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中央紀(jì)委副書記劉峰巖談廉政文化建設(shè)

近一個(gè)時(shí)期以來，“加強(qiáng)廉政文化建設(shè)”的呼聲日漸高漲，“廉政文化”已經(jīng)成為一個(gè)熱門話題，廉政文化建設(shè)的形式日趨多樣，呈現(xiàn)出可喜的勢頭。大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的必然要求，也是一個(gè)需要認(rèn)真研究、不斷探索的嶄新課題。廉政文化既是一個(gè)理論問題，也是一個(gè)實(shí)踐問題，需要理論界和實(shí)際工作部門的同志共同努力，由淺入深，由表及里，由感性認(rèn)識(shí)到理性認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮其在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中的應(yīng)有作用。

一、廉政文化具有十分豐富的內(nèi)涵

廣義的文化可以理解為人類創(chuàng)造的一切物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和，狹義的文化主要是指人類的思想道德建設(shè)和科學(xué)文化，即人們改造主觀世界的能力和成果，與經(jīng)濟(jì)和政治相對應(yīng)。馬克思主義經(jīng)典作家在很多時(shí)候是把文化和物質(zhì)生產(chǎn)分開的，在精神文化的意義上使用文化概念，而把物質(zhì)生產(chǎn)看作是文化的物質(zhì)基礎(chǔ)。列寧把“舊社會(huì)所創(chuàng)造的、已經(jīng)成為社會(huì)主義物質(zhì)基礎(chǔ)的”“知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和勞動(dòng)”稱為文化。馬克思主義還認(rèn)為，文化是經(jīng)濟(jì)、政治的反映，又給經(jīng)濟(jì)、政治以反作用。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定文化發(fā)展，文化發(fā)展為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐并開辟新的領(lǐng)域;文化建設(shè)以政治為導(dǎo)向，政治建設(shè)以文化為依托，兩者相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。列寧在1920年所作的《在全俄省、縣國民教育委員會(huì)工作會(huì)議上的講話》中，專門論述了文化和教育的作用，他指出：“政治文化、政治教育的目的是培養(yǎng)真正的共產(chǎn)主義者，使他們有本領(lǐng)戰(zhàn)勝謊言和偏見，能夠幫助勞動(dòng)群眾戰(zhàn)勝舊秩序。”同志在《新民主主義論》中指出：“一定的文化是一定社會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì)在觀念形態(tài)上的反映?！劣谛挛幕?，則是在觀念形態(tài)上反映新政治和新經(jīng)濟(jì)的東西，是替新政治新經(jīng)濟(jì)服務(wù)的?！蓖驹谑髨?bào)告中指出：“文化的力量，深深熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中?！比绻f，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)政治制度是人類社會(huì)這個(gè)大系統(tǒng)中的“硬件”，是“看得見的手”，那么，文化則是這個(gè)大系統(tǒng)中的“軟件”，是“看不見的手”。當(dāng)今世界，文化與經(jīng)濟(jì)、政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出。

廉政文化是以廉政為思想內(nèi)涵、以文化為表現(xiàn)形式的一種文化，是廉政建設(shè)與文化建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物。廉政建設(shè)需要以文化為載體，文化建設(shè)應(yīng)包括廉政內(nèi)容，廉政與文化相輔相成，不可或缺。廉政文化是以先進(jìn)的廉政制度為基礎(chǔ)，以先進(jìn)的廉政理論為統(tǒng)領(lǐng)，以先進(jìn)的廉政思想為核心，以先進(jìn)的廉政文學(xué)藝術(shù)為載體，具有深厚的歷史淵源、廣博的文化知識(shí)和豐富的社會(huì)實(shí)踐。社會(huì)主義廉政文化是中國先進(jìn)文化的重要內(nèi)容，是社會(huì)主義精神文明、政治文明建設(shè)的重要組成部分。廉政文化是以“廉政”為主題，圍繞“廉政”開展的一系列文化教育活動(dòng)，其目的在于樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和地位觀、權(quán)力觀、利益觀。廉政文化與黨風(fēng)廉政建設(shè)密切關(guān)聯(lián)，它作為一種無形的、潛在的力量，為反腐倡廉提供智力支持和思想保證，對黨風(fēng)廉政建設(shè)作用巨大。

同志在全國宣傳思想工作會(huì)議上指出，建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的文化，就要以馬克思主義為指導(dǎo)，以培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的公民為目標(biāo)，發(fā)展面向現(xiàn)代化，面向世界、面向未來的，民族的科學(xué)的大眾的社會(huì)主義文化。黨的十六屆四中全會(huì)把建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“二為”方向和“雙百”方針，貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新手段、創(chuàng)新形式，努力鑄造中華文化的新輝煌，為激勵(lì)人民奮勇前進(jìn)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持。這是我國新時(shí)期文化建設(shè)的重要指導(dǎo)思想和工作方針，對于抓好廉政文化建設(shè)意義重大，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，指導(dǎo)實(shí)踐。在廉政文化建設(shè)中，要堅(jiān)持馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的指導(dǎo)地位，服從和服務(wù)于發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，與建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展社會(huì)主義民主政治相適應(yīng)，緊密聯(lián)系黨的建設(shè)和反腐倡廉工作的實(shí)際，繼承和借鑒人類創(chuàng)造的一切優(yōu)秀文化成果，注重實(shí)踐、勇于創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)，不斷把廉政文化建設(shè)引向深入。

二、加強(qiáng)廉政文化建設(shè)意義重大

首先，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的內(nèi)在要求?！叭齻€(gè)代表”重要思想強(qiáng)調(diào)先進(jìn)生產(chǎn)力、先進(jìn)文化和最廣大人民利益的有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步明確了先進(jìn)文化在中國特色社會(huì)主義事業(yè)中的重要地位和作用，把文化建設(shè)的重要性提高到了一個(gè)新的高度，反映出新的歷史條件下我們黨對于文化的新認(rèn)識(shí)，同時(shí)為文化開拓了廣闊天地。先進(jìn)文化不同于一般文化，它具有豐富的內(nèi)涵、高尚的精神和先進(jìn)的理念?！按碇袊冗M(jìn)文化的前進(jìn)方向”，能夠促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和人民利益的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展的文化才能算先進(jìn)文化。廉政文化作為先進(jìn)的文化形態(tài)，反映了當(dāng)代中國先進(jìn)文化的價(jià)值取向，是當(dāng)代中國先進(jìn)文化的有機(jī)組成部分。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，有助于黨員干部進(jìn)一步掌握鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，有助于大力弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，有助于堅(jiān)決抵制官僚主義、享樂主義、極端個(gè)人主義等各種腐朽落后的思想意識(shí)?？傊?，充分發(fā)揮廉政文化建設(shè)激濁揚(yáng)清、扶正驅(qū)邪的功能，對于學(xué)習(xí)和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，發(fā)展社會(huì)主義的先進(jìn)文化，建設(shè)社會(huì)主義民主政治，推進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)，具有十分重要的意義。

其次，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)是深入推進(jìn)反腐倡廉工作的迫切需要。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，是反腐敗斗爭的基礎(chǔ)性工作。國際反腐敗理論認(rèn)為，一些發(fā)展中國家之所以腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重，一個(gè)重要原因就在于這些國家在腐敗問題上存在模糊認(rèn)識(shí)，從社會(huì)心理和文化上把腐敗看作是一種文明的甚至令人羨慕的行為，客觀上為腐敗活動(dòng)大行其道提供了土壤。我們黨和政府歷來高度重視反腐倡廉工作，也取得了明顯的成效。但腐敗現(xiàn)象在一些地方、部門和領(lǐng)域仍呈易發(fā)多發(fā)之勢，反腐敗形勢還比較嚴(yán)峻。這就需要我們按照黨的十六屆四中全會(huì)提出的標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，在堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件的同時(shí)，深入研究治本之策，切實(shí)加大預(yù)防力度，著力減少和消除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件，把腐敗發(fā)生的機(jī)率控制在最小的程度。在這種形勢下，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)就顯得格外重要。通過廉政文化建設(shè)，加大正面宣傳引導(dǎo)力度，消除陳舊觀念，突破陳規(guī)陋習(xí)，用健康向上的、先進(jìn)的廉政文化占領(lǐng)思想“陣地”，占領(lǐng)社會(huì)“市場”，從而形成一種“強(qiáng)勢”，既可以進(jìn)一步筑牢黨員干部的思想道德防線，提高拒腐防變的能力，又可以為他們克服不良風(fēng)氣、抵制各種各樣誘惑腐蝕創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

其三，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容。黨的十六屆三中全會(huì)、四中全會(huì)提出，抓緊建立健全與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。這是以同志為總書記的黨中央在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下對黨風(fēng)廉政建設(shè)提出的新要求，是從源頭上預(yù)防腐敗的根本舉措。廉政文化建設(shè)是懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容，旨在加大預(yù)防力度，使反腐倡廉教育面向全黨全社會(huì)，使黨員干部做到自重、自省、自警、自勵(lì)，不犯或少犯錯(cuò)誤。只有搞好廉政文化建設(shè)，群眾的道德素質(zhì)提高了，法制觀念增強(qiáng)了，良好的社會(huì)風(fēng)氣形成了，黨風(fēng)廉政建設(shè)才能有深厚的群眾基礎(chǔ)和良好的社會(huì)氛圍，才能不斷取得新的成效。

三、廉政文化建設(shè)要求真務(wù)實(shí)開拓創(chuàng)新

首先，要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為加強(qiáng)廉政文化建設(shè)提供有力的組織保證和可靠的制度保證。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，必須緊緊抓住“認(rèn)識(shí)是前提、領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵”這個(gè)重要環(huán)節(jié)，始終抓住“龍頭”、“重頭”不放。領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，以身作則，樹典范、立標(biāo)桿、做榜樣，不僅自身能做到廉潔自律，廉政勤政，而且要高度重視廉政文化建設(shè)，親自抓，重點(diǎn)抓，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，要建章立制，制定具體的廉政文化建設(shè)總體目標(biāo)、長遠(yuǎn)規(guī)劃和近期工作安排。要進(jìn)行目標(biāo)管理和過程管理，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，一級抓一級，層層抓落實(shí)，一抓到底，不見成果不撒手。

其次，要充分發(fā)揮“大宣教”格局的作用，為廉政文化建設(shè)搭建展示平臺(tái)，提供繽紛舞臺(tái)。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，要把陣地建設(shè)作為重要載體，開拓廣闊天地，提供有力陣地，建設(shè)牢固基地，并充分利用這些陣地集中組織主題鮮明，內(nèi)容豐富，方法靈活，形式多樣的廉政文化活動(dòng)，通過多途徑、多渠道、多手段，進(jìn)行全方位、多層次的廉政文化建設(shè)，呈現(xiàn)多種多樣、多姿多彩的局面。廉政文化建設(shè)要突出地方特色和部門特點(diǎn)，各有各的重點(diǎn)、亮點(diǎn)、閃光點(diǎn)，拿出拳頭產(chǎn)品，創(chuàng)造叫得響的品牌，增強(qiáng)廉政文化的影響力、吸引力和滲透力，寓教于理，寓教于文，寓教于樂，寓教于各種有益的活動(dòng)之中，把廉政文化建設(shè)推向更高的平臺(tái)和更廣闊的舞臺(tái)。充分發(fā)揮“大宣教”的優(yōu)勢，運(yùn)用各種媒體和載體，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，發(fā)揮各自特點(diǎn)，利用各自優(yōu)勢，弘揚(yáng)廉政思想，增強(qiáng)廉政意識(shí)，倡導(dǎo)廉政道德，創(chuàng)造良好的人文環(huán)境，營造濃厚的廉政文化氛圍。

再次，要廣泛依靠群眾，開展喜聞樂見的廉政文化活動(dòng)，為加強(qiáng)廉政文化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。廉政文化建設(shè)需要廣大群眾的積極支持、熱心參與和自覺行動(dòng)，沒有群眾的參與和支持，就等于無源之水、無本之木。我們要加大宣傳力度，強(qiáng)化教育深度，拓寬文化廣度，為加強(qiáng)廉政文化建設(shè)開辟廣泛的社會(huì)領(lǐng)域，努力營造社會(huì)主義廉政文化濃厚氛圍和良好環(huán)境。最近，吳官正同志在《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要（征求意見稿）》座談會(huì)上發(fā)表重要講話，他明確指出，要按照建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的要求，進(jìn)一步拓寬反腐倡廉教育的社會(huì)覆蓋面，積極倡導(dǎo)與中華民族優(yōu)秀文化相承接、與時(shí)代精神相統(tǒng)一的廉政文化和廉潔文化，讓廉潔理念深入社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村，充分發(fā)揮思想道德教育、職業(yè)道德教育、社會(huì)公德教育、家庭美德教育的整體效能，在全社會(huì)形成以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚，營造有利于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的道德環(huán)境和社會(huì)氛圍。這里提到的“廉潔文化”，相對“廉政文化”而言，所包括內(nèi)容、涉及范圍、教育對象更廣一些，主要是面向全社會(huì)、全體人民進(jìn)行全面的、全方位的廉潔教育。而“廉政文化”則重于對廣大干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部從政、勤政和廉政進(jìn)行的文化建設(shè)和教育活動(dòng)。廉政文化宣傳教育的觸角要延伸到工作與生活的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面，進(jìn)一步擴(kuò)大廉政文化的覆蓋面、影響面、教育面，讓廉政文化在廣大黨員干部群眾中入耳、入腦、入心，生根、開花、結(jié)果。