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近年來，富陽市在農(nóng)村基層組織建設(shè)上，堅持以人為本，固本強基，抓住村書記隊伍建設(shè)這個關(guān)鍵不放，按照“優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高素質(zhì)，增強本領(lǐng)，發(fā)揮作用”的原則，加大工作力度，強化工作措施，保證了黨在農(nóng)村各項政策的貫徹落實，推進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、主要做法

1、多渠道選配，優(yōu)化村書記隊伍。一是儲備人才。近年來，富陽市積極引導回鄉(xiāng)知識青年、退伍軍人和外出打工返鄉(xiāng)人員的思想意識，做好公開選拔村級后備干部工作，把那些思想素質(zhì)高、能力強、實績明顯的年輕優(yōu)秀人才吸收到村干部隊伍中來。在2001年公開選拔村級后備干部的基礎(chǔ)上，2004年公選產(chǎn)生村后備干部1242名，為村書記隊伍建設(shè)儲備人才。二是做好選舉。富陽市在村黨組織換屆選舉中推行“兩推一選”辦法，公開選拔懂經(jīng)營、善管理、能致富的人進入村黨組織班子，特別是選準配強村書記，換屆后，45周歲左右的村書記占82．1％；高中以上文化程度的村書記占91．4％；帶頭致富，帶領(lǐng)群眾致富能力較強的村書記占96．1％，實現(xiàn)了村書記從“三個60％”到“三個80％”目標的轉(zhuǎn)變。三是整頓提高。自2003年以來，富陽市每年開展一次后進村整頓工作。2005年下半年，結(jié)合做好農(nóng)村先進性教育活動準備工作，開展村級班子調(diào)整整頓工作。2006年4月至5月，開展村級班子換屆選舉工作“回頭看”。近三年來，富陽市通過村級班子“回頭看”、對薄弱村進行整頓等，共對141個村黨組織班子進行了調(diào)整，調(diào)整充實了書記101名，大大優(yōu)化了村級班子結(jié)構(gòu)，提高了村級班子帶領(lǐng)致富的能力。

2、多形式教育，提高村書記素質(zhì)。近年來，富陽市積極抓好新任村黨組織書記的上崗培訓、學歷教育培訓、市場經(jīng)濟知識和適應(yīng)技術(shù)培訓，進一步提升村書記的整體素質(zhì)。一是加強學歷教育。為實現(xiàn)村黨組織書記“三個80％”的目標，增強村黨組織書記隊伍建設(shè)，富陽市在完成村干部高中學歷教育419名，中專學歷教育427名的基礎(chǔ)上，2004年以來堅持舉辦大專學歷教育，2004年度有131名村干部參加，2005年度有180多名村干部參加。二是加強能力教育。富陽市多次組織村書記到省、杭州參加帶領(lǐng)致富、村級管理等能力培訓，市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也多次組織村書記開展崗位培訓、實用技術(shù)培訓等，2003年至2005年富陽市每年開展農(nóng)村黨員干部市場經(jīng)濟和適用技術(shù)培訓。三是加強黨風教育。鑒于發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪較多的問題，富陽市專門邀請市委副書記、市紀委書記朱永祥為發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村黨支部書記上黨風廉潔課，提高他們的黨性素質(zhì)。四是加強“五好”村書記培訓。2004年以來每年舉辦一次“五好”村書記培訓，今年5月10日至12日，富陽市委組織部又對全市2006年度創(chuàng)建“五好”村黨組織的103個村書記進行了培訓，推進了“五好”村黨組織創(chuàng)建活動的深入開展。

3、多制度管理，發(fā)揮村書記作用。近年來，富陽市為規(guī)范對村干部的管理，不斷完善制度，相繼出臺了《關(guān)于實行村干部誡勉和辭職制度的意見》、《關(guān)于認真落實“三真”要求切實加強基層干部隊伍建設(shè)的意見》、《關(guān)于進一步規(guī)范村級財務(wù)管理的若干意見》、《關(guān)于進一步健全完善村務(wù)公開民主管理制度的通知》等制度，真正做到以制度管人，用制度約束人，用制度來規(guī)范人，最大限度地規(guī)范了村書記的行為。制度的不斷完善和有效管理，確保了村書記能明確使命，落實職責，找準位置，發(fā)揮作用，推進社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。同時，為更好地加強對村干部的教育管理，積極發(fā)揮村干部作用，富陽市還在村級班子建設(shè)和村干部管理監(jiān)督方面大膽創(chuàng)新，摸索了許多積極有效的措施。一是實行村干部誡勉和辭職制度，對不稱職的村干部進行教育和批評，并根據(jù)情節(jié)輕重，給予相應(yīng)處罰，對影響較壞的村干部及時進行調(diào)整，以樹立村干部的良好形象，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。二是推行村干部“雙帶”績效公示制。對村干部“雙帶”的對象、項目，承諾完成時間，采取的主要措施及所取得的成效等進行公示，接受群眾監(jiān)督。三是實行村干部每季工作講評制。每季度，村兩委會班子成員進行公開述職，由全體黨員、村民代表、村群團負責人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)村領(lǐng)導和駐村農(nóng)村工作指導員對村兩委會班子成員述職情況進行評議質(zhì)詢和民主測評。四是開展農(nóng)村黨員干部“亮身份、許承諾”活動?！傲辽矸荨笔侵笧辄h員和黨員家庭掛牌，以激發(fā)黨員內(nèi)動力，規(guī)范黨員行為；“許承諾”是指在年初黨員支部大會上，每位黨員結(jié)合自身實際和“雙聯(lián)”活動情況，承諾自己全年要為村里、企業(yè)和群眾做哪些事情，并簽訂承諾書，黨組織將每位黨員承諾情況進行公布，接受群眾監(jiān)督。通過創(chuàng)新方法，提高村干部素質(zhì)，發(fā)揮村干部作用。通過這些新舉措，積極加強對村書記的管理，更大限度地發(fā)揮他們的作用

4、多方面保障，提高村書記工作積極性。為更好地把“事業(yè)留人”與“待遇留人”結(jié)合起來，提高村書記的工作積極性，推進農(nóng)村基層組織建設(shè)，富陽市還多方面采取措施，積極做好村書記的保障工作，具體表現(xiàn)在三個方面：一是推行村書記工作報酬與工作目標掛鉤政策。2000年，富陽市委下發(fā)《富陽市農(nóng)村黨支部書記規(guī)范化管理辦法（試行）》〔富委（2000）6號〕文件，對該市村黨支部書記在任期內(nèi)享受的經(jīng)濟待遇作了規(guī)定，經(jīng)濟待遇包括固定補貼和目標獎勵補貼兩部分。固定補貼按月發(fā)放根據(jù)村黨支部書記的任職年限、村人口規(guī)模和黨員人數(shù)、村發(fā)展集體經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的情況、村人均收入情況、上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌款的數(shù)量等因素確定，原則上每人每月70?200元。目標獎勵補貼是根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對所屬村全年各項考核目標和對村黨支部書記考察結(jié)果，按等級年終一次性獎勵的一種補貼。目標獎勵補貼平均每人每年3000元，由市財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政各承擔50％。確定目標獎勵補貼與村黨支部書記工作實績掛鉤，不搞一刀切，實現(xiàn)按等級發(fā)放，對考核結(jié)果為不稱職的村黨支部書記不發(fā)放目標獎勵補貼。此舉大大提高了村書記的工作積極性，增強了村書記的工作責任心。二是堅持和完善村書記養(yǎng)老保險制度。富陽市從2003年起建立了行政村主要干部基本養(yǎng)老保險制度，對該市在任的行政村黨支部（含黨總支）書記、村委會主任進行參保。村干部參保以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位統(tǒng)一集中辦理，并由勞動管理和企業(yè)服務(wù)中心統(tǒng)一繳費，統(tǒng)一管理。村干部參保經(jīng)費采用市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、個人按比例各出一部分的辦法。為體現(xiàn)對村干部的照顧和關(guān)心，降低個人繳費比例，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、個人以40：20：15：25的比例繳費。目前，全市611個行政村都實行了村干部養(yǎng)老保險制度。村干部經(jīng)濟待遇的保障，也使村干部的地位得到了提高，形象得以改善，村干部職位的吸引力進一步增強，村級班子換屆中參選村干部的人數(shù)不斷增多。三是改善村書記辦公條件。近年來，市、鄉(xiāng)、村各級都十分注重對村集體辦公條件的改善，特別是加強對集體經(jīng)濟薄弱村村級組織辦公場所的解決工作，千方百計籌措資金，新建、改建村集體辦公場所，到2006年6月底前，全市所有村的村級組織辦公場所面積都達到100平方米以上。使村書記辦公有場所，群眾辦事有去處，同時也提高了村書記的地位和形象。

5、多層面宣傳，樹立村書記良好形象。一直以來，富陽市十分重視對優(yōu)秀村干部特別是對村書記的宣傳工作。一是培育典型。去年，富陽市委先進性教育活動領(lǐng)導小組辦公室在第一批先進性教育活動期間，從該市各行各業(yè)黨員中選取21名優(yōu)秀黨員（其中有8位是村書記）的先進事跡匯編成《我身邊的共產(chǎn)黨員》一書，印發(fā)給全市每位黨員，進行先進典型、先進事跡的宣傳。今年，該市又以農(nóng)村為亮點，積極抓好示范點建設(shè)工作。二是加強宣傳。今年以來，富陽日報、富陽廣播電視臺結(jié)合第三批先進性教育活動，積極開展了“保持先進性，建設(shè)新農(nóng)村”活動，對30個先進村、優(yōu)秀村書記進行了集中宣傳報道。通過培育典型，多層面宣傳，積極營造學習先進典型的濃厚氛圍，樹立村書記的良好形象。

二、初步成效

近年來，富陽市通過選拔、教育、管理、保障和宣傳等措施，切實加強了對村書記隊伍的建設(shè)，有力的推進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

1、培育和壯大了一支能夠帶領(lǐng)群眾致富奔小康的村書記隊伍。目前，富陽市具有“雙帶”本領(lǐng)的村書記占96％，村書記普遍掌握了1－2門實用技術(shù)，其中許多村書記自身都擁有一個以上的致富項目，帶領(lǐng)群眾發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，幫助貧困群眾找到了致富門路。該市春建鄉(xiāng)下唐村書記李金立針對下唐村山區(qū)的地理特點及市場需求，帶領(lǐng)群眾走發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)之路。為選準合適的農(nóng)業(yè)發(fā)展項目，他帶著幾個村干部出門取經(jīng)，跑遍了該市有特色農(nóng)業(yè)的村莊和種植基地，還多次到農(nóng)業(yè)局咨詢、學習種、養(yǎng)殖技術(shù)，最后確定了把茶葉、竹筍等作為優(yōu)先發(fā)展的項目，并帶頭開始了科學種植。群眾是最實際的，他們看到了實實在在的經(jīng)濟效益后，搞種植的熱情馬上被調(diào)動了起來，從小塊地種植開始嘗試，得到甜頭后，又進一步加大投入，并主動要求承包村里集體土地。由于科學種植，市場對路，下唐村出產(chǎn)的水果、茶葉、竹筍在市場上銷路很暢，群眾收入大大提高。村民們對種植致富之路也更有了信心，學習科學技術(shù)更主動了，形成了良性發(fā)展的態(tài)勢。下唐村也因此被富陽市定為“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)基地”，并被杭州市確定為“農(nóng)業(yè)示范區(qū)”。李金立本人，也被杭州市科委、杭州市團委評為“科技星火帶頭人”和“杭州市勞?！?。

2、強化和突出了黨在農(nóng)村的領(lǐng)導核心地位。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，黨的領(lǐng)導核心地位不能丟，黨的作用不能消失。該市新登鎮(zhèn)塔山村在村書記朱建明為核心的村黨組織的帶領(lǐng)下，針對塔山村鄰近新登城鎮(zhèn)的優(yōu)勢，明確了大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的工作思路，得到了村黨員干部的全力支持。從1994年開始，塔山村先后建造了商業(yè)性營業(yè)用房70余間，并建成了塔山停車場。同時，對村里10余家村辦集體企業(yè)進行了改制，激活企業(yè)經(jīng)營機制，并且千方百計招商引資，創(chuàng)辦新的企業(yè)，使全村工商企業(yè)達到130多家，村集體經(jīng)濟迅速壯大。10年來，村新增集體資產(chǎn)達1000余萬；2004年，全村實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1．77億元，村年集體收入100多萬元，村民年人均收入9095元，塔山村人民真正過上了小康生活。村書記帶領(lǐng)群眾走共同致富道路，進一步密切了黨群干群關(guān)系，進一步鞏固了黨組織在農(nóng)村基層組織中的領(lǐng)導核心地位。

3、改善和密切了黨群干群關(guān)系。一批政治素質(zhì)高、熟悉農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作、群眾基礎(chǔ)好的優(yōu)秀干部擔任村支部書記后，帶著責任，努力為群眾辦實事、辦好事，得到了農(nóng)民群眾的真心擁護和廣泛支持。該市胥口鎮(zhèn)石山村在2002年前，無論是物質(zhì)文明，還是精神文明，都排在全鎮(zhèn)24個行政村的末位，年人均收入不足3000元。當時的石山村，村級經(jīng)濟薄弱、人心渙散、村民的素質(zhì)普遍較低、支部戰(zhàn)斗力弱化，黨群關(guān)系不融洽。2002年，龐根娥當選為石山村書記后，帶領(lǐng)村一班子人克服種種困難在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導和有關(guān)部門的大力支持下，解放思想，與時俱進，通過修建致富路，提高農(nóng)民素質(zhì)，強化班子建設(shè)，凝結(jié)群眾人心等一系列措施，支部戰(zhàn)斗堡壘作用明顯加強，群眾互幫互敬蔚然成風，黨群關(guān)系、干群關(guān)系得到明顯改善，三個文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展并取得較好的成績。2003年石山村被富陽市評為“康莊工程”先進村，被鎮(zhèn)黨委評為“優(yōu)秀黨支部”等榮譽稱號。2004年人均年收入突破5300元大關(guān)。短短兩年多時間，年人均收入猛增近2300元。

4、推動和加快了農(nóng)村經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展。農(nóng)村黨支部書記的政治地位得到了充分體現(xiàn)，經(jīng)濟利益得到了有效保障，從根本上解決了農(nóng)村黨支部書記“有苦頭、沒奔頭”、“干無所獲、老無所養(yǎng)”的尷尬局面。也使每個村書記真切體會到，只有“有為”才能“有位”，很多支部書記由過去不愿干、不想干、促著干，變?yōu)橹鲃痈?、搶著干、比著干，有力地推動了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。富陽市建成了春江街道八一村、新建村，新登鎮(zhèn)塔山村等61個“看有形象、說有經(jīng)驗、學有榜樣”的全面小康示范點。2005年，富陽市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值26．4億元，增長16．1％；全年農(nóng)民人均純收入7585元，比上年增長11％，繼續(xù)保持了較高增長水平。

三、體會和啟示

富陽市在村書記隊伍建設(shè)方面的成功經(jīng)驗，為我們在新形勢下加強村書記隊伍建設(shè)帶來了一些經(jīng)驗和啟示。

1、必須靈活運用選拔任用機制，選準配強“當家人”。選準人是用好人的前提，要認真貫徹落實中組部《關(guān)于加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)的意見》，堅持按照干部“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，積極適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，把選準人作為農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)來抓。在村書記的配備上，要靈活運用選拔任用機制，注重把素質(zhì)較高、能力較強、作風優(yōu)秀、勤于干事的年輕干部選拔出來。同時，采取激勵競爭機制，促使能者上，庸者下，給村書記以緊迫感、危機感，增強村書記隊伍的活力。

2、必須實施“素質(zhì)教育工程”，全面提高村書記綜合素質(zhì)。增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力，一項突出而又緊迫的任務(wù)，是全面提高農(nóng)村基層干部隊伍特別是村書記的整體素質(zhì)。各級黨委、政府要針對新情況、新特點、新問題，采取黨校調(diào)訓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)輪訓、赴外培訓、學歷教育、崗位培訓等多種形式，加大對村書記教育培訓力度。制定村書記參加各級黨校、村干部大專班、農(nóng)函大、農(nóng)廣校學習等培訓計劃；對新當選的村書記，堅持先培訓后上崗。同時，結(jié)合跨世紀青年農(nóng)民培訓工程的實施，加大實用科技的培訓力度，增強教育培訓的針對性和實效性。

3、必須實施規(guī)范化管理，強化激勵、保障和監(jiān)督作用。根據(jù)當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際和產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略的要求，進一步完善村書記任期目標責任制和崗位工作責任制。全面推行上對下考核、下對上評議、左右互評的“一考雙評”制度，并采取個人述職與民主評議相結(jié)合、平時考核與年度考核相結(jié)合、不定期考核和階段性工作考核相結(jié)合的方式，加強對村書記的考核。按照“管用、實在、簡便、可行”的原則，建立和完善群眾民主評議、談話誡勉、廉潔自律等制度，全面推行村級財務(wù)規(guī)范化管理和村務(wù)公開民主管理制度，進一步規(guī)范村書記行為。

4、必須加強和改進作風建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系。在新形勢下，應(yīng)該說絕大部分村書記都發(fā)揮著自己的才能和工作熱情，帶領(lǐng)人民群眾積極參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)，受到了人民群眾的好評。但也存在著少數(shù)村書記服務(wù)意識淡薄，工作態(tài)度冷淡，生活作風不檢點的現(xiàn)象，在群眾中造成不良影響，影響了黨群干群關(guān)系。要重視對村書記的作風建設(shè)，提高村書記在群眾中的良好形象。這就需要我們加強對村書記的思想教育、作風教育，積極轉(zhuǎn)變村書記的工作作風、生活作風，提高他們的黨性意識和服務(wù)意識，樹立村書記在群眾中的良好形象。

5、必須堅持以人為本，為村書記創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。一是要切實提高村書記的政治待遇。對特別優(yōu)秀的村書記，可通過公開選拔方式進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)當公務(wù)員；對符合條件的村書記納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部人才進行培養(yǎng)管理；積極推薦政治素質(zhì)好、政績突出、有較強議政能力的村書記參選各級人大代表、政協(xié)委員，提高他們的工作積極性。二是要提高村書記的經(jīng)濟待遇。積極讓村書記帶薪上崗，并對有突出貢獻的村書記給予重獎；幫助發(fā)展村級集體經(jīng)濟，建立村干部報酬的最低保障線，研究建立村干部養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度、離職補償制度等，解決村書記的后顧之憂。要切實解決村干部的工作和生活中的實際困難和問題。三是要建立幫扶機制。經(jīng)濟發(fā)達村與經(jīng)濟欠發(fā)達村間建立對口幫扶機制，村書記間相互交流經(jīng)驗，共同解決難題，使年輕村書記、經(jīng)濟欠發(fā)達村書記在工作上、生活上有個幫、帶、扶的人，做到工作有目標，心里有底氣，少走彎路，盡快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。