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社區(qū)是在社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的新形勢下誕生和成長起來的城區(qū)居民的組織服務(wù)載體，是新的歷史條件下我們黨聯(lián)系群眾，服務(wù)社會，從而構(gòu)筑深厚的社會基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)的重要舞臺。因此，加強社區(qū)黨的建設(shè)不僅是關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)和執(zhí)政能力的重大政治問題，而且是關(guān)系到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)大局的重大政治問題。

一、用十六大精神統(tǒng)一思想，增強抓好社區(qū)黨建工作的政治責(zé)任感和歷史使命感

首先，加強社區(qū)黨的建設(shè)是全面貫徹“三個代表”重要思想的根本要求。

社區(qū)黨的建設(shè)具有很強的基礎(chǔ)性。社區(qū)黨組織是城市最基層的黨組織。當(dāng)今條件下，社區(qū)是黨員參與社會活動的最經(jīng)常、最普遍的場所，在職黨員、離退休黨員、新經(jīng)濟組織的黨員、流動黨員，在社區(qū)里都有發(fā)揮作用的廣闊空間。社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和各類黨員的先鋒模范作用，對群眾具有極強的指導(dǎo)性和滲透力。所以，必須加強社區(qū)黨的建設(shè)，使基層黨組織和廣大黨員成為踐行“三個代表”思想的先鋒和模范。

其次，加強社區(qū)黨的建設(shè)是實現(xiàn)十六大提出的全面建設(shè)小康社會的最基本的政治和組織保障。社區(qū)是城市工作肌體的最基本細(xì)胞。所以，全面建設(shè)小康社會，對于一個城市來說，必須從社區(qū)工作抓起。而社區(qū)黨的建設(shè)是社區(qū)工作的基礎(chǔ)和核心，廣大基層黨員是建設(shè)小康社會的骨干力量，只有把這一支骨干隊伍的作用發(fā)揮好，全面建設(shè)小康社會才能有可靠的政治、組織保障。

第三，加強社區(qū)黨的建設(shè)是夯實黨的階級基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)的關(guān)鍵所在。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，新經(jīng)濟組織的迅速崛起，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的更新和重組，流動人口的急劇增長，居民群眾的收入差別的進一步擴大，使得城區(qū)管理服務(wù)工作變得更加復(fù)雜和艱巨。在此背景下，社區(qū)黨的建設(shè)面臨著嚴(yán)峻的考驗。首先是社區(qū)黨組織面臨著組織基礎(chǔ)建設(shè)的考驗。如何擴大和完善基層黨的組織，在新經(jīng)濟組織、在青年和知識分子、在流動和下崗職工中，培養(yǎng)吸納優(yōu)秀分子入黨，使我們的黨組織不斷成長和壯大，是社區(qū)黨組織的首要任務(wù)。其次是社區(qū)黨組織面臨著創(chuàng)新黨員教育管理機制的考驗。目前，黨員流動性強，活動分散，部分黨員隨著工作環(huán)境的變化游離于組織的管理監(jiān)督之外，部分基層組織不能適應(yīng)變化了的形勢，拘泥于傳統(tǒng)的組織方式和工作格局之中，使黨組織的工作缺乏生機和活力，黨組織對黨員教育管理機制的創(chuàng)新是社區(qū)黨建的普遍的重點和難點。第三是社區(qū)黨組織面臨著引導(dǎo)、服務(wù)和凝聚群眾的考驗。黨的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)是我們黨立黨和執(zhí)政之本，基層黨組織的根本任務(wù)在于代表群眾利益，全心全意地為群眾服務(wù)，想不想服務(wù)、能不能服務(wù)、會不會服務(wù)是對所有社區(qū)黨組織的考驗。

第四，加強社區(qū)黨的建設(shè)是推進社會各項建設(shè)事業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。隨著城市管理體制改革的推進，社區(qū)不僅承擔(dān)著一部分過去政府承擔(dān)的基礎(chǔ)性工作，而且也承擔(dān)著大量的非政府職能的社會性工作，社區(qū)工作遠(yuǎn)不像傳統(tǒng)經(jīng)濟體制下居民委員會的工作那樣簡單。凡是與居民生活相關(guān)的諸如治安、環(huán)衛(wèi)、社保、醫(yī)療、計生、宣傳、物業(yè)等都離不開社區(qū)居委會的協(xié)調(diào)和配合。有人戲稱社區(qū)干部要有“大學(xué)生的水平、運動員的體魄、總理的能力、雷鋒的精神”，由此可見，社區(qū)在城市的建設(shè)中承擔(dān)著日益繁重的任務(wù)，社區(qū)工作關(guān)系到千家萬戶，關(guān)系到社會每一項事業(yè)的發(fā)展。因此，只有加強社區(qū)黨的建設(shè)，充分調(diào)動廣大基層黨員的積極性，才能更好地完成社區(qū)所擔(dān)負(fù)的繁重任務(wù)，推動各項事業(yè)不斷向前發(fā)展。

二、堅持黨的宗旨，把為民服務(wù)作為社區(qū)黨建的出發(fā)點和歸宿

加強社區(qū)黨的建設(shè)，必須認(rèn)真貫徹“三個代表”重要思想，時刻把人民群眾的普遍愿望和根本利益作為一切工作的著眼點，全心全意為人民服務(wù)。

按照十六大確定的目標(biāo)，從當(dāng)前城區(qū)群眾的切實需要出發(fā)，社區(qū)黨組織要從五個方面把為民服務(wù)認(rèn)真落到實處：

一是開展便民解憂服務(wù)。社區(qū)黨組織要以便民利民為目標(biāo)，想群眾之所想，急群眾之所急，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)檔次，堅持把有償服務(wù)和無償服務(wù)相結(jié)合，使社區(qū)服務(wù)檔次與群眾物質(zhì)文化需求同步提升。要在社區(qū)服務(wù)中普遍推行“兩制”。一是推行服務(wù)承諾制，通過建立黨員崗等形式，引導(dǎo)社區(qū)服務(wù)做到無違法經(jīng)營、無假冒商品、無劣質(zhì)服務(wù)；二是推行服務(wù)公示制，要將計生、低保、醫(yī)療等直接涉及群眾切身利益服務(wù)的有關(guān)程序進行公示，提高辦事效率，便于群眾監(jiān)督，切實達(dá)到便民解憂的目的。

二是開展幫民就業(yè)服務(wù)。社區(qū)黨組織要堅持開展對居民的自強創(chuàng)業(yè)教育和各類崗位技能培訓(xùn)，積極引導(dǎo)下崗黨員開展“雙帶”活動，帶頭并帶領(lǐng)下崗職工再就業(yè)。要發(fā)揮組織優(yōu)勢幫助個體私營業(yè)者創(chuàng)造條件謀求發(fā)展，帶動其他社區(qū)居民開辟就業(yè)門路。有條件的社區(qū)也可以組建同行業(yè)私營業(yè)者協(xié)會、下崗職工互促互濟小組、黨員個體業(yè)者一助一就業(yè)小組等組織。要大力宣傳樹立帶頭幫民興業(yè)的好典型，造成一個互幫互學(xué)、共謀發(fā)展的良好的社會氛圍。

三是開展扶民濟困服務(wù)。在發(fā)揮黨組織作用、認(rèn)真落實社救政策的同時，廣泛動員全社會力量，開展助殘助困活動。以黨組織為核心，以黨員自愿者隊伍為骨干，結(jié)成各種幫殘助困的對子，特別是引導(dǎo)和動員高薪和富裕階層的黨員和黨外先進分子向特困群眾獻(xiàn)愛心。社區(qū)黨組織要以為民負(fù)責(zé)的精神，用好現(xiàn)行的社救政策，深人群眾，體察民情，把黨和政府的溫暖送到群眾心中。

四是開展樂民催進服務(wù)。全面建設(shè)小康社會必須大力發(fā)展社會主義文化，要把弘揚和培育民族精神，加強居民的思想道德建設(shè)作為社區(qū)黨建活動的重要內(nèi)容。樂民催進，就是通過開展群眾喜聞樂見的文化娛樂活動，陶冶群眾情操，使廣大群眾始終保持蓬勃向上的昂揚精神狀態(tài)。要按照十六大關(guān)于“大力發(fā)展先進文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，堅決抵制腐朽文化”的要求，加強精神文明載體建設(shè)。

五是開展安民治亂服務(wù)。社區(qū)黨組織要把維護社會穩(wěn)定，改善社區(qū)居民的生活秩序和環(huán)境作為為民服務(wù)的一項重要內(nèi)容來抓。當(dāng)前尤其要教育廣大居民增強法制觀念，自覺遵守各項法律法規(guī)，懂得用法律來保護個人和集體的權(quán)益，做到知法、懂法、守法。要加強人民內(nèi)部矛盾的調(diào)解，盡可能避免矛盾升級和激化，使各種治安隱患消失在萌芽之中。從而為居民群眾創(chuàng)造一個安樂祥和的生活環(huán)境。

三、立足發(fā)展，重在創(chuàng)新，構(gòu)建社區(qū)黨建新格局

隨著城市經(jīng)濟運行和社會管理體系的調(diào)整和變化，社區(qū)黨組織對社區(qū)各類黨員群體的教育管理模式還處于一種實踐和探索階段。在新舊體制轉(zhuǎn)換過程中，社區(qū)內(nèi)黨組織設(shè)置模式還不夠靈活，工作機制有些環(huán)節(jié)還不順暢，全社會支持社區(qū)黨的建設(shè)的大格局還沒有完全形成，因此必須不斷適應(yīng)新形勢需要，創(chuàng)新黨在社區(qū)的工作新機制，構(gòu)建社區(qū)黨建工作的新格局。

首先，要建設(shè)一支以新的工作機制聯(lián)結(jié)起來的精干務(wù)實的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子。近年來的工作實踐證明，社區(qū)建設(shè)關(guān)鍵是要建設(shè)堅強有力的黨支部班子和高素質(zhì)的社區(qū)干部隊伍。實踐證明，凡是各項活動搞得扎實有效的社區(qū)，都有一個有強烈為民意識和無私奉獻(xiàn)精神的支部班子，有一支高素質(zhì)的干部隊伍，特別是有一個熱心于社區(qū)事業(yè)，勤勞務(wù)實，黨建資訊網(wǎng)，能開拓進取的支部領(lǐng)頭人。社區(qū)黨組織是社區(qū)各項建設(shè)的核心，有了堅強的核心，社區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展就有了根本的保證。領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)是一個動態(tài)的過程，社區(qū)班子建設(shè)必須走出傳統(tǒng)體制下形成的只能上不能下，只能進不能出的僵化的管理格局。

第二，完善社區(qū)黨組織功能，實現(xiàn)兩大“組織整合”，形成大黨建格局。從現(xiàn)階段黨員隊伍的現(xiàn)狀出發(fā)，社區(qū)黨組織必須從兩個方面進行戰(zhàn)略性的“組織整合”：一是要把社區(qū)中從單位游離出來的黨員組織到社區(qū)黨組織中，實現(xiàn)社區(qū)黨的組織對轄區(qū)黨員的組織整合。這部分黨員包括企業(yè)下崗黨員、沒建立黨組織的新經(jīng)濟組織中的黨員、個體業(yè)者黨員、流動黨員。對這部分黨員首先要深入調(diào)查，弄清底數(shù)，納入組織管理。其次在社區(qū)服務(wù)中，將其作為重點對象，通過在感情上“聯(lián)心”，在工作上“聯(lián)合”，使他們切實感到組織的溫暖，重新回到組織的懷抱。再次，要將他們納入黨員的教育管理網(wǎng)絡(luò)，開展“四帶頭”活動，即：帶頭宣傳黨的路線、方針、政策，帶頭維護社會穩(wěn)定，帶頭參與社區(qū)服務(wù)，帶頭參加黨建和精神文明建設(shè)活動。二是要使社區(qū)黨組織與住區(qū)在職黨員所在單位、社區(qū)中的各類新經(jīng)濟組織和社會組織建立新的聯(lián)系，推進黨員的雙重管理，實現(xiàn)黨對社會基層組織的整合。對于住區(qū)在職黨員，社區(qū)黨組織要在市、區(qū)兩級黨組織的支持下，與黨員所在單位建立有效的黨員聯(lián)管機制。所在單位在黨員測評、考核中要征求社區(qū)黨組織的意見，社區(qū)黨組織要協(xié)助黨員所在單位黨組織抓好黨員8小時之外的教育和管理，引導(dǎo)黨員在社區(qū)各項建設(shè)和活動中積極發(fā)揮作用。對于社區(qū)內(nèi)的新經(jīng)濟組織和社會組織，凡具備建立黨組織條件的要全部建立起黨的組織，不具備條件可幾個單位建立聯(lián)合支部，也可以將這些黨員直接轉(zhuǎn)到社區(qū)黨組織管理。總之，要使黨員處于組織的管理和監(jiān)督之中。

第三，探索和完善對各類黨員的分類管理，使不同黨員的不同優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。社區(qū)黨組織要堅持因情施教、分類管理。一是從加強宗旨教育人手，發(fā)揮在職黨員在社區(qū)建設(shè)中的示范作用。二是對離退休黨員進行“堅定信念獻(xiàn)余熱”教育。廣大離退休黨員是社區(qū)黨員的主體，是社區(qū)建設(shè)事業(yè)的中堅力量。保護好、發(fā)揮好這支骨干隊伍的作用，使之成為社區(qū)文明建設(shè)事業(yè)的寶貴財富，是社區(qū)黨組織的光榮使命。三是對下崗黨員進行自強創(chuàng)業(yè)教育，引導(dǎo)他們爭當(dāng)“雙帶”模范。四是對私營業(yè)主和個體業(yè)者黨員組織開展“致富思源”、“富而思進”教育，引導(dǎo)他們致富不忘國家，守法經(jīng)營，依法納稅；鼓勵他們立志圖強，謀求更大的發(fā)展。同時引導(dǎo)他們關(guān)心群眾疾苦，為弱勢群眾盡可能提供支持，走共同富裕之路。五是對流動黨員加強規(guī)范化管理，通過建立黨支部和黨小組與流動黨員定人定期聯(lián)系制度，使流動黨員納入組織管理網(wǎng)絡(luò)?？傊ㄟ^對黨員隊伍的分類管理，不斷增強社區(qū)黨組織工作的針對性和時效性，使各類黨員在社區(qū)建設(shè)中的組織觀念、參與意識得到增強，從而使社區(qū)黨組織更好地團結(jié)帶動全體黨員和廣大群眾，為實現(xiàn)黨在新時期的奮斗目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。