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社區(qū)黨建是以街道黨委和居民區(qū)黨支部為主體的，由街道轄區(qū)內各機關、企事業(yè)單位基層黨組織共同參與的區(qū)域性黨建工作，是街道黨建工作的延伸和拓展。社區(qū)黨建的扎實推進，適應了改革發(fā)展的客觀需要，為落實社區(qū)建設和管理的各項任務提出了堅強的組織保證。

一、社區(qū)黨建是城市改革發(fā)展的必然要求

首先，社區(qū)黨建是城市改革提出的要求。

伴隨著計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變，尤其是企事業(yè)單位改革的深化，政府職能的轉變，街道黨組織和街道辦事處在城市管理和社區(qū)建設中的作用日益重要。例如：隨著各方面改革的深化，政府機關和企事業(yè)單位承擔的社會職能將逐步分離出來，轉由街道承擔；隨著產業(yè)結構的調整和國有企業(yè)改革的深化，大量的下崗職工滯留街道，街道黨組織協(xié)助有關方面做好下崗職工再就業(yè)工作的任務加重；隨著舊城改造和新區(qū)建設規(guī)模的不斷擴大，街道黨組織和街道辦事處承擔的居民動遷和城市管理的任務越來越重；隨著各種新建立的經濟組織和社會組織日益增多，以及人力資源的優(yōu)化配置，街道承擔的流動黨員和流動人口管理工作的任務日益繁重。在推進政府機構改革、深化國有企業(yè)改革以及其他各項改革的進程中，必然要涉及人們既得利益的調整，甚至產生一些影響社會穩(wěn)定的因素，要把這些問題及時解決在萌芽狀態(tài)，也必須充分發(fā)揮街道作為社會秩序“穩(wěn)定器”的作用。凡此種種，都給街道黨組織和街道辦事處提出了新的更高的要求。適應這種要求，近幾年來，上海、重慶、廣州、武漢等城市，逐步實行“兩級政府(市、區(qū))、三級管理(市、區(qū)、街道)、四級網絡(市、區(qū)、街道、居委會)”的管理體制，探索“條塊結合、以塊為主、街為基礎”的工作思路，把城市管理工作的重心轉移到街道和居委會，賦予街道黨委對社會性、地區(qū)性、群眾性、公益性工作實行統(tǒng)一領導的職權，以及對區(qū)有關職能部門設在街道的派出機構實行雙重領導的職權。這為社區(qū)黨建工作提供了組織條件。

其次，社區(qū)黨建是城市發(fā)展提出的要求。

我國城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標是建設現代化城市，近期目標是建設經濟發(fā)達、文化繁榮、社會安定、環(huán)境優(yōu)美、生活方便的文明社區(qū)。社區(qū)建設是社區(qū)內所有單位、所有黨組織和黨員、居民群眾的共同責任，共同需要。由于街道人力、物力、財力資源的有限性，決定了街道自身承擔社區(qū)建設任務的有限性。這在客觀上需要充分利用社區(qū)資源，發(fā)揮社區(qū)組織的整體優(yōu)勢，其中包括開展社區(qū)黨建工作，充分發(fā)揮社區(qū)各有關單位黨組織和黨員的作用。

再次，社區(qū)黨建也是黨的基層組織建設自身的要求。

街道黨組織建設與轄區(qū)機關、企事業(yè)單位黨組織建設工作各有特點，各有所長，可以互相借鑒，互相促進，共同提高。例如，按照黨章規(guī)定，發(fā)揮黨員在社會生活中的先鋒模范作用，既需要黨員所在單位黨組織提出明確的要求，也需要街道黨組織創(chuàng)造必要的條件。加強流動人口中的黨員、已與原單位解除勞動合同的下崗和失業(yè)人員中的黨員、沒有建立黨組織的非公有制經濟組織中的黨員的管理，更需要街道黨組織與有關單位黨組織密切配合，搞好合作。一些單位在精神文明建設中提出的建設文明家庭、文明樓院、文明小區(qū)，黨員、職工要自覺搞好鄰里關系，帶頭參加社區(qū)建設的要求，也需要轄區(qū)機關、企事業(yè)單位黨組織與街道黨組織搞好協(xié)調配合。

適應上述需要，一些城市適時提出并積極探索社區(qū)黨建這一新的課題，初步形成了社區(qū)內黨組織、行政組織、群團組織和其他社會基層組織的整體優(yōu)勢，在共建精神文明，共管社區(qū)事務，共抓社會治安，促進社區(qū)建設等方面，取得了預期成效。

二、社區(qū)黨建的主要途徑

實踐證明，開展社區(qū)黨建的有效途徑主要有：(1)建立社區(qū)工作協(xié)調機構，通報情況，溝通信息，交流經驗，協(xié)商議事，協(xié)調工作。主要形式是社區(qū)黨建工作聯席會、社區(qū)黨建研究會、社區(qū)黨建工作協(xié)調委員會、社區(qū)精神文明建設工作協(xié)調委員會、社區(qū)服務協(xié)調委員會等。(2)街道、居民區(qū)黨支部與轄區(qū)機關、企事業(yè)單位黨支部“結對共建”。主要形式是文明小區(qū)共建、軍地“雙擁”共建、廠街共建、校企共建等。(3)建立流動黨員黨支部或者流動黨員管理服務站，把流動人口中的黨員、已與原單位解除勞動合同的下崗和失業(yè)人員中的黨員、沒有建立黨組織的非公有制經濟組織中的黨員管理起來，發(fā)揮他們在社區(qū)建設中的積極作用。(4)建立文明小區(qū)服務組織，開展社區(qū)服務活動。通過黨員志愿者服務隊、黨員包樓責任區(qū)、社區(qū)黨員聯誼會等形式，把居民中的在職黨員組織起來，發(fā)揮他們的特長和作用，為社區(qū)建設貢獻力量。(5)加強街道黨委領導班子建設和居民區(qū)黨支部建設，充分發(fā)揮街道黨委和居民區(qū)黨支部在社區(qū)建設中的領導核心作用。同時，注重發(fā)揮街道機關和直屬單位黨支部及組織關系在街道的黨員的作用。集中精力把街道黨組織自身的事情做好。街道黨組織自身有所作為，在社區(qū)建設中才能有所作為，才有凝聚力和號召力。

三、做好社區(qū)黨建工作的幾點建議

根據一些城市的經驗，開展社區(qū)黨建工作應當注意這樣幾個問題：

第一，實事求是地確定社區(qū)黨建工作目標。

應當緊緊圍繞城市管理、社區(qū)服務、社會治安綜合治理等中心任務來開展社區(qū)黨建工作，從城市改革發(fā)展的需要和街道黨組織工作的實際出發(fā)，以社區(qū)為載體，以居民為主體，實事求是地確定社區(qū)黨建工作目標。例如：建設一個廉潔、勤政、務實、高效的街道領導班子；探索一條發(fā)展社區(qū)經濟，開展社區(qū)服務的有效途徑；形成一個資源共享、優(yōu)勢互補、聯手共建的運行機制；建設一支以共產黨員、共青團員、社區(qū)服務志愿者為骨干的工作隊伍；創(chuàng)建一個安全、文明、舒適的社區(qū)環(huán)境。

第二，妥善處理社區(qū)建設中的條塊關系。

在現有街道管理體制的條件下，開展社區(qū)黨建工作，應當以黨組織隸屬關系(條條)為主，以社區(qū)橫向聯系(塊塊)為輔，并注重兩者的有機結合。街道黨委應當按照有關規(guī)定，對社會性、地區(qū)性、群眾性、公益性的工作負起全面責任，并對區(qū)有關職能部門設在街道的派出機構實行雙重領導。主動爭取轄區(qū)內各機關、企事業(yè)單位黨組織的支持與配合。市、區(qū)機關、企事業(yè)單位的黨組織應當增強“駐于社區(qū)、關心社區(qū)、建設社區(qū)”的觀念，積極參與和支持社區(qū)兩個文明建設，支持和鼓勵本單位的黨員積極參與居住地的社區(qū)工作，為搞好社區(qū)管理和服務貢獻力量。轄區(qū)機關、企事業(yè)單位的行政領導，也應當增強社區(qū)意識，黨建資訊網，積極支持、配合街道辦事處和居委會的工作。凡涉及區(qū)域內的公益性、群眾性的工作，都應當自覺服從街道辦事處和居委會的組織協(xié)調。社區(qū)所在文化、教育、衛(wèi)生、體育等單位的文化體育活動設施應當向社區(qū)開放，為居民群眾提供低償或者無償服務。

第三，堅持資源共享、優(yōu)勢互補、聯手共建、共同發(fā)展。

街道黨委和街道辦事處應當充分利用社區(qū)資源，緊緊依靠社區(qū)單位，發(fā)揮社區(qū)整體優(yōu)勢，促進社區(qū)建設的發(fā)展。在社區(qū)黨建和整個社區(qū)建設工作中，都應當堅持平等、協(xié)商、自愿、互利的原則。多采用宣傳鼓動、表彰先進、典型示范的方法，調動轄區(qū)機關、企事業(yè)單位黨組織和黨員參與社區(qū)建設的積極性。市、區(qū)機關和企事業(yè)單位在評選先進集體和先進個人時，應當注意了解有關單位和個人在居住地的現實表現。對在社區(qū)建設中表現突出的單位和個人，應當及時予以表彰和激勵。