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（馬書平李永利）"南有滄州濱海新區(qū)、唐山曹妃甸迅速崛起，北有遼寧五點一線快速推進，再不奮起直追就有被甩在后面的危險。"在廣泛開展的解放思想大討論活動中，秦皇島全市上下居安思危、集思廣益，創(chuàng)造性地提出了打造"一帶四組團"的城市新格局的構(gòu)想，在破解發(fā)展空間瓶頸的進程中尋求城市發(fā)展水平的全面提升。

秦皇島市實現(xiàn)新的跨越目前所面臨的最突出矛盾是什么?"三個主城區(qū)靠山近海，發(fā)展空間和岸線資源有限，臨港產(chǎn)業(yè)用地緊張"，"港口功能單一，面臨天津港、大連港、營口港的南北夾擊，港口腹地空間和物流支撐不夠"……在解放思想大討論活動中，秦皇島市委對3821條意見建議進行了分類梳理，發(fā)現(xiàn)許多意見和建議涉及到了"城市發(fā)展空間制約跨越式發(fā)展"。

要破解發(fā)展空間上的瓶頸，首先要破除在思想上的瓶頸。秦皇島市委書記王三堂認為，"在加快富庶文明和諧、宜居宜業(yè)宜游的新秦皇島建設(shè)中，我們的工作思路和舉措必須要與時俱進，不斷創(chuàng)新。要打破原有的行政區(qū)劃束縛，在破解發(fā)展空間瓶頸的進程中實現(xiàn)優(yōu)化布局、產(chǎn)業(yè)升級，進一步增強城市中心區(qū)對全市發(fā)展的帶動能力。"在綜合考慮各方面因素的基礎(chǔ)上，秦皇島市委、市政府提出了"打造''''一帶四組團''''串珠式城市空間布局，打造新增長極"的發(fā)展戰(zhàn)略。

打造"一帶四組團"空間布局，就是以科學(xué)規(guī)劃和利用126公里海岸線為依托，按照提高品位、突出特色、完善功能、合理布局的要求，調(diào)整、優(yōu)化岸線和三個主城區(qū)的布局，同時在西部濱海地區(qū)規(guī)劃建設(shè)新的城市功能區(qū)。其中的"一帶"，是指沿海經(jīng)濟帶，"四組團"則是指山海關(guān)組團、海港組團、北戴河組團和西部新城組團。

城市空間的調(diào)整和拓展，不僅僅是用地規(guī)模的擴大，更是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，對自身發(fā)展布局的再調(diào)整。目前，秦皇島市"優(yōu)化山海關(guān)組團，強化海港組團，凈化北戴河組團，建設(shè)西部新城組團"的總體發(fā)展策略已經(jīng)明確。三個"老組團"依據(jù)自身的功能定位，可在放大的空間里，合理選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造中國北方沿海先進制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、港口物流集散基地和生態(tài)休閑度假中心，推進與京、津等地的區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作。西部新城則將按照"在保護中開發(fā)，在優(yōu)化中發(fā)展"的原則，發(fā)展科技教育、文化創(chuàng)意、休閑旅游產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟，構(gòu)建與天津濱海新區(qū)、唐山曹妃甸優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的生態(tài)旅游度假勝地和特色產(chǎn)業(yè)聚集地。"四個組團"將打造出秦皇島整體面積約1200平方公里的臨海生態(tài)經(jīng)濟新區(qū)，形成支撐河北沿海隆起帶的第三戰(zhàn)略增長極。

實現(xiàn)大發(fā)展，需要大魄力，呼喚大手筆。在推進"一帶四組團"布局的戰(zhàn)略性調(diào)整中，秦皇島市將重點實施"西港東遷"、"西延?xùn)|填"和"北聯(lián)南展"等重大工程。"西港東遷"，就是將秦皇島港西港區(qū)現(xiàn)有的港口生產(chǎn)運輸功能全部東遷，將生產(chǎn)岸線退讓為生活岸線，將搬遷后的西港區(qū)開發(fā)建設(shè)成為現(xiàn)代化的城市功能新區(qū)。"西延?xùn)|填"，就是以市開發(fā)區(qū)為依托，向西促成其與撫寧縣共建獨立工業(yè)區(qū)；向東適度拓展港口岸線，實施填海造港。"北聯(lián)南展"，就是向北促成山海關(guān)港與遼寧省葫蘆島市共建臨港工業(yè)園，冀遼合作跨省拓展臨港用地空間；向南興建核心區(qū)為425.8平方公里、海岸線長69.6公里的濱海新城第四組團。這些工程的實施，將會有力推動秦皇島市城市空間的拓展、港口腹地的延伸和資源優(yōu)勢的發(fā)揮，為"建設(shè)富有實力、充滿活力、獨具魅力、彰顯競爭力"的沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強市，提供了堅實的保障。

"一帶四組團"，帶來的不僅僅是城市自身的發(fā)展，還將為建立市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局創(chuàng)造出條件。新布局成形后，秦皇島將呈現(xiàn)出軸帶發(fā)展模式，構(gòu)建起一個沿海城鎮(zhèn)發(fā)展帶和三個城鎮(zhèn)發(fā)展軸，輻射和帶動整個市域的發(fā)展。"四個組團"將促進濱海地區(qū)與內(nèi)陸的聯(lián)系，放大岸線的價值，強化濱海地區(qū)對內(nèi)地的帶動作用，逐漸建成由中心城區(qū)、衛(wèi)星城區(qū)、縣域中心城鎮(zhèn)、重點和一般城鎮(zhèn)共同構(gòu)成的市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局，有效地推動全市的經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程。