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批評(píng)與回應(yīng)計(jì)劃體制的核心元素就在于管制。管制者屬于所謂先知先覺，所以應(yīng)該由他們來控制整個(gè)社會(huì)，規(guī)劃整個(gè)社會(huì)。于是，本來屬于社會(huì)的、公民的權(quán)利，就都被國(guó)家所接收，都被極少數(shù)精英組成的官僚金字塔所壟斷。整個(gè)社會(huì)成了一個(gè)棋局，全體公民都是這個(gè)棋局上的棋子，任由極少數(shù)精英組成的官僚金字塔擺布。

經(jīng)過三十年改革，中國(guó)正與全面管制漸行漸遠(yuǎn)，而愈來愈走向自治和開放。廣東是中國(guó)改革開放的先行地區(qū)，改革三十周年之際，新一輪的解放思想，其動(dòng)力就是廣東繼續(xù)保持自己的優(yōu)勢(shì)地位。先行就是主要先行于管制的退縮，自治的擴(kuò)張。無論是廣東市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮，還是廣東市民社會(huì)的發(fā)育和發(fā)展，都體現(xiàn)了這個(gè)鮮明的特點(diǎn)。

但這并不等于說，廣東在任何領(lǐng)域都是先行的。否則，解放思想也就成了無的放矢。那么究竟廣東的哪些領(lǐng)域與其先行位置格格不入呢？竊以為，在涉及精神生活的諸多領(lǐng)域，廣東非但不是什么先行地區(qū)，倒毋寧說是典型的落后地區(qū)。文化出版遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于貴州、四川、廣西、湖南等遠(yuǎn)親近鄰；至于教育領(lǐng)域，中國(guó)教育被稱作計(jì)劃體制的最后一個(gè)堡壘，這點(diǎn)廣東也從來沒有能夠免俗。

民辦教育家信力建先生最近在談到廣東教育危機(jī)時(shí)，尤其對(duì)民辦教育領(lǐng)域的行政審批憤憤不已，指為廣東教育改革的攔路虎，這應(yīng)該是切中時(shí)弊的。其實(shí)豈止民辦教育，行政審批從來都泛濫于廣東整個(gè)的教育和整個(gè)的文化出版。廣東的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能領(lǐng)先全國(guó)，廣東的市民社會(huì)能領(lǐng)先全國(guó)，這么好的社會(huì)土壤之上，卻不能生長(zhǎng)出繁榮的教育和繁榮的文化出版，這只能歸結(jié)為廣東相關(guān)領(lǐng)域的管理滯后。換句話說，是行政審批導(dǎo)致了廣東教育和廣東文化出版的死水一潭，導(dǎo)致了廣東人精神生活的長(zhǎng)期荒蕪。

行政審批是管制社會(huì)最重要的遺傳基因。而對(duì)整個(gè)教育、整個(gè)文化出版領(lǐng)域?qū)嵭腥婀苤?，則無疑是昧于時(shí)代潮流的不智之舉。中國(guó)正在告別傳統(tǒng)的政治國(guó)家，轉(zhuǎn)向市民社會(huì)。而在市民社會(huì)中，公眾才是全部社會(huì)生活的主角。政府的職責(zé)不再是對(duì)社會(huì)實(shí)行全面管制，而只能是為社會(huì)提供最大化的公共服務(wù)。

這些道理，相關(guān)部門不是不懂。只有從社會(huì)公仆蛻變成了社會(huì)主人的政府才需要防民，才需要全面管制。一個(gè)以提供最大化的公共服務(wù)為天職的政府，完全沒有這種必要，而肯定是對(duì)公眾抱著信任態(tài)度和寬容立場(chǎng)的。事實(shí)也證明，哪里的政府對(duì)公眾信任而寬容，哪里的政府社會(huì)信用就高，政府與公眾合作的空間就大，社會(huì)治理的成本就低。

全面管制早就沒有了正當(dāng)性；行政許可法等一系列法律法規(guī)的出臺(tái)，使其合法性也大打折扣。走向市民社會(huì)之當(dāng)下中國(guó)，社會(huì)權(quán)利和公民權(quán)利已經(jīng)是天經(jīng)地義之當(dāng)下中國(guó)，全面管制的諸多理由早就無法欺人，而不過是利益集團(tuán)尤其是部門利益集團(tuán)設(shè)租、尋租的公開的幌子。對(duì)民辦教育的全面管制，由教育行政部門全權(quán)行使；而教育行政部門跟官辦學(xué)校則是父子關(guān)系。對(duì)民營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)和民營(yíng)出版業(yè)的全面管制，亦由文化行政部門和出版行政部門全權(quán)行使。而文化行政部門與官辦文化產(chǎn)業(yè)，出版行政部門與官辦出版業(yè)，亦莫不是父子關(guān)系。讓官辦產(chǎn)業(yè)的利益代言人，借助公權(quán)力，對(duì)其民營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手實(shí)行全面管制，其間的隱衷，難道不是昭然若揭？

就如廣東媒體的發(fā)達(dá)，并無損于廣東的發(fā)展，反而成為廣東改革開放的品牌一樣，廣東教育的開放和廣東文化出版的開放，非但不會(huì)損害廣東，反而只會(huì)為廣東的改革開放進(jìn)一步增光添彩。在這個(gè)問題上的任何遲疑，要么只能歸于短視，要么只能歸于利益考量上的別有所圖。廣東思想解放的鼓點(diǎn)正急，如果說廣東在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問題上，在市民社會(huì)問題上還需要解放思想是響鼓重錘，那么，對(duì)于早已喑啞的廣東教育之鼓，廣東文化出版之鼓，則尤無重錘不能發(fā)聲。概而言之，破除對(duì)教育、對(duì)文化出版的全面管制，應(yīng)該是廣東解放思想的急中之急。