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曹楊是市第二批社區(qū)黨建和社區(qū)建設擴大試點單位，經過實踐探索，在加強兩新組織黨建、深化社區(qū)黨建與行業(yè)黨建、駐區(qū)單位黨建的互補共進、培育發(fā)展民間公益性組織、社工義工建設等方面取得了一定突破。

一、周密部署、穩(wěn)妥推進、調整深化

黨工委按照“黨政同步、整體推進、積極探索、務求實效”的工作思路，定方案、明重點、分階段，扎實推進社區(qū)黨建擴大試點工作。

（一）準備階段：深入調查研究、周密制定方案，為試點工作做好思想上、組織上和行動上的準備。

思想務虛、形成共識。多次召開黨政班子思想務虛會、機關干部座談會等，進一步提高對擴大試點工作的認識和重視程度。

建立機構、強化領導。設立曹楊新村街道社區(qū)黨建和社區(qū)建設擴大試點工作領導小組。黨工委書記和辦事處主任擔任組長，明確了主要職能部門和協(xié)調部門及聯絡員，在組織上確保落到實處。

深入調研、明確思路。街道黨政班子領導帶隊以“走出去、請進來、沉下身”等方式深入開展調查研究。先后6次召開座談會、意見征求會；走訪了湖南路街道、董家渡街道等第一批試點單位，并請市、區(qū)有關領導、專家給予具體指導，形成了社區(qū)黨建試點的總體思路。

上下銜接、細化方案。分兩個層面做好了方案的制定和配套銜接工作。第一個層面，請市委辦、區(qū)委組織部、區(qū)推進辦等部門領導和專家會審確定了試點總體方案。第二個層面，根據總體方案制定實施方案，做到目標、任務、要求、時間節(jié)點、重點和保障措施“六個清”，確保點面結合，層層推進。

（二）推進階段：努力找準抓手、形成整體互動，全面有序地推進各項試點工作。

以加強組織建設為核心，增強凝聚、擴大覆蓋。一是成立社區(qū)黨工委。二是探索“1＋3”的組織構架及其運行模式。按照居民區(qū)、行政組織、駐區(qū)單位“三條線”，探索在社區(qū)黨工委下分別對應設立居民區(qū)工作部、綜合黨委、行政組織工作部。三是著重抓好機關隊伍建設。四是加強社區(qū)工作者隊伍、基層黨支部書記和專職黨務工作者等三支隊伍的建設。五是做好基礎性工作，努力拓展黨建覆蓋面。

以整合社區(qū)資源為關鍵，協(xié)調互補、共享雙贏。進一步發(fā)展了“社區(qū)矛盾共同化解、社區(qū)事務共同參與、社區(qū)資源共同分享、社區(qū)環(huán)境共同建設”的黨建工作協(xié)調機制，駐區(qū)單位和社區(qū)的公共資源基本實現了雙向開放，初步形成了“主動融入、聯動共建、互動發(fā)展”的良性格局和“思想政治工作聯做，公益事業(yè)聯辦，生活環(huán)境聯建，文體活動聯誼”的可喜局面。

以完善工作機制為目標，理順關系、改進流程。重新厘定黨工委的議事規(guī)則、權限范圍和會議制度等規(guī)章，提高工作的規(guī)范化、法治化程度，對有關科室職能、人員分工等作了預設性安排，以便在組織機構正式調整后能夠及時銜接。

以兩新組織黨建為重點，整體推進、做強亮點。堅持把加強兩新組織黨建作為試點工作和社區(qū)黨建全覆蓋的重點，不斷深化組織覆蓋和工作覆蓋的程度；努力做強青年之友社黨支部、社區(qū)民間公益性組織黨建以及群眾文體團隊黨建等“亮點”工程，典型引路、以點帶面。

以服務人民群眾為根本，務求實效、促進和諧。努力提高服務群眾的能力，動員物業(yè)公司、電科所、公路管理處等駐區(qū)單位的資源，一起為群眾分憂解難，使群眾心平氣順。拓展服務群眾的渠道，發(fā)揮文體團隊、兩新組織、公益性組織以及社區(qū)服務中心、黨員服務中心等5大中心的作用，力求把工作做在群眾開口之前。豐富服務群眾的內涵，注重滿足社區(qū)群眾精神文化需求，廣泛開展了助老扶小，精神慰籍，文藝匯演等活動。擴大服務群眾的覆蓋面，讓更多的群眾享受到黨和政府的溫暖。試點工作以來，累計為群眾辦實事同比增長60余件、投入資金增長63萬多元、信訪案例同比下降15%……

（三）完善階段：根據形勢發(fā)展、及時調整深化，積極穩(wěn)妥地把試點工作做深、做實、做全。

立足新格局，努力承接好原有各項工作。著重抓好了第二批保持共產黨員先進性教育活動，文明城區(qū)創(chuàng)建以及成立社區(qū)總工會等重點工作，按照預定時間節(jié)點做好有關工作，不斷將試點工作引向深入。

應對新變化，及時調整設置提升合力。著重做好對黨工委兼職委員的社情教育和三個黨委（工作部）的調整工作。進一步發(fā)揮工、青、婦等群眾團體的作用，9月成立社區(qū)總工會，團工委開展了團員意識教育，社區(qū)婦聯的籌備工作也開始進行。

根據新形勢，大力整合并發(fā)揮社區(qū)自治資源的優(yōu)勢。著手籌備成立社區(qū)委員會、社區(qū)事務委員會等組織，為開展工作創(chuàng)造新的有效抓手和工作平臺。

尋求新突破，深化對駐區(qū)單位的工作覆蓋程度。社區(qū)黨建與行業(yè)黨建互補，與區(qū)房地局合作開展社區(qū)物業(yè)黨建試點工作，發(fā)揮行政力量對物業(yè)行業(yè)的管理作用和對社區(qū)黨建的支持推進作用；單位黨建與社區(qū)黨建共進，與市測繪院黨委簽定“探索黨建新格局、展現黨員先進性”戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。以“共謀科學發(fā)展、共創(chuàng)和諧社區(qū)、共樹先鋒形象”等三大板塊作為戰(zhàn)略合作內容。

二、突破瓶頸、化解矛盾、攻堅克難

社區(qū)黨建試點工作取得了一些成效，同時也遇到了不少難題：

（一）思想認識上，還存在一些概念模糊、重視不足的問題

社區(qū)黨建試點到底改什么，社區(qū)黨工委和街道黨工委究竟有哪些方面的不同，試點工作的內涵應該如何明確化、具體化，未來的發(fā)展方向是什么，等等，對于這些概念上不很明確的問題，以及相關定義的不斷演變，使得干部群眾思想觀念比較模糊，大家都有一種“說不清楚、想不透徹”的感覺。區(qū)里的一些有關部門也存在著重視不足的現象，對社區(qū)黨建試點工作的理解支持不夠、配合力度不大。

針對這些問題，社區(qū)黨工委采取了中心組學習、召開內部座談會、參加一些市級理論部門組織的研討班等做法，通過逐字逐句學習相關文件原文、交流心得、向專家請教，進一步提高了認識。同時，我們也希望區(qū)委組織部、區(qū)推進辦等上級機關，能進一步加大指導力度，幫助理清概念、督促各方協(xié)力，共同推動試點工作。

（二）具體工作上，還存在一些職責不清、難以深化的問題

職責不清，主要有2個層面，一是社區(qū)黨工委的具體職責相對于街道黨工委有哪些改變，還不是很清晰；二是3個條線黨委各自的職責界限還不很明確，還需要進一步探索如何深化協(xié)調、規(guī)范運作。此外，在試點實踐中遇到的信息共享和協(xié)調整合比較難（主要是條塊之間）等問題，則構成了進一步深化試點的一個障礙。

對此，我們將通過實踐來逐步理清、逐步解決，擬采取逐一突破、案例指導的方法，引導和推進社區(qū)黨建試點工作的健康發(fā)展。當前，還將以城市管理綜合執(zhí)法和文明城區(qū)創(chuàng)建沖刺工作為契機，進一步強化街道和各有關條線部門的協(xié)同互通，在此過程中積累經驗、形成機制，推動區(qū)域性大黨建格局建設的開展。

（三）推進機制上，還存在一些銜接不緊、合力不大的問題

目前的社區(qū)黨建推進機制中，社區(qū)作為直接推進力量，但限于權限、層級等因素，往往會遇到許多自身無權決定的事項，如整合問題，措施配套和權責相一致的問題，組織機構問題，以及雙重管理難落實等問題。這些問題不是社區(qū)層面能解決的，需要市、區(qū)相關部門的指導協(xié)調，行業(yè)主管部門的協(xié)同配合以及各方面力量的整合。我們感到，在這方面，上下之間、條塊之間還需要進一步加強銜接、形成更大合力。

（四）載體建設上，還存在一些經費有限、人才欠缺的問題

試點工作的深化開展，迫切需要一批看得見、摸得著、抓得住的載體，我們在前期的工作中已經探索了一些，如測繪院黨委與曹楊社區(qū)黨工委戰(zhàn)略性合作聯合委員會、社區(qū)委員會、社區(qū)事務評議委員會、曹楊社區(qū)文明單位聯誼會以及各公益性組織、群眾文體團隊等，還將考慮設立曹楊社區(qū)發(fā)展論壇等新的載體。

這些載體的建設發(fā)展，對深化、做實社區(qū)黨建是有較大益處的，但運作過程中所需的經費開支、人才配備等都對實際工作形成了一定的制約，隨著工作的深入，經費和人才方面的壓力可能會越來越大，需要有一個合理的安排。

目前，我們主要靠財政投入以及社區(qū)單位的支持來解決經費問題。人員力量上，則通過招聘專職黨務工作者和社區(qū)工作者，吸收志愿者參與等方式，解決了燃眉之急。今后，還將繼續(xù)探索，以求建立合理機制，使之獲得長期解決。

三、全力以赴、堅持不懈、繼續(xù)推進

（一）進一步發(fā)揮社區(qū)黨工委兼職委員的作用。主要將從提供有效工作平臺、創(chuàng)造工作抓手和載體、保障他們的知情參政權等方面著手，讓他們“在其位、謀其政”，有位更有為，更好的發(fā)揮社區(qū)黨工委代表性廣泛的優(yōu)勢，增強決策功能、動員功能、調控功能和保障功能，提高社區(qū)黨組織民主執(zhí)政、科學執(zhí)政和依法執(zhí)政的能力。

（二）進一步做好服務群眾、凝聚人心的工作。社區(qū)黨建試點的根本點在于更好地服務人民群眾、體現黨的先進性、鞏固黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎、提高黨的執(zhí)政能力。因此，我們將繼續(xù)強化社區(qū)黨建服務居民群眾的力度、廣度和深度，在實踐中更加注重研究居民群眾多樣化、多層次的需求，創(chuàng)造更多貼近居民、貼近生活、貼近實際的服務項目和載體，盡最大可能滿足居民群眾的合理需求，凝聚人心、共筑和諧。

（三）進一步深化雙重管理，發(fā)揮各方積極性。一是深化對駐區(qū)單位的雙重管理，調動駐區(qū)單位參與社區(qū)建設、促進社區(qū)黨建的積極性。方法上以服務、指導為主。具體方面，打算以與測繪院黨委的戰(zhàn)略合作為契機，作一深入的探索。二是深化對社區(qū)行政組織的雙重管理，調動社區(qū)行政組織參與社區(qū)黨建工作的積極性，發(fā)揮執(zhí)政黨的政治資源優(yōu)勢，著重強調行政力量對社區(qū)黨建工作的支持和服務，努力形成黨政群共抓社區(qū)黨建的新格局。方法上注重形成合力、提高效率、發(fā)揮整體優(yōu)勢，體現出社區(qū)黨工委在社區(qū)的領導核心作用。具體將通過建立工作匯報制度、實施群眾測評機制以及要求各社區(qū)行政組織一年開展一項社區(qū)黨建實事工程等方式進行探索。