求企業(yè)黨組織要堅(jiān)定站在工作第一線，保證企業(yè)改制、關(guān)閉、破產(chǎn)工作的順利進(jìn)行，但由于這些企業(yè)一般只聘用少數(shù)人員協(xié)助企業(yè)改革改清算小組搞好企業(yè)改制的債權(quán)債務(wù)的清理和職工安置補(bǔ)償工作，黨組織負(fù)責(zé)人本身也面臨著下崗轉(zhuǎn)崗、另謀生路的危機(jī)，根本無(wú)心顧及黨組織接轉(zhuǎn)工作，或不聞不問(wèn)，或束手無(wú)策。上述因素導(dǎo)致相當(dāng)一部分改制、停產(chǎn)、關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)黨組織組織關(guān)系接轉(zhuǎn)工作處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)，出現(xiàn)“黨的組織散了，黨的活動(dòng)停了，黨的作用弱了”的現(xiàn)象。

2、黨員教育管理工作“退化”。改制停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)黨員因主要精力放在重新就業(yè)、忙于生計(jì)上，流動(dòng)日益頻繁。他們有的長(zhǎng)年外出務(wù)工，不與組織聯(lián)系；有的成了個(gè)體工商戶，“一心一意謀生路”，還有不少職工黨員與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系后，有的組織關(guān)系該轉(zhuǎn)的本人不愿轉(zhuǎn)，仍留在企業(yè)；有的轉(zhuǎn)出后街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）不愿接收，組織關(guān)系就放在口袋，成為“口袋”黨員。在這一過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)黨員教育管理工作的“真空”，造成企業(yè)管不好，街道管不了的異?，F(xiàn)象，導(dǎo)致少數(shù)下崗分流和離退休黨員成了無(wú)組織管理，無(wú)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，不過(guò)組織生活，不交納黨費(fèi)的“兩無(wú)、兩不”黨員。

三、對(duì)策與建議

1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按照“三個(gè)代表”要求切實(shí)抓好改制停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)黨組織組織關(guān)系接轉(zhuǎn)工作。當(dāng)前，停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)組織組織關(guān)系接轉(zhuǎn)工作是黨的基層組織建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)。在重組改制、減員分流的新形勢(shì)下，各級(jí)黨委、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)黨組織必須要有清醒認(rèn)識(shí)和全面把握，做到形成共識(shí)不含糊，把握大局不動(dòng)搖。在制定企業(yè)停關(guān)破方案時(shí)，一定要將黨組織的設(shè)置、隸屬關(guān)系的調(diào)整及黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移等問(wèn)題作為重要內(nèi)容考慮進(jìn)去，幫助解決實(shí)際困難和問(wèn)題

2、及時(shí)調(diào)整組織設(shè)置，健全黨的組織。各級(jí)組織部門和企業(yè)主管部門要適應(yīng)企業(yè)停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)的變化，根據(jù)變化的情況健全黨的組織，完善管理體制。一是“留”：對(duì)一些正在實(shí)施拍賣、關(guān)閉、破產(chǎn)，善后工作尚未結(jié)束的企業(yè)，企業(yè)黨組織設(shè)置和隸屬關(guān)系基本上保持不變，與企業(yè)留守處一同工作。在保留組織設(shè)置期間，黨組織的日常工作和黨員教育管理由書(shū)記或由上級(jí)主管部門指定專人負(fù)責(zé)。二是“撤”。待企業(yè)人員逐步分流安置完畢、黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移完成、善后工作全部結(jié)束后，經(jīng)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)，撤銷企業(yè)黨組織。三是“建”。對(duì)有效資產(chǎn)進(jìn)行重組后組建的新企業(yè)，以及徹底實(shí)行股份制改革的企業(yè)，要及時(shí)建立黨組織并明確隸屬關(guān)系。必須強(qiáng)調(diào)的是，企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)每個(gè)階段的工作結(jié)束前，企業(yè)任何一級(jí)黨組織不能擅自撤銷，絕不允許出現(xiàn)“有黨員無(wú)組織，有組織無(wú)上級(jí)”的現(xiàn)象。

3、加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)黨員的教育管理。要及時(shí)做好停關(guān)破企業(yè)黨員組織關(guān)系的轉(zhuǎn)移工作。按照屬地管理為主的基本原則，對(duì)已與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的黨員，要將其組織關(guān)系及時(shí)轉(zhuǎn)到新的就業(yè)單位或居住地黨組織；對(duì)轉(zhuǎn)移到居住地的黨員，企業(yè)黨組織與其上級(jí)主管部門要積極與居住地黨組織做好銜接工作，能夠整體移交的盡量整體移交；對(duì)黨員組織關(guān)系暫時(shí)不能轉(zhuǎn)走的，組建臨時(shí)黨組織，組織黨員正常開(kāi)展活動(dòng)。對(duì)尚未與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系又外出就業(yè)的職工黨員，如原企業(yè)黨組織健全，由原企業(yè)黨組織管理；如原企業(yè)黨組織無(wú)法正常管理，可征求黨員的意見(jiàn)，開(kāi)具臨時(shí)組織關(guān)系由所在地黨組織托管；對(duì)外出時(shí)間較長(zhǎng)但暫時(shí)無(wú)法接轉(zhuǎn)組織關(guān)系的黨員，使用《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》，按流動(dòng)黨員管理辦法管理。在組織關(guān)系轉(zhuǎn)移過(guò)程中，必須嚴(yán)格執(zhí)行逐步辦理的程序，防止漏登漏轉(zhuǎn)甚至是不轉(zhuǎn)不登或轉(zhuǎn)而不登的“隱形流失”現(xiàn)象。同時(shí)，要求黨員盡量做到本人親自接轉(zhuǎn)關(guān)系并與社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人見(jiàn)面，實(shí)在無(wú)法親自接轉(zhuǎn)的可由其家屬或單位黨務(wù)工作者代為辦理相關(guān)手續(xù)，但必須將支部要求及時(shí)轉(zhuǎn)告黨員本人，留下聯(lián)絡(luò)方式。