年全區(qū)黨建會議上的講話
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今天，區(qū)委決定召開全區(qū)黨建工作會議，這次會議的主要任務(wù)是認真回顧上半年黨建工作開展情況，分析形勢，把握趨勢，明確重點，落實任務(wù)，全面提升我區(qū)黨建工作水平，為完成今年的經(jīng)濟社會各項目標任務(wù)提供政治、思想和組織保障。剛才，大會表彰了去年黨的各條戰(zhàn)線上的先進集體和先進個人，我代表區(qū)委對這些單位和個人表示祝賀，同時希望受表彰的先進集體和個人再接再厲，再創(chuàng)佳績，為我區(qū)黨的事業(yè)作出更大的貢獻。下面，根據(jù)會議安排，我代表區(qū)委講四點意見：
一、認真總結(jié)，肯定成績，進一步增強做好黨建工作的信心
今年以來，全區(qū)各級黨組織按照區(qū)委總體部署，根據(jù)各自實際，切實加強黨建工作，取得了階段性成果，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）理論學習興起新高潮。以科學理論武裝頭腦，為城區(qū)加速崛起提供思想保障和智力支持為目標，緊貼主題，創(chuàng)新載體，興起了新一輪理論學習的高潮。以黨委中心組學習為龍頭，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的學習。各級黨委認真制定了中心組理論學習計劃，切實開展學習活動，及時掌握黨中央、國務(wù)院作出的重大決策精神，認真學習黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的重要講話，通過學習理論，更好地武裝了頭腦，指導(dǎo)了實踐。以多種形式推動廣大黨員干部的學習。堅持每周固定學習日制度，開展學習討論會、知識競賽、輔導(dǎo)報告等多種活動加強學習。以創(chuàng)建學習型城區(qū)為抓手，加強了以基層黨校和市民學校為重點的陣地建設(shè)，廣泛開展學習型家庭、學習型臺門、學習型樓群、學習型單位創(chuàng)建活動，積極倡導(dǎo)全民學習的良好風氣。據(jù)統(tǒng)計，上半年各級黨委中心組集中學習已達120余次，各類學習會、報告會、知識競賽110場次，已有1所基層黨校被評為省級示范黨校，5所基層黨校被評為市級示范黨校。
（二）基層組織建設(shè)取得新進展。開展了農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設(shè)，進一步規(guī)范了村級有關(guān)制度，加強村級黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開，理順村兩委會關(guān)系，提高村干部為民辦實事能力。全面落實農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度。出臺了農(nóng)村工作指導(dǎo)員實施意見和考核辦法，從區(qū)級部門、鎮(zhèn)街機關(guān)選調(diào)了122名干部，下村擔任農(nóng)村工作指導(dǎo)員，較好地發(fā)揮了“五大員”作用，農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度逐漸深入人心。開展了“三分一評”的旗幟工程試點工作，探索有利于發(fā)揮黨員先鋒模范作用機制。創(chuàng)新社區(qū)黨建，按照黨章要求，凡有100名黨員以上的社區(qū)，全部建立黨委會，社區(qū)黨組織換屆全面實行“公推直選”方式，推進基層民主建設(shè)。全面開展“星級社區(qū)”創(chuàng)建活動，進一步規(guī)范社區(qū)管理，優(yōu)化社區(qū)環(huán)境，整合各種資源，提高我區(qū)社區(qū)建設(shè)水平。星級社區(qū)創(chuàng)建活動得到了市委的高度評價。開展“三先”活動，建立了培優(yōu)推優(yōu)機制、民主議事機制、考評激勵機制，深化了非公企業(yè)“凝聚力工程”建設(shè)。
（三）機關(guān)效能得到新提高。根據(jù)省市統(tǒng)一部署，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，并組建了督查員隊伍，切實推進機關(guān)效能建設(shè)。通過自查，全區(qū)各鎮(zhèn)街、部門共查找出113條問題，針對這些問題，提出了第三階段的工作重點，著力開展“四個優(yōu)化”、“四個解決”活動。在塔山街道和皋埠鎮(zhèn)分別開展領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化和內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革試點工作，取得了較好的效果，為面上推廣提供了經(jīng)驗。實施有序集中培訓(xùn)，健全完善干部培訓(xùn)考核，整合學習資源，加強實踐鍛煉，優(yōu)化了干部素質(zhì)，營造了學習氛圍，提高了干部辦事能力。實施會議限日制度，確定每周一、二、四為“無會日”，加強了會議統(tǒng)籌，切實控制了會議數(shù)量和規(guī)模。通過拓展內(nèi)網(wǎng)功能，加強外網(wǎng)建設(shè)，進一步推進了電子政務(wù)建設(shè)和政務(wù)公開工作。結(jié)合《行政許可法》的實施，認真清理行政許可文件，進一步規(guī)范了行政行為。嚴肅機關(guān)工作紀律，實施“五不”規(guī)定，出臺了干部分層次立體績效考核意見，強化干部監(jiān)督考核，提高了干部責任心。
（四）黨管人才工作形成新格局。進一步加強了黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)。成立了越城區(qū)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開展了專題調(diào)研，制訂出臺了《2004年越城區(qū)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作要點》，初步形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合的人才工作格局。充分發(fā)揮企業(yè)家聯(lián)合會的橋梁作用。堅持三支隊伍一起抓，突出企業(yè)經(jīng)營者隊伍的工作思路，特別是在當前受電力等要素制約的形勢下，通過聯(lián)合會統(tǒng)一各會員企業(yè)的思想，并集思廣益，尋求應(yīng)對措施和解決辦法。聯(lián)合浙江大學與省電力公司，組建了企業(yè)自備發(fā)電顧問團，為越城區(qū)企業(yè)自備發(fā)電提供智力支持。加大對三產(chǎn)企業(yè)的關(guān)注力度，幫助三產(chǎn)企業(yè)謀求新的突破。進一步加大同浙大研究生院的科技合作，并定期選調(diào)專業(yè)應(yīng)用性強的10名碩士和博士研究生來我區(qū)企業(yè)掛職對口技術(shù)指導(dǎo)，受到了企業(yè)的歡迎。加快對專業(yè)技術(shù)人才庫的建立與維護?；久辶宋覅^(qū)專業(yè)技術(shù)人才現(xiàn)狀，形成了越城區(qū)技術(shù)人才數(shù)據(jù)庫，并補充收集區(qū)外技術(shù)人才數(shù)據(jù)。積極探索專業(yè)技術(shù)人才的評價考核體系和激勵機制，進一步發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才的技術(shù)優(yōu)勢。
（五）黨風廉政建設(shè)取得新成效。構(gòu)建越城區(qū)反腐倡廉防范體系，制訂了《2004年黨風廉政建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)和責任分工》、《黨風廉政建設(shè)責任制考核標準》，層層簽訂黨風廉政建設(shè)責任狀。以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，開展從政道德教育、警示教育、諾廉評廉活動。實行常委會票決制，完善干部選拔任用制度，進一步規(guī)范了“三權(quán)”；加強對工程招投標和政府采購監(jiān)督管理，進一步深化“陽光工程”；開展了“千名家長評校風”、“千名病人評醫(yī)風”、“千名群眾評機關(guān)”活動，進一步深化行風建設(shè)。認真查辦違紀案件，嚴格執(zhí)紀，1－5月份，已立案13件，結(jié)案9件，處理黨員干部9人，其中開除黨籍8人，留黨察看1人，雙重處分2人，挽回經(jīng)濟損失23萬元。
總之，上半年全區(qū)黨建工作取得了可喜的成績，有力地促進了各項工作的開展。取得這些成績來之不易，是在工作任務(wù)重、困難壓力大的情況下取得的，是各級各部門共同努力的結(jié)果。我們要充分看到成績，進一步增強做好黨建工作的信心。
二、認清形勢，把握規(guī)律，進一步提高新時期加強黨的基層組織建設(shè)的重要性的認識
黨的建設(shè)有其內(nèi)在規(guī)律性，必須要與形勢的不斷發(fā)展相適應(yīng)，與時代的要求相一致，只有這樣，黨的建設(shè)才有針對性、實效性，黨的事業(yè)才有生機和活力。因此，在新的時期我們抓黨建工作，首先要認清形勢，根據(jù)形勢的變化發(fā)展確定我們黨建工作的重點、目標和思路。做好這項關(guān)鍵性工作，意義重大。就當前來說，我們黨建工作的重點，就是要如何夯實工作基礎(chǔ)，強化基層組織建設(shè)。
（一）加強黨的基層組織建設(shè)，是形勢發(fā)展的要求。黨中央一直強調(diào)，黨的基層組織建設(shè)是黨的全部戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢，地動山搖。從黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體到新一代領(lǐng)導(dǎo)集體，一再強調(diào)加強黨的基層組織建設(shè)的工作，必須堅持不懈地抓下去，一刻也不能放松。根據(jù)中央的要求，省委、市委明確提出要把黨的基層組織建設(shè)作為黨建工作的重點，今年省委推行農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度，市委把今年定為“基層黨建年”，就是貫徹中央這一要求的具體舉措。我們越城區(qū)本身就處在基層一線，許多工作直接與基層
群眾打交道，無論是從貫徹上級的要求，還是從開展各項工作的角度看，都必須把基層組織建設(shè)作為黨建工作的重中之重。
（二）加強黨的基層組織建設(shè)，是踐行黨的執(zhí)政理念的關(guān)鍵。新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，大力倡導(dǎo)為民、清廉、務(wù)實的執(zhí)政理念，特別是為民親民，更是身體力行、言傳身教，各種制度的改革、各種政策的出臺以及監(jiān)督的加強、紀律的嚴肅執(zhí)行，都踐行為民親民的理念。現(xiàn)在，我們經(jīng)?？梢钥吹?，哪里最危險、最困難，哪里就有中央領(lǐng)導(dǎo)的身影；哪里發(fā)生干部損害群眾切身利益的事情，哪里的干部就會受到查處。黨的執(zhí)政理念的這一轉(zhuǎn)變，深受群眾的衷心擁護和歡迎。但是，要真正把這一理念在全黨貫徹下去，還是要靠基層黨組織和廣大黨員干部，因為群眾往往是從身邊的黨組織和黨員干部的自身言行來評價、認可、擁護我們黨的。我們要看到，我們越城區(qū)的基層黨組織和黨員隊伍總體上是好的，是為民親民的，但也存在著一些問題，如一些黨組織還存在軟弱渙散、作風不實不正的現(xiàn)象，個別黨員干部還熱衷于打牌搓麻將，群眾影響不是很好；一些黨員干部私心雜念較重，主要心思不是在為民謀利、辦實事做好事上，而是以權(quán)謀私、與民爭利；還有一些黨員干部對群眾態(tài)度粗暴，作風蠻橫，致使本可在基層解決的矛盾激化，造成上訪不斷。有的甚至違法違紀，貪污受賄時有發(fā)生，這幾年來，我們查處的基層黨員干部仍為數(shù)不少。因此，不加強基層組織建設(shè)，我黨的執(zhí)政理念就貫徹不下去，我們的群眾基礎(chǔ)就得不到鞏固和加強，我們的各項工作也就難以開展下去。
（三）加強黨的基層組織建設(shè)，是落實科學發(fā)展觀的保證?？茖W發(fā)展觀，要求我們?nèi)妗f(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，要求我們必須以人為本?？茖W發(fā)展觀回答了我們?yōu)楹伟l(fā)展、怎樣發(fā)展、發(fā)展什么等重大問題，豐富和完善了新世紀新階段我國現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展道路、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式?？倳浿赋觯喂檀_立和認真落實以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，對于提高我黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的水平和駕馭全局的能力，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標至關(guān)重要。能不能把科學發(fā)展觀落到實處，關(guān)鍵也看基層，看各級基層黨組織。比如，科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容是“五個統(tǒng)籌”，對我們越城區(qū)而言重點是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的抓手是城中村改造，而城中村改造能不能推動下去，村級黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、號召力十分關(guān)鍵。又如，科學發(fā)展觀要求實現(xiàn)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，要求我們樹立正確的政績觀，但在基層工作中，往往把發(fā)展片面理解成經(jīng)濟的“增長”，把GDP的增長作為追求的唯一目標，作為最大的政績，而忽視了社會的發(fā)展、環(huán)境的改善、生態(tài)的保護、可持續(xù)的發(fā)展，突出的表現(xiàn)是“先發(fā)展后治理”，以犧牲資源環(huán)境、損害群眾利益為代價獲取經(jīng)濟的一時發(fā)展，這方面的教訓(xùn)是非常多、非常深刻的。因此，我們要落實科學發(fā)展觀，必須加強基層組織建設(shè)，只有讓科學發(fā)展觀真正為基層黨員干部所理解、所實踐，科學發(fā)展觀才能成為全黨全社會的自覺行動。
（四）加強黨的基層組織建設(shè)，是打造“平安越城”的基礎(chǔ)。當前我區(qū)社會穩(wěn)定總體情況良好，但形勢依然嚴峻。治安形勢比較復(fù)雜，“兩搶”案件高發(fā)，入室盜竊頻繁，吸毒販毒上升，“”活動猖獗。外來人口犯罪居高不下，團伙作案比較突出，青少年犯罪呈低齡化傾向。社會矛盾壓力增大，既有歷史遺留的積累性問題，又有發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新矛盾。農(nóng)婚知青、退改離人員、軍轉(zhuǎn)干部、被辭退民辦教師等特殊群體問題的處理一直困擾著黨委、政府，群體性上訪、涉法性上訪、敏感性（對象）上訪的壓力持續(xù)增大。特別是國家實行宏觀調(diào)控后，對生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、城中村改造都帶來很大壓力，也可能引發(fā)一系列新的矛盾和問題，社會穩(wěn)定面臨巨大挑戰(zhàn)。針對這一形勢，區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)省委、市委的總體部署，提出了打造“平安越城”的目標?！捌桨苍匠恰苯ㄔO(shè)涵蓋政治、經(jīng)濟、文化、社會生活各方面，它追求的不是狹義的治安穩(wěn)定，而是整個社會的和諧穩(wěn)定，不僅僅是政法部門的工作職責，而是全社會的共同使命。當前建設(shè)“平安越城”，必須要充分調(diào)動和發(fā)揮基層黨組織的作用。只有基層黨組織充分發(fā)揮積極性和主動性，把糾紛調(diào)處在初發(fā)，把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽，把治安巡防機制建立健全起來，把群眾的力量調(diào)動起來，才能牢固構(gòu)筑維護社會穩(wěn)定的第一道防線，創(chuàng)新楓橋經(jīng)驗，創(chuàng)建“平安越城”。
（五）加強黨的基層組織建設(shè)，是提高黨的凝聚力、發(fā)揮黨員作用的根本。隨著體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型，黨的組織形式、活動方式發(fā)生了重大變化，出現(xiàn)了新的經(jīng)濟、社會、社團組織，出現(xiàn)了流離于組織之外的“口袋”黨員，這些組織、黨員如果我們不去管理、組織，不但影響黨的形象，還影響黨的階級基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)，影響改革發(fā)展穩(wěn)定大局，對此，我們一定要高度重視?，F(xiàn)在，之所以一些黨員流離于組織之外，既有其客觀原因，如下崗黨員忙于生計，更有其主觀原因，就是黨組織的凝聚力、吸引力不強，組織方式不適應(yīng)形勢，活動方式陳舊落后，對這些黨員的關(guān)心、引導(dǎo)、幫助不夠，導(dǎo)致這些黨員對黨失去信心、信任，這是非常危險的。我們一定要高度重視黨的基層組織建設(shè)，擴大覆蓋面，改革基層黨組織的組織、活動方式，切實幫助解決生產(chǎn)生活中的實際困難，以提高滲透力，增強影響力和帶動力，從而使黨組織的覆蓋面全面提高，黨員先鋒模范作用充分發(fā)揮。
總之，無論是形勢發(fā)展的要求，還是我區(qū)的實際；無論是經(jīng)濟發(fā)展，還是社會進步、穩(wěn)定；無論是黨的自身建設(shè)的需要，還是廣大群眾的愿望來看，都需要我們進一步加強黨的基層組織建設(shè)。我們一定要緊緊抓住黨的基層組織建設(shè)這一牛鼻子，切實加強黨的建設(shè)，把我區(qū)黨建工作提高到一個新的水平。
三、圍繞中心，突出重點，進一步明確下階段黨建工作的目標任務(wù)
今后一段時間我區(qū)黨建工作的指導(dǎo)思想是：以“三個代表”重要思想、黨的十六大和十六屆三中全會精神為指導(dǎo)，緊緊抓住基層組織建設(shè)和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮這一重點，始終圍繞大局、服務(wù)中心，創(chuàng)特色、健機制、增活力、求實效，為我區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供強有力的保障。
根據(jù)這一指導(dǎo)思想，我區(qū)下半年黨建工作的總體思路是：找準載體，突出重點；協(xié)調(diào)推進，全面提升。
——找準載體，突出重點，就是以先鋒工程、星級社區(qū)創(chuàng)建、“三先”活動和“保持黨員先進性教育”為載體，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)、社區(qū)黨建和非公企業(yè)黨建，加強黨員教育管理。
（一）以“先鋒工程”為載體，切實加強農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設(shè)。要按照爭創(chuàng)“五好”基層黨組織的有關(guān)要求，抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)。要繼續(xù)抓好農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度，切實幫助解決村民群眾的實際困難，夯實農(nóng)村工作基礎(chǔ)，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。要扎實開展村級組織規(guī)范化建設(shè)，要充分認識開展村級組織規(guī)范化建設(shè)在強化制度約束、提高工作水平、維護社會穩(wěn)定等方面的重要意義，對現(xiàn)有的政策、文件要及時整理匯編，下發(fā)到村；要認真組織政策、文件的學習討論、對照自查，對發(fā)現(xiàn)的問題要落實整改措施，并通過總結(jié)不斷提高規(guī)范化建設(shè)水平。要繼續(xù)深化“五查五看”活動，建立并完善一批村級規(guī)范化制度，全力推進全區(qū)農(nóng)村基層組織“先鋒工程”建設(shè)的深入開展。
（二）以“星級社區(qū)”創(chuàng)建為載體，切實加強社區(qū)黨建工作。要繼續(xù)認真抓好社區(qū)黨組織換屆工作，選
好配強社區(qū)黨組織負責人，不斷增強社區(qū)黨組織的核心地位。要全面推行“345社區(qū)黨建規(guī)范化建設(shè)”活動。對照“星級社區(qū)”創(chuàng)建的有關(guān)條件，不斷改善軟硬件環(huán)境，深入開展“星級社區(qū)”創(chuàng)建活動，全面提升社區(qū)黨建工作水平。要積極探索城（園）中村改造后社區(qū)組織設(shè)置工作。并根據(jù)城（園）中村改造實際，做好村改居組織建設(shè)和管理的試點工作。
（三）以“三先”活動為載體，推進非公有制企業(yè)黨建工作進程。繼續(xù)抓好“三先”活動試點工作，總結(jié)“三先”活動工作經(jīng)驗，適時在全區(qū)非公企業(yè)中全面推行以“提高素質(zhì)黨員先強、重大事件黨員先議、關(guān)鍵時刻黨員先上”為主要內(nèi)容的“三先”活動，充分發(fā)揮非公企業(yè)黨組織作用，進一步增強企業(yè)黨組織的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力。
（四）以“保先”教育為載體，進一步加強黨員的教育管理。抓好“五個先行”，做好先進性教育的組織實施工作。要在調(diào)查摸底、宣傳引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，研究制定教育啟動方案，同時，根據(jù)上級組織部門的部署，結(jié)合我區(qū)的實際，認真組織好教育活動的實施工作，確保教育活動覆蓋到全區(qū)所有黨組織和全體黨員中，達到“提高黨員素質(zhì)、服務(wù)人民群眾、促進各項工作”的目的。全面推行“旗幟工程”，進一步探索黨員隊伍的教育管理方法。要認真總結(jié)在農(nóng)村黨員中開展的以“三分一評”為主要內(nèi)容的“旗幟工程”建設(shè)試點活動，并在全區(qū)農(nóng)村黨員中推廣。要按照“三分一評”的要求，整合已在社區(qū)黨員中開展的“旗幟工程”建設(shè)活動，并在非公企業(yè)、機關(guān)事業(yè)等單位的黨員中開展這項活動，使每個黨員在其位、盡其職、出其力，充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用。要在社區(qū)下崗失業(yè)黨員、農(nóng)村黨員中開展“三帶”活動，讓廣大黨員“帶頭掌握致富技能，帶頭創(chuàng)業(yè)致富，帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富”。要堅持因地制宜，采取多種形式，大力組織社區(qū)下崗失業(yè)黨員和農(nóng)村黨員參加實用技術(shù)培訓(xùn)，努力提高黨員帶頭致富和帶領(lǐng)致富的能力。
——協(xié)調(diào)推進，全面提升，就是在突出抓好黨的基層組織建設(shè)的同時，切實抓好黨建各項工作，全面提升我區(qū)黨建工作水平。
（一）圍繞執(zhí)政能力建設(shè)，著力加強干部隊伍建設(shè)。一要繼續(xù)深入學習貫徹“三個代表”重要思想。繼續(xù)抓好全區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“三個代表”重要思想和十六屆三中全會精神的學習教育工作。要把深化“三個代表”重要思想的學習教育活動與整頓思想、改進作風緊密結(jié)合起來，與下半年的工作緊密結(jié)合起來，切實做到真學、真信、真懂、真用。要加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，使各級領(lǐng)導(dǎo)班子真正樹立起科學的發(fā)展觀、正確的政績觀和權(quán)力觀；要在全區(qū)探索推廣“為民、務(wù)實、清廉”的“好班子建設(shè)活動”，不斷增強領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要強化監(jiān)督機制，嚴格考核獎懲，加大對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的有效管理和科學考核。三要繼續(xù)開展機關(guān)效能建設(shè)。在深入查找問題，提出整改措施的基礎(chǔ)上，規(guī)范機關(guān)行為、完善制度建設(shè)、轉(zhuǎn)變機關(guān)作風、提高行政效率,真正形成行為規(guī)范、運作協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的運行機制。四要優(yōu)化鎮(zhèn)街班子整體結(jié)構(gòu)。以鎮(zhèn)街換屆為契機，按照適當精減、崗位對應(yīng)、梯次配備、智能互補的原則，配強配好鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)班子，實現(xiàn)鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)班子整體結(jié)構(gòu)的最優(yōu)化。認真總結(jié)皋埠鎮(zhèn)和塔山街道內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革試點工作經(jīng)驗，為全區(qū)推廣做好準備。五要加強黨員干部隊伍的教育培訓(xùn)。要圍繞“提高黨的執(zhí)政能力”這條主線，繼續(xù)加大干部教育培訓(xùn)力度，優(yōu)化干部隊伍整體素質(zhì)。要通過下派鍛煉、輪崗交流、外派學習等多種途徑，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的實際工作能力。
（二）按照“民主化、科學化、規(guī)范化”要求，不斷推進干部人事制度改革步伐。進一步深化完善干部人事制度改革。要按照中央關(guān)于干部人事制度改革的總體要求，進一步建立和完善科級領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作制度、干部民主推薦和考察工作責任制等一整套干部教育培訓(xùn)、選拔任用、監(jiān)督管理方面的制度，不斷推動我區(qū)干部工作規(guī)范化。切實貫徹落實好《條例》、《綱要》的各項要求。要進一步貫徹落實《深化干部人事制度改革綱要》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，杜絕選人用人上的不正之風。對新出臺的改革制度，要進一步加大學習宣傳、貫徹執(zhí)行和監(jiān)督檢查力度，并結(jié)合新的實踐不斷加以總結(jié)完善。
（三）進一步加強黨管人才工作。一要完善后備干部人才庫，制訂和落實具體的培訓(xùn)選拔措施。要實行后備干部年審制，實行動態(tài)管理，不斷優(yōu)化后備干部隊伍素質(zhì)。要加強“一把手”工程建設(shè)，采取多種推薦方式確立一批正科級后備干部，充實完善我區(qū)的后備干部人才庫。二要以企業(yè)家聯(lián)合會為平臺，切實加強企業(yè)家隊伍建設(shè)。不斷拓寬聯(lián)合會的服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)能力，增強其凝聚力、號召力；加強對企業(yè)經(jīng)營者誠實守信教育，會同有關(guān)部門，探索建立企業(yè)誠信檔案；積極籌劃成立越城區(qū)青年企業(yè)家聯(lián)誼會，進一步聚集青年企業(yè)家精英。三要制訂區(qū)級拔尖人才標準，加強對專業(yè)人才的引進、培養(yǎng)和教育管理。建立完善人才臺帳和數(shù)據(jù)庫。在全區(qū)范圍內(nèi)開展區(qū)級拔尖人才的評選表彰活動；要定期舉辦高智論壇，分析形勢，商討對策，為我區(qū)政治經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展出謀劃策；要積極探索人才柔性流動機制，特別是在引進“外智”（外國專家）方面有新突破。
（四）進一步加強黨風廉政建設(shè)。各級黨委、部門要認真貫徹落實市委《關(guān)于構(gòu)建反腐倡廉防范體系的決定》，進一步把反腐倡廉落到實處，抓出成效。要繼續(xù)開展兩個《條例》學習，加強黨風廉政教育。要堅持和完善黨風廉政“一票否決制”、領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示、重大事項報告、民主生活會、紀委負責人同下級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部談話、干部任職前廉政談話、誡勉談話和諾廉評廉等制度。要認真查辦侵害群眾利益的案件，切實解決人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的問題，以反腐敗的實際效果取信于民。進一步推進行政審批制度改革，逐步建立和完善適合市場經(jīng)濟要求的行政審批制度。推進財政管理制度改革，鞏固“四統(tǒng)一”成果，加強預(yù)算外資金的管理，嚴禁私設(shè)“小金庫”的行為；加強對村（社區(qū)）財務(wù)管理監(jiān)督，完善村（社區(qū)）會計制度；積極探索村級土地征用及城中村改造后的資金管理監(jiān)督的有效措施，掌握資金運作情況，保證資金安全增值。推進投資項目管理體制改革，健全政府投資決策和項目的法人約束機制，加強和改進對投資活動的管理和監(jiān)督，預(yù)防重大項目腐敗問題的發(fā)生。推進干部人事制度改革，嚴格執(zhí)行《領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，創(chuàng)新干部選拔、監(jiān)督、管理機制，擴大干部工作中的民主和群眾參與程度，堅持實行干部任免票決制和黨風廉政“一票否決”制度，從制度上防止和克服用人上的不正之風。加強對生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、城中村改造等重點工程項目的監(jiān)督。切實抓好政務(wù)公開和村（社區(qū)）財務(wù)、事務(wù)公開，落實建設(shè)工程招投標制度，規(guī)范政府采購中心工作，進一步深化“陽光工程”。
弘揚先進文化，也是黨的建設(shè)的重要任務(wù)。要在切實抓好以上工作的同時，以“百千萬”系列活動為抓手，進一步推進和繁榮群眾文化。要緊緊抓住下半年“七藝節(jié)”閉幕式在紹興舉行這一契機，深入開展迎“七藝”群眾文化“百千萬”系列活動，大力開展豐富多彩的群眾性文化活動，進一步滿足群眾多層次、多樣化的精神文化需求，全面推進群眾文化建設(shè)。9月中旬，區(qū)里將配合“七藝節(jié)”的召開，舉辦第二屆文化體育節(jié)，要求各鎮(zhèn)街和有關(guān)部門，按照區(qū)第二屆文化體育節(jié)組委會的具體安排，廣泛發(fā)動
，踴躍參與，精心準備，充分展示我區(qū)群眾性文化藝術(shù)水平，向“七藝節(jié)”獻上一份厚禮。要進一步加大基本陣地和隊伍建設(shè)，加強對文藝骨干的挖掘和培養(yǎng)，不斷壯大文體隊伍。加緊各類文化角的建設(shè)，不斷開辟和建立新的文化陣地，新添文化設(shè)施和場所，創(chuàng)出屬于自己的文化特色，推進全區(qū)群眾文化工作穩(wěn)步、健康發(fā)展。
四、明確責任，加強領(lǐng)導(dǎo)，努力開創(chuàng)全區(qū)黨建工作新局面
要確保全面完成我區(qū)黨的建設(shè)的各項任務(wù)，必須統(tǒng)一思想認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責。
（一）要落實責任。要形成在黨委領(lǐng)導(dǎo)下、各部門齊抓共管、一級抓一級、一級促一級的黨建工作格局。要建立健全科學規(guī)范、行之有效的規(guī)章制度，真正落實各級黨組織特別是主要負責人在黨建工作中的第一責任人職責。要建立健全對黨建工作的定期督查機制、考核獎懲機制和民主監(jiān)督機制，促進黨建工作科學化、規(guī)范化。要按照“細化、量化、科學化”的要求，健全黨建工作的目標管理體系。各級黨委要立足抓基礎(chǔ)、抓關(guān)鍵、抓制度，建立長效管理機制，加強督促檢查指導(dǎo)。特別是黨委書記，要確保精力抓黨建。要善于發(fā)現(xiàn)典型，樹立榜樣，發(fā)揮典型的示范、輻射、帶動作用，營造爭先創(chuàng)優(yōu)，學典型、趕先進的良好氛圍。
（二）要注重結(jié)合。黨的建設(shè)只有與經(jīng)濟工作、與其它工作結(jié)合起來，才能有效果，才能有生命力。當前，要把黨的建設(shè)與克服要素制約、促進經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，與城中村改造、城市管理和社區(qū)建設(shè)各項工作結(jié)合起來，與維護社會穩(wěn)定工作、解決群眾生產(chǎn)生活中的實際困難結(jié)合起來。通過抓黨建，促進各項工作，更好地保護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益，一定要避免就黨建抓黨建、脫離實際工作搞黨建的現(xiàn)象。在加強黨的自身建設(shè)的同時，要進一步加強工、青、婦等群團組織建設(shè)，引導(dǎo)群團組織圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，進一步發(fā)揮職能作用，履行好自身職責。
（三）要以身作則。各級一把手要帶頭講政治、講正氣、講學習，在堂堂正正做人上有新境界，在踏踏實實做事上有新成效，在清清白白做官上有新形象，以自身模范行動樹立威信、帶好隊伍、促進工作。俗話說：“公生明，廉生威”。各級黨組織和廣大黨員都應(yīng)成為群眾的領(lǐng)頭雁、排頭兵，要求群眾不做的，自己首先不做；要求群眾做到的，自己首先做到。敢于伸張正義，主持公道。時刻以黨員的標準來嚴格要求自己，做好表率，樹立榜樣。
（四）要爭創(chuàng)特色。各級黨組織既要按照規(guī)范化的要求開展黨建工作，更要從自身實際出發(fā)，創(chuàng)新思維，創(chuàng)造特色，努力使我區(qū)黨建工作既有統(tǒng)一標準，又有個性特色，只有這樣，黨建工作才會有效果，才會受到群眾歡迎。各級黨組織要認真研究，精心設(shè)計載體，努力形成黨建工作百花齊放、各具特色的格局。
同志們，今后一段時間全區(qū)黨建工作的目標任務(wù)已經(jīng)明確，讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想和十六大精神為指導(dǎo)，以黨的基層組織建設(shè)為重點，圍繞中心、服務(wù)大局，全面提升我區(qū)黨建工作水平，為全面完成今年各項目標任務(wù)提供堅強的政治、思想和組織保障，為我區(qū)率先全面建成小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗！
