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世所矚目的中共十七大焦點(diǎn)有二，一是開(kāi)啟治國(guó)理政新篇的大政方針，二是黨內(nèi)人事調(diào)整。而大政方針的落實(shí)，相當(dāng)程度上有賴于人事調(diào)整的成效。

在10月17日的十七大記者招待會(huì)上，境外媒體因此提出了新一屆中央委員會(huì)和政治局的產(chǎn)生方式、差額選舉推進(jìn)有無(wú)時(shí)間表等不乏“敏感”的問(wèn)題，中組部副部長(zhǎng)歐陽(yáng)淞從容地一一予以回答，他明確宣告：十六大以來(lái)，黨的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)取得了重要進(jìn)展。

根據(jù)黨章規(guī)定，十七大代表選舉產(chǎn)生新一屆中央委員會(huì)和中央紀(jì)委，進(jìn)而由十七屆一中全會(huì)選舉產(chǎn)生中央政治局、政治局常委會(huì)和中央總書(shū)記。

黨內(nèi)專家對(duì)《瞭望》新聞周刊指出，執(zhí)政黨的高級(jí)干部和領(lǐng)導(dǎo)人才，在很大程度上決定了政黨、國(guó)家的興衰存亡。因此，對(duì)于新一屆中央委員會(huì)和中央領(lǐng)導(dǎo)集體，全黨和全國(guó)人民普遍寄以極高期望。

在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)取得重要進(jìn)展的基礎(chǔ)上，以日前的十七大和此前的地方領(lǐng)導(dǎo)班子換屆為契機(jī)，一大批德才兼?zhèn)?、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)干部走上前臺(tái)，他們與留任的領(lǐng)導(dǎo)干部組成堅(jiān)定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體，擔(dān)負(fù)著帶領(lǐng)全黨全國(guó)人民深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利的重大歷史使命。

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)要求日益提高

“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦?！敝醒肷鐣?huì)主義學(xué)院甄小英教授說(shuō)，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，是黨的事業(yè)的骨干，是人民公仆，他們身負(fù)重任，手握重權(quán)，地位突出，責(zé)任重大，影響廣泛。黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子是同級(jí)各類組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，起著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。

黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)集體都把領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選任作為治黨治國(guó)治軍的根本大計(jì)。十六大以來(lái)，以為總書(shū)記的黨中央高度重視領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，取得重要進(jìn)展。如進(jìn)一步形成了思想政治建設(shè)全方位加強(qiáng)，整體推進(jìn)的局面。中央先后部署并不斷推進(jìn)省區(qū)市、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)以及全國(guó)高校和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)。在思想政治建設(shè)方面的核心要求，是進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的政治意識(shí)、大局意識(shí)、奮進(jìn)意識(shí)、和諧意識(shí)，確保中央的政令暢通。

在2005年下半年開(kāi)始的新一輪地方領(lǐng)導(dǎo)班子的換屆選舉工作中，積極推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革，在精簡(jiǎn)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)，減少黨委副書(shū)記職數(shù)，擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員交叉任職，規(guī)范任職年齡等方面也取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)在干部隊(duì)伍建設(shè)和組織建設(shè)中居于關(guān)鍵地位。根據(jù)黨章等一系列黨內(nèi)法規(guī)、文件，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨員、干部素質(zhì)的要求，可謂一級(jí)比一級(jí)嚴(yán)格，且與時(shí)俱進(jìn)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員尤其是中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求要高于一般干部。

對(duì)以省部級(jí)干部為主體的中央委員，“除了在對(duì)一般干部的要求方面作出表率外，應(yīng)該有更高的政治把握能力、大局意識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)管理能力、執(zhí)政能力、組織協(xié)調(diào)能力和議事履責(zé)能力。在理想信念、堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義榮辱觀、思想道德、人品作風(fēng)方面應(yīng)有更高的要求，更好的形象，有更廣泛的群眾基礎(chǔ)?！闭缧∮⒄f(shuō)。

更高的要求需要更有效的培養(yǎng)。高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部的理論培養(yǎng)，加緊干部培訓(xùn)工作，形成學(xué)習(xí)型政黨，這一任務(wù)為十六大以來(lái)的黨中央擺在突出位置。

中央歷來(lái)重視用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝全黨。十六大后，科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等理論創(chuàng)新成為黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的新重點(diǎn)。自十六大次年的2003年以來(lái)，中央每年都要召集省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部到中央黨校參加專題研討班，歷次主題先后為：學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想、樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和學(xué)習(xí)《文選》，其中有三個(gè)都是十六大以來(lái)黨中央提出的重大戰(zhàn)略思想。

與黨中央在中央黨校舉行的省部級(jí)班類似，國(guó)務(wù)院每有重大政策，也往往于出臺(tái)之前在國(guó)家行政學(xué)院舉行省部級(jí)研討班，同樣既有研討學(xué)習(xí)性質(zhì)，也有凝聚共識(shí)、為貫徹落實(shí)鋪路之意。

在中央政治局一級(jí)，則有集體學(xué)習(xí)方式，從2002年12月到今年9月，一共舉行了44次，從學(xué)習(xí)憲法到“擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全”，政治局集體學(xué)習(xí)主題都緊緊圍繞治黨治國(guó)治軍的重大問(wèn)題進(jìn)行，具有針對(duì)性、現(xiàn)實(shí)性、戰(zhàn)略性等特點(diǎn)。

除中央黨校和國(guó)家行政學(xué)院外，2005年正式招生的浦東、井岡山、延安三所干部學(xué)院和2006年成立的大連高級(jí)經(jīng)理學(xué)院，也是重要的國(guó)家級(jí)干部培訓(xùn)基地的新格局，培養(yǎng)對(duì)象都是中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。

2006年1月，中央還頒布了《干部教育條例》，這是黨的歷史上第一部關(guān)于干部教育培訓(xùn)工作的法規(guī)，是新形勢(shì)下干部教育培訓(xùn)工作的基本規(guī)章。同年年底還出臺(tái)了“十一五”全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃。

選任領(lǐng)導(dǎo)班子注重民主

與教育、培養(yǎng)一樣，選拔、任用是干部建設(shè)中的另一重要環(huán)節(jié)。中央注意建立健全科學(xué)、民主的各級(jí)干部選拔機(jī)制，差額選舉是其中一個(gè)重要內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)干部的層級(jí)越高，對(duì)其要求越高，選拔任用也更為審慎。

2002年7月，中央印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，民主推薦、民主測(cè)評(píng)成為干部選拔任用的必經(jīng)程序和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，考察預(yù)告、任職前公示、試用期和黨的地方委員會(huì)全體會(huì)議無(wú)記名投票表決重要干部等制度全面推行，有力推動(dòng)了科學(xué)的干部選拔任用機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制的建立健全。

中高級(jí)干部的選拔同樣也貫徹改革精神，堅(jiān)持民主集中制原則，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，走群眾路線。

十七大新聞發(fā)言人李東生10月14日介紹，為做好十七大選舉工作，中央成立了專門(mén)的工作班子，在中央政治局領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)對(duì)新一屆的中央委員會(huì)委員和中央紀(jì)律檢查委員會(huì)委員人選的民主推薦、組織考察和醞釀提名工作。在此基礎(chǔ)上經(jīng)中央政治局會(huì)議討論，提出新一屆“兩委”候選人預(yù)備人選建議名單，提請(qǐng)黨的十七大主席團(tuán)審議，再由十七大代表和特邀代表選舉產(chǎn)生。中央委員和候補(bǔ)委員均實(shí)行差額選舉。

根據(jù)黨章規(guī)定，黨的各級(jí)代表大會(huì)的代表和委員會(huì)的產(chǎn)生，要體現(xiàn)選舉人的意志。選舉采用無(wú)記名投票的方式。候選人名單要由黨組織和選舉人充分醞釀?dòng)懻??？梢灾苯硬捎煤蜻x人數(shù)多于應(yīng)選人數(shù)的差額選舉辦法進(jìn)行正式選舉；也可以先采用差額選舉辦法進(jìn)行預(yù)選，產(chǎn)生候選人名單，然后進(jìn)行正式選舉。

中央黨校葉篤初教授介紹，這一規(guī)定始自十三大修改的黨章。十三大后中央委員和中央候補(bǔ)委員的差額比例最大時(shí)超過(guò)10％

除選舉外，在考察、遴選等選舉前環(huán)節(jié)，也遵循差額原則。如十六大“兩委”人選，考察組先確定514名中委人選考察對(duì)象，199名中央紀(jì)委委員人選考察對(duì)象，考察后提出462名中委人選遴選對(duì)象，179名中央紀(jì)委委員人選遴選對(duì)象。政治局再?gòu)腻噙x對(duì)象中提出了中央委員預(yù)選候選人208名，中央候補(bǔ)委員預(yù)選候選人167名，中央紀(jì)委委員預(yù)選候選人128名，最終經(jīng)預(yù)選、正式選舉產(chǎn)生198名中央委員、158名中央候補(bǔ)委員、121名中央紀(jì)委委員，差額比例分別為5.1％、5.7％、5.8％。

甄小英稱，擴(kuò)大差額比例、差額選舉層次逐漸上移應(yīng)是今后的一個(gè)趨勢(shì)。

此外，中組部副部長(zhǎng)歐陽(yáng)淞坦言，干部選任中還存在一些不容忽視的問(wèn)題，比如群眾的參與程度、干部工作的公開(kāi)程度、群眾的滿意程度等等，都需要進(jìn)一步提高。選人用人公信度這方面也會(huì)提出更高的要求。

科學(xué)、民主的選任機(jī)制是為了選對(duì)人。中央對(duì)于中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的選任，在思想政治、理想信念、執(zhí)政能力、道德品質(zhì)、群眾基礎(chǔ)上都以高標(biāo)準(zhǔn)來(lái)考察。

有專家認(rèn)為，縱觀近幾年的重要人事調(diào)整和中央精神，中高級(jí)干部取舍升降至少有如下標(biāo)準(zhǔn)：

能否經(jīng)得起重大事件和危機(jī)考驗(yàn)。如SARS期間、松花江水污染等事件中，都有高級(jí)干部被免職或引咎辭職。

是否在重要崗位作出突出貢獻(xiàn)。在干部隊(duì)伍年輕化的趨勢(shì)中，有的高級(jí)干部因?yàn)樵谥匾獚徫蛔鞒隽送怀鲐暙I(xiàn)，能夠打破年齡界限的慣例繼續(xù)留任或升遷。

從政經(jīng)歷的豐富性。在中央部委機(jī)關(guān)、國(guó)有大型企業(yè)、省市區(qū)等具有豐富從政轉(zhuǎn)崗資歷，且業(yè)績(jī)能得到普遍認(rèn)同乃至贊賞者，相對(duì)更受重用。

根據(jù)中央要求，近年來(lái)對(duì)干部的考評(píng)還增加了“科學(xué)發(fā)展觀”標(biāo)準(zhǔn)，要求切實(shí)把那些自覺(jué)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、精于統(tǒng)籌謀劃科學(xué)發(fā)展的優(yōu)秀干部，把那些對(duì)待發(fā)展有信心、考慮發(fā)展有思路、推動(dòng)發(fā)展有辦法的優(yōu)秀干部，選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中來(lái)。

中央還要求，要把公平正義的要求體現(xiàn)到干部選拔任用工作中去，對(duì)那些長(zhǎng)期在條件艱苦、工作困難地方工作的干部，要高看一眼；對(duì)那些不圖虛名、踏實(shí)干事的干部，要多加留意；對(duì)那些埋頭苦干、注重為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)的干部，絕不虧待。十七大報(bào)告再次特別提出，要“格外關(guān)注長(zhǎng)期在條件艱苦、工作困難地方努力工作的干部，注意從基層和生產(chǎn)一線選拔優(yōu)秀干部充實(shí)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)?！?/p>

這些要求為選拔各級(jí)干部樹(shù)立了正確的用人導(dǎo)向。

具有時(shí)代特色的年輕化和知識(shí)化趨勢(shì)

中央委員會(huì)的組成人員，除黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人外，中央委員和候補(bǔ)委員分布于中央、國(guó)家機(jī)關(guān)，中央金融機(jī)構(gòu)，國(guó)有重要骨干企業(yè)，省區(qū)市和軍隊(duì)。其主體是省部級(jí)和大軍區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)骨干，也有地市級(jí)和軍隊(duì)軍級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及各方面優(yōu)秀人才。

近兩年，在地方和中央部委進(jìn)行了省部級(jí)干部密集調(diào)整，呈現(xiàn)出明顯的年輕化特點(diǎn)。

根據(jù)《2004～2008年全國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》的硬性指標(biāo)，換屆時(shí)，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)班子要保持以55歲左右干部為主體的梯次配備，其中，45歲左右的干部至少要有l(wèi)名；部委領(lǐng)導(dǎo)班子正職中，50歲左右的干部應(yīng)有一定數(shù)量。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子要保持以55歲左右干部為主體的梯次配備，50歲以下的干部要有4～5名，其中，45歲左右的干部至少要有2名；黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職中，50歲左右干部的數(shù)量應(yīng)有所增加。

經(jīng)過(guò)換屆，省部級(jí)正職隊(duì)伍中出現(xiàn)越來(lái)越多的“共和國(guó)一代”甚至“60后”官員，即50多歲乃至40多歲的干部，如國(guó)防科工委主任張慶偉、農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)孫政才和團(tuán)中央第一書(shū)記，都出生于1960年之后。

在軍隊(duì)，目前也有一些50歲出頭的大軍區(qū)級(jí)干部、45歲左右的軍級(jí)干部、40歲左右的師級(jí)干部進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，全軍領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到明顯改善。

年輕化是改革開(kāi)放后不久提出的干部方針之一，一直秉承至今。葉篤初稱，本世紀(jì)頭20年是中國(guó)發(fā)展難得的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，為使年輕干部增加更多的實(shí)踐鍛煉和積累，有能力擔(dān)負(fù)起改革和發(fā)展的重?fù)?dān)，干部隊(duì)伍的年輕化是一個(gè)必然的選擇。

通過(guò)與年輕高官的接觸，甄小英對(duì)他們的“初步印象”是：“視野開(kāi)闊，知識(shí)結(jié)構(gòu)新，創(chuàng)新精神強(qiáng)，有活力。”

這些年輕高官中，有不少“老三屆”或77、78級(jí)大學(xué)生。人們普遍認(rèn)為他們是一個(gè)具有很多共性的特殊群體，復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授陳明明將其概括為“新思想的傳播者、舊秩序的改革者、新體制的維護(hù)者”三種角色。

與年輕化同步，黨的高級(jí)干部絕大多數(shù)具有大學(xué)以上文化學(xué)歷，碩士、博士以及曾留學(xué)海外者也越來(lái)越多，知識(shí)化特點(diǎn)突出。

相對(duì)以前理工科教育背景占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，近幾年來(lái)，人文社會(huì)科學(xué)教育背景的領(lǐng)導(dǎo)干部比例大幅上升。

中央提出，要注意選拔熟悉經(jīng)濟(jì)管理、外經(jīng)外貿(mào)、財(cái)政金融、法律、城市建設(shè)管理和信息科技知識(shí)的干部。

甄小英解釋，這是推進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)“四位一體”任務(wù)的需要，是干部隊(duì)伍的適應(yīng)性變化。根據(jù)“四位一體”的發(fā)展目標(biāo)，既要重視選拔、配備懂得經(jīng)濟(jì)建設(shè)的干部，又要重視選拔、配備懂得政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的干部。

有專家表示，與過(guò)去相比，更多的人文社科類學(xué)術(shù)背景的官員上任和更合理的專業(yè)搭配，對(duì)其所在部門(mén)的治理理念將會(huì)產(chǎn)生深刻影響。

中央還提出，選拔領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要看文憑、專業(yè)，更要看實(shí)際工作能力和水平，看與領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)相關(guān)的工作經(jīng)歷。領(lǐng)導(dǎo)班子配備要實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合，增強(qiáng)整體功能