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同志們：

為了開好今天的會議，區(qū)委、政府做了充分準備，搞了大量調(diào)查研究。前面幾位領(lǐng)導(dǎo)的講話都很到位，我完全贊成。

什么叫軟環(huán)境？我查過相關(guān)資料，大概是2000年左右，有關(guān)經(jīng)濟學家在《人民日報（內(nèi)參）》上首次提出“軟環(huán)境”這個概念，但無定性權(quán)威解釋。環(huán)境可分為自然環(huán)境和社會環(huán)境。軟環(huán)境屬于社會環(huán)境，我的理解軟環(huán)境泛指除自然條件和人力因素外，與發(fā)展相關(guān)聯(lián)的條件，是政權(quán)機構(gòu)及其組織體系在社會活動中對一個區(qū)域產(chǎn)生的影響力所形成的導(dǎo)向性氛圍，是一個地方政治文明、物質(zhì)文明、精神文明發(fā)展的標志。這個環(huán)境的主體是人，是掌握國家機器的人。形象地說，軟環(huán)境包括領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境、政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、人文環(huán)境、信用環(huán)境、協(xié)作環(huán)境等等。加強軟環(huán)境建設(shè)是擴大對外開放、促進經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要，是塑造順慶形象、展示順慶文明的需要，同時也是從源頭上遏制腐敗、從根本上愛護干部的重要舉措。

一、增強緊迫感，樹立“三個意識”

1．把自己切實擺進去。人人都是順慶形象，事事都關(guān)順慶環(huán)境。構(gòu)成軟環(huán)境的主體是人，每個人、每件事都是構(gòu)成軟環(huán)境的基本元素。你在想什么？做什么？你為軟環(huán)境的建設(shè)和經(jīng)濟的發(fā)展作了什么貢獻？你必須思考！各個部門、每一個工作崗位、每一位機關(guān)工作人員自身的執(zhí)政理念、工作態(tài)度，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境都要或多或少地產(chǎn)生影響。優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，要從每一個人做起，從每一件事情做起，人人為軟環(huán)境建設(shè)貢獻力量。

2．力克兩大障礙。一是體制性障礙。要按照《行政許可法》的要求，徹底糾正政出多門、多頭管理、多頭審批的問題。對于行政執(zhí)法過程中從部門利益出發(fā)，導(dǎo)致文件打架、下管上等現(xiàn)象，必須從機制上加以克服。只要不符合人民利益，不符合國家大政方針要求，就要理直氣壯地加以抵制。二是思想性障礙。思想性障礙是影響一個地方軟環(huán)境的頑疾。通常表現(xiàn)是：雁過拔毛、吃拿卡要、殺雞取卵、竭澤而漁，一個企業(yè)還在成長中就恨不得能下個金蛋，收費、執(zhí)法蜂擁而至。思想性障礙的要害在于怕失權(quán)、怕失位、怕失利，把部門利益放大化，把政府權(quán)力部門化、個人化、私有化，是執(zhí)政理念偏差的具體表現(xiàn)。優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，必須堅決掃清體制性和思想性這兩個障礙。

3．樹立三大意識。一是軟環(huán)境就是資源的意識。我們總有一些人抱怨順慶“地下無礦藏，地上少資源”。這其實是有失偏頗的。日本經(jīng)濟是典型的資源、市場兩頭在外的“離島型模式”，山西、陜西富含資源但經(jīng)濟發(fā)展水平并不領(lǐng)先。因此，資源不是發(fā)展的決定因素，環(huán)境才是最大、最好、可持續(xù)利用的最好的資源。二是軟環(huán)境就是最先進生產(chǎn)力的意識。環(huán)境是一種氛圍，環(huán)境是一種體制，環(huán)境是一種條件，環(huán)境是經(jīng)濟社會素質(zhì)的綜合反映。當今社會的競爭，說到底是環(huán)境的競爭。良好的軟環(huán)境不僅是發(fā)展生產(chǎn)力的必要條件，而且是先進生產(chǎn)力的重要組成部分，已融入到生產(chǎn)力的各個方面。三是軟環(huán)境就是最強競爭力的意識。一個地方綜合競爭力的強弱最終取決于這個地方的發(fā)展速度快慢和發(fā)展質(zhì)量好壞。優(yōu)秀的企業(yè)家看重的是政務(wù)環(huán)境、信用環(huán)境、人文環(huán)境等發(fā)展軟環(huán)境。其中的核心因素是看人，通過看一個地方政權(quán)機構(gòu)的工作人員、看這個機構(gòu)整個群體綜合素質(zhì)高低來衡量這個地方經(jīng)濟社會發(fā)展水平的高低。因此，我們要用最強的手段、最優(yōu)的環(huán)境來落實發(fā)展這個最硬的道理。

二、創(chuàng)造新機制，強力推行三項制度

只有創(chuàng)新機制，才能標本兼治；只有創(chuàng)新機制，才能有加快發(fā)展的內(nèi)生動力。

1．理順關(guān)系，根除扯皮推諉現(xiàn)象。要轉(zhuǎn)變職能，立足服務(wù)，科學劃分行政職責，理順各部門之間的關(guān)系。一項職能只能由一個部門負責；涉及兩個以上部門共同負責的，要嚴格實行會商制度，形成聯(lián)合辦理機制；對可有可無的管理職能，要堅決轉(zhuǎn)移或取消。要下決心解決重復(fù)執(zhí)法、交叉行政的問題，從源頭上整治政出多門、多頭管理、多頭審批、效率低下的問題。

2．創(chuàng)新行政管理機制，提高公共服務(wù)效率。政府機構(gòu)及其派生組織要以提高行政效率和公共服務(wù)水平為重點，大力創(chuàng)新行政管理的理念、體制和方式，進一步理順政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會的關(guān)系，逐步從管理型政府過渡到服務(wù)型政府。要進一步辦好政務(wù)服務(wù)中心，各部門要對進駐中心的工作人員充分授權(quán)，決不允許搞中心受理、部門審批。同時要及時提供進中心部門辦事情況，及時對辦事結(jié)果進行回復(fù)。

3．創(chuàng)新監(jiān)督機制，強力推行三項制度。一是創(chuàng)新監(jiān)督機制和手段。紀檢監(jiān)察、組織人事部門要努力探索加強監(jiān)督的新方式、新途徑，特別是在如何強化對公務(wù)員的激勵約束手段上，形成一套比較完善的機制，保證服務(wù)企業(yè)代辦制、公示制、檔案制三項制度的順利推行。二是充分發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用。加強人大法律監(jiān)督工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，要有更加具體的措施。人大、政協(xié)在安排調(diào)研、視察有關(guān)活動時要盡可能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。三是各部門推行三項制度要有具體的實施辦法。今天會上發(fā)言的幾個部門承諾做得好，更要落到實處。企業(yè)對影響發(fā)展的人和事要敢于揭發(fā)，不怕穿“玻璃小鞋”。服務(wù)企業(yè)檔案制，具體由區(qū)目標辦落實，在目標辦設(shè)立區(qū)級部門服務(wù)企業(yè)檔案袋和公示欄，各經(jīng)濟主管部門收集本部門、本行業(yè)服務(wù)企業(yè)情況匯總后上報目標辦，作為干部考核和部門工作業(yè)績的一個重要依據(jù)。企業(yè)如實上報有關(guān)部門工作、服務(wù)的基本情況。繼續(xù)推行和完善舉報制度。紀檢監(jiān)察機關(guān)向社會公開舉報電話，發(fā)動人民群眾監(jiān)督損害軟環(huán)境建設(shè)的人和事。宣傳新聞部門要及時宣傳軟環(huán)境建設(shè)的法規(guī)、制度和目標、任務(wù)，客觀公正地報道我區(qū)軟環(huán)境建設(shè)中出現(xiàn)的先進典型和存在的問題。尤其要針對群眾反映強烈的破壞軟環(huán)境建設(shè)的重點問題和典型事件，大膽揭露，公開曝光，跟蹤報道，制度、輿論、機制多管齊下，促進我區(qū)軟環(huán)境的盡快好轉(zhuǎn)。公務(wù)員之家版權(quán)所有

三、整體聯(lián)動，打造一流軟環(huán)境

建設(shè)經(jīng)濟發(fā)展的良好軟環(huán)境，是我們的共同目標，是每一位順慶人的共同責任所在、共同利益所系。打造一流軟環(huán)境，必須做到整體聯(lián)動、齊抓共管。

1．加強領(lǐng)導(dǎo)，帶好隊伍。抓好軟環(huán)境建設(shè)，各級領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道、區(qū)級各部門的黨政一把手是本單位軟環(huán)境建設(shè)的第一責任人，對本單位的軟環(huán)境建設(shè)工作負總責，必須切實轉(zhuǎn)變作風，親自部署任務(wù)，親自制定措施，親自督促檢查，親自解決問題，親自督辦案件，確保軟環(huán)境建設(shè)取得明顯成效。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，帶出好隊伍，堅決杜絕“下管上”、中梗阻等現(xiàn)象。

2．明確責任，敢于碰硬。要勇于堅持原則，真督實查，敢于負責，敢于較真，敢于碰硬。對在軟環(huán)境治理當中遇到的“頑癥”，必須抓住不放，一個一個地解決，一件一件地落實，不達目的不罷休，不出效果不收兵。對那些群眾反映強烈、問題嚴重、整改不力、行動緩慢、屢教不改的單位和個人，該批評的要批評，該通報的要通報，該處理的要處理。公務(wù)員之家版權(quán)所有

3．整體聯(lián)動，形成強大聲勢。軟環(huán)境建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程，需要順慶的每一位干部群眾盡心盡力。同時，日常工作的運行機制、考核機制都要相應(yīng)跟上。要通過我們的共同努力，向投資者昭示南充樣板區(qū)服務(wù)質(zhì)量高、辦事效率高的良好軟環(huán)境。

4．嚴格考核，確保實施。各部門要就實施服務(wù)企業(yè)三項制度進行細化落實。要發(fā)現(xiàn)典型，抓住典型，加強教育轉(zhuǎn)化，懲治害群之馬。同時，企業(yè)也要依法經(jīng)營，誠實守信，在全社會形成良好的服務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、人文環(huán)境、信用環(huán)境、協(xié)作環(huán)境，打造一流軟環(huán)境就指日可待。