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近年來，隨著改革的逐步深入、市場經(jīng)濟的不斷完善和城市現(xiàn)代化進程的進一步加快，在計劃經(jīng)濟體制下由政府、企業(yè)以及事業(yè)單位承擔的部分社會職能已經(jīng)開始逐步回歸社會，轉(zhuǎn)移到社區(qū)，“單位人”逐步變?yōu)椤吧鐣恕保孕陆?jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位、社會團體為主體的“三新”組織大量出現(xiàn)，大量流動人口涌入城市，進入社區(qū)，對城市社區(qū)黨的建設提出了新的要求。為充分發(fā)揮城市基層黨組織的領導核心作用，實現(xiàn)黨對城市的有效管理，中共甘肅省金昌市金川區(qū)委以“三個代表”重要思想為指導，對新形勢下的城市社區(qū)黨建工作進行了積極探索。

一、構筑城市社區(qū)管理的新體制

順應我國傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變后社會結構、社會組織等發(fā)生的深刻變化，我們在城市社區(qū)管理方面必須在管理理念、管理體制和領導方法上進行不斷創(chuàng)新。主要是充分調(diào)動社區(qū)居民、轄區(qū)單位的積極性，著眼于發(fā)揮政府與社會的互動作用，從政府、駐地單位、街道及社區(qū)居委會、轄區(qū)居民群眾四個層面入手，把城市政府作為雙向互動的結合點，把轄區(qū)單位作為雙向互動的支撐點，把街道及社區(qū)居委會作為雙向互動的著力點，充分依靠城市黨委、政府的推動力量，街道、社區(qū)的主體力量和駐地單位的協(xié)同力量，形成推動城市工作的雙向互動局面，建立以地域為特征和居民認同感為紐帶的城市基層社會組織管理體系。培育和完善新型社區(qū)網(wǎng)絡結構，建立與市場經(jīng)濟相適應的，以“小政府、大社會”為主要特征的新型社會管理體制。把城市社會管理的主體從政府主導轉(zhuǎn)向政府與民眾相結合，從直接管理轉(zhuǎn)向間接管理、直接服務，運用規(guī)劃或政策引導的辦法，通過社區(qū)組織，調(diào)動全體市民和社會各界的積極性，用調(diào)控手段替代直接管理。逐步實現(xiàn)集權管理模式向分權管理模式的轉(zhuǎn)變，向縣區(qū)放權，向街道、社區(qū)放權，向社會組織授權，轉(zhuǎn)移管理和決策重心，黨建資訊網(wǎng)，降低決策層次，建立“二級政府、三級網(wǎng)絡、四級落實”的新型城市管理體制。按照政企、政事、政社分開的原則，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，精簡政府機構，根據(jù)改革的需要和市場反饋調(diào)整設定城建職能部門，推行市政維護單位企業(yè)化，建立開放式、參與式的社區(qū)管理框架。改革行政審批制度，打破一些地方和行業(yè)各自為政，搞地方封鎖的行為，建立高效統(tǒng)一的城市基層社會組織和制度，使人民的利益要求得以充分滿足，使政府能夠直接面向社區(qū)居民群眾，更好地為居民服務。

二、找準社區(qū)黨建工作的著力點

把社區(qū)服務作為社區(qū)工作的龍頭。社區(qū)服務是社區(qū)最基本、最重要的功能。社區(qū)的一切工作都必須著眼于為社區(qū)人民群眾提供方便、快捷、熱情、周到的服務，把解決居民的實際困難，滿足居民的利益需求作為中心環(huán)節(jié)來抓。在社區(qū)工作中，必須堅持“以人為本”，不斷拓寬服務領域，積極開展面向社區(qū)殘疾人、老年人、優(yōu)撫對象等社會困難群體的福利性服務以及面向全體社區(qū)成員的便民利民服務和面向轄區(qū)企事業(yè)單位的社會化服務。按照無償與有償并行、民辦與公辦并舉的方式，采取獨資、合資、民辦公助、社會興辦、股份制等多種形式，整合社區(qū)資源，建立起以街道為中心，居委會為基礎，社區(qū)內(nèi)單位和居民積極參與的系列化、網(wǎng)絡化、規(guī)范化的社區(qū)服務網(wǎng)絡。

把社區(qū)文化作為社區(qū)工作的重要載體。隨著我國城市化進程的不斷加快和社會文明程度的逐步提高，社區(qū)文化在傳承文化成果、引導價值觀念、規(guī)范行為方式、教育娛樂群眾、改善人際關系等方面的作用日益突出。加強社區(qū)文化建設，引導居民追求先進文化，既是促進居民全面發(fā)展的需要，也是實現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟社會全面進步的必然要求。必須著眼于人的全面發(fā)展，整合資源，優(yōu)化配置，充分發(fā)揮社區(qū)文化設施的作用，深入開展豐富多彩、群眾喜聞樂見的群眾性社區(qū)文化活動和文明創(chuàng)建活動，倡導健康向上的生活方式，建立和諧融洽的人際關系，營造格調(diào)高尚的社區(qū)文化氛圍，滿足居民日益增長的精神文化需求。

把社區(qū)作為維護城市社會穩(wěn)定的第一道防線。社區(qū)是城市構成最基礎的社會單元，沒有社區(qū)的穩(wěn)定，就沒有社會的穩(wěn)定。社區(qū)作為維護社會穩(wěn)定的第一道防線，必須把維護社會治安，保持基層穩(wěn)定作為社區(qū)工作的一項重要內(nèi)容來抓。只有進一步加強社區(qū)工作，發(fā)揮其在維護社會穩(wěn)定中的基礎作用，逐步形成以基層黨組織為核心，以基層政法組織、綜合治理組織為主體，以群眾自治為基礎，以社區(qū)全體黨員為骨干，職責明確、協(xié)調(diào)配合的維護穩(wěn)定工作的新格局，才能更好地打擊和預防犯罪，消除隱患，化解矛盾，保持穩(wěn)定，才能把影響穩(wěn)定的問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。做好社區(qū)穩(wěn)定工作，一方面要關心、幫助困難群眾，化解各種社會矛盾；另一方面，要做好城市基層的管理工作，建立健全社區(qū)治安聯(lián)防網(wǎng)絡，群防群治，開展社區(qū)依法治理活動，維護好社會治安。

三、打牢社區(qū)黨建工作的基礎

在組織領導上，要充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領導核心作用，通過建立社區(qū)黨建工作聯(lián)席會、社區(qū)黨建協(xié)調(diào)會等形式，將同一社區(qū)的不同單位、不同隸屬關系的黨組織聯(lián)系在一起，實行以街道黨委為核心，居民區(qū)黨支部為基礎，社區(qū)全體黨員為主體，社區(qū)內(nèi)基層黨組織共同參與的條塊結合、良性互動的新型組織形式。在工作目標上，要以搞好城市社區(qū)建設、社區(qū)管理和社區(qū)服務為中心，以地區(qū)性、群眾性、公益性、社會性工作為抓手，以共同目標、共同利益、共同需求為紐帶，以為居民群眾辦實事、辦好事為出發(fā)點和落腳點。在工作內(nèi)容上，要宣傳社會主義思想，開展文明活動，推進社區(qū)民主政治建設，健全和完善民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督制度，形成強大的凝聚力。在工作隊伍建設上，要用好的作風選人，選作風好的人，選好配強城市街道社區(qū)黨組織領導班子。采取“選、派、掛”等方式，培養(yǎng)一大批政治素質(zhì)好、具有開拓創(chuàng)新精神、懂現(xiàn)代城市管理知識、經(jīng)濟知識的社區(qū)干部隊伍，為城市社區(qū)發(fā)展增添生機和活力。